宋艷君

摘 要：分析了我國現(xiàn)行的供暖體制，闡述了我國供暖費收繳現(xiàn)狀并分析了其內(nèi)在原因，最后針對我國供暖體制和供暖費收繳特點提出了幾點建議，供有關(guān)部門制定政策參考。

關(guān)鍵詞：供熱體制 供熱費 收繳 對策

近幾年，我國城市集中供熱得到了迅猛發(fā)展，越來越多的過渡地區(qū)開始采用集中供熱，供熱費是用戶向供熱企業(yè)購買“熱”時，對熱力公司所投人的資金和人力的合理回報，是集中供熱企業(yè)主要產(chǎn)品的銷售收入，供熱公司通過收取供暖費來回收成本，以實現(xiàn)自身產(chǎn)品價值、維持企業(yè)生存、滿足擴大再生產(chǎn)的需要。因此，供暖費收繳是一項極為重要的基礎(chǔ)管理工作，對供熱企業(yè)的改革、發(fā)展和長期穩(wěn)定都有至關(guān)重要的作用。

1.我國供暖體制現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的供暖體制是“單位包費、福利供熱”，這是以住房福利制度及單一的住房公有制為基礎(chǔ)的。供暖企業(yè)與交費企業(yè)都為國有單位，供暖是政府在職工貨幣性收入較低的情況下提供的一種實物福利，幾十年下來，供暖被供職于國有單位的民眾普遍地理解為一項政府福利。

目前全國城鎮(zhèn)80%以上的住宅已經(jīng)歸城鎮(zhèn)居民所有，單位不再擁有住房的產(chǎn)權(quán)。加上供熱企業(yè)、居民和原單位性質(zhì)的多元化，政府逐步停止了對供暖企業(yè)的投資和補貼，供暖費用也逐步從單位繳納向居民個人繳納轉(zhuǎn)變，然而供暖補貼制度卻未相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

原有政策與現(xiàn)實逐漸脫節(jié)，主要體現(xiàn)在:

(1) 許多產(chǎn)權(quán)單位的房屋中住的并不完全是該單位的人。

(2) 大部分單位按照房改規(guī)定,已把住房全部或部分賣給了職工,這些房屋的產(chǎn)權(quán)已屬個人,但供暖費仍由職工所在單位負擔(dān)。隨著時間的推移和房改的深化, 購買現(xiàn)住房、商品房、經(jīng)濟適用房的人越來越多,住房面積越來越大,費用逐年遞增,單位不堪重負。

(3) 隨著改革的深化,原來的用熱單位,特別是不少企業(yè)變成了民營企業(yè)、合資企業(yè)、有限責(zé)任公司等等,這些單位更不愿或無力為職工負擔(dān)取暖費。

政府的補貼是按照身份分配的，而不是按照真正的需要分配的，只補貼了少數(shù)人，大多數(shù)人享受不到。當(dāng)前能夠享受供暖補貼的人員主要是公務(wù)員、事業(yè)單位和少數(shù)國有企業(yè)職工，而私企、外企、效益不好的集體、國有企業(yè)職工；下崗、失業(yè)、無業(yè)人員；一些原有企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制、改組、撤銷的退休職工；都不能夠享受供暖補貼，得自己負擔(dān)取暖的全部費用，而這些人很多正是低收入群體。據(jù)了解，現(xiàn)在35 歲以下群體中自費取暖的比例高達68.9%，而老年人、退休職工中自費取暖的比例更高。相反，一些官員、國企高管，一家擁有幾套大房子，卻能夠全部報銷，一分錢供暖費都不花。也就是說，在供暖問題上，政府的財政沒有發(fā)揮其公共功能，嚴重不公。

2.供暖費收繳現(xiàn)狀

我國供暖費收繳比例普遍很低，很多供熱企業(yè)無法運轉(zhuǎn)，只好由地方政府買單度過難關(guān)。

2005年北京市供暖收費率不足30%，比2004年同期低了10%。面積最大的朝陽區(qū)，供暖收費率只有20%。2008年11月時北京的居民供暖費的收繳率有四成，非居民供暖費收繳五成，預(yù)計當(dāng)年供暖費應(yīng)收總額在23億元左右，尚有8億元左右的供暖費未收繳上來。

2005年哈爾濱市供暖費收繳額不足30%，供暖企業(yè)燃煤告急。欠費企業(yè)涉及59家，欠費金額600多萬元。為保證暖屋子熱下去，哈爾濱市法院成立由市、區(qū)兩級法院組成的依法收費領(lǐng)導(dǎo)小組，將欠繳供暖費的單位和個人都將送上法庭。

2005蘭州供暖費收繳比例也只有三成。

3.原因分析

1)原有的供熱、收費體制已與市場經(jīng)濟和住宅的商品化改革不相適應(yīng)。

目前，所有單位和部門的取暖建筑和設(shè)施，不分用途和性質(zhì)，一律都按面積收費，采用以下四種收費體制:

①企事業(yè)辦公樓按面積向供熱企業(yè)交納熱費;

②用戶的采暖費由用戶所在單位承擔(dān)(個人僅負擔(dān)一小部分);

③商品房住戶自己按面積交納熱費;

④部分地區(qū)由住戶所在單位和個人共同負擔(dān)。這種供需不見面的供熱收費體制違背了市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，形成了受益者不支出、支出者不受益的弊端，不能有效解決供需雙方的矛盾。

2)用熱交費觀念淡薄。

多年來，居民供熱采暖執(zhí)行的是福利包燒費制，熱用戶與交費斷層脫節(jié)，居民只知用熱受益，不知用熱交費。因此，出現(xiàn)了部分機關(guān)事業(yè)單位截留、挪用熱費，房地產(chǎn)開發(fā)公司和居民拒交熱費等不良現(xiàn)象。

3)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，下崗職工無力繳納熱費。

4)采暖系統(tǒng)不具備對不交納熱費的住戶采取強制措施的手段，供熱收費執(zhí)法力度不夠。

5)供熱公司由于技術(shù)落后或缺乏資金來源而無法保證供暖質(zhì)量，熱用戶不情愿繳納熱費。

4.對策

供暖與吃飯、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育一樣都是基本人權(quán)。所以我們應(yīng)該跳出原來的思路，與低保、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育一樣納入社會保障體系，建立政府掌握的供暖補貼基金，并且覆蓋全民。

1）個人承擔(dān)取暖責(zé)任，負責(zé)繳納自有住房的供暖費用，政府適當(dāng)給予補貼，并開征供暖附加稅，建立供暖補貼基金制度。

2）用戶繳納水平應(yīng)當(dāng)控制在一定水平內(nèi)，否則超過用戶的承擔(dān)水平時就會有相當(dāng)一批人不繳納，這樣會降低繳納比例，不利于保證供暖制度的生命力。

3）建立完整體系，供暖企業(yè)應(yīng)該按成本收費，能夠生存和發(fā)展。合理的價格調(diào)整是應(yīng)該的。政府應(yīng)當(dāng)重新設(shè)計供暖補貼支出的結(jié)構(gòu)，供暖補貼應(yīng)該覆蓋全體公民，保障全體居民特別是那些低收入群體都不能挨凍，體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性，構(gòu)建和諧社會?！?/p>

參考文獻：

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【5】http://post.happy.tom.com/500009

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