摘 要：自從黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化。但是在以政府為主導(dǎo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，由于政府的責(zé)任越位、缺位、錯(cuò)位，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求不能很好的結(jié)合，導(dǎo)致了政府在新農(nóng)村建設(shè)中的失靈。只有政府管理由傳統(tǒng)行的統(tǒng)治型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換，政府才會(huì)擺脫新農(nóng)村建設(shè)中的自身不足現(xiàn)象，由此提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 政府失靈 對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定都具有深遠(yuǎn)的影響。在全面掀起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮中，我們的政府，尤其是基層政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。但是由于存在政府主導(dǎo)面太寬，而農(nóng)民作為的領(lǐng)域太小，導(dǎo)致政府越位，缺位而造成政府主導(dǎo)失靈，農(nóng)民自主作為受到限制而主體性減弱，最終造成了政府失靈。本文擬以從新農(nóng)村建設(shè)中政府責(zé)任存在的缺位，越位現(xiàn)象入手，對(duì)政府失靈的形成原因及解決途徑提出了自己的一些思考。

一、新農(nóng)村建設(shè)中存在的政府現(xiàn)狀

政府失靈是指國(guó)家或政府的活動(dòng)并不能總是像應(yīng)該的那“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效” [1]分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的政府責(zé)任缺位，也會(huì)很容易發(fā)現(xiàn)這樣的公平和效率損失的現(xiàn)象?，F(xiàn)代政府是提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的政府，政府活動(dòng)的主要目的是為社會(huì)全體公民提供充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供公正公平的公共服務(wù)。[2] 從黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)各地掀起建設(shè)高潮，取得了不少成績(jī)。但是我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)還存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）農(nóng)民主體地位欠缺

政府與農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的角色是“以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體”，對(duì)于以政府為主導(dǎo)，柯炳生認(rèn)為政府應(yīng)該解決那些具有很強(qiáng)公益性，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制既干不了又干不好的事情。[3]在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該是農(nóng)民為主體，政府為主導(dǎo)。但在實(shí)際的建設(shè)中并不是如此，例如在新農(nóng)村建設(shè)微觀方面的農(nóng)村土地資源配置方式、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的選擇等等政府都要干預(yù)，農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到體現(xiàn)，自主作為的領(lǐng)域太小。

（二）“樣板村”“政績(jī)工程”困擾新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)中的“政績(jī)工程”仍是困擾新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題之一，在很多地方選擇新農(nóng)村建設(shè)的“樣板村”“示范村莊”時(shí)，各地都是選擇條件較好的村莊作為示范點(diǎn)，這些村莊要么經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，要么交通便利或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定積累。被確定為試點(diǎn)后更是各種資源集中投入，新村建設(shè)整村快速推進(jìn)，這也成為當(dāng)?shù)卣o上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他地區(qū)前來(lái)參觀的“政績(jī)工程”。

（三）新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民減負(fù)不明顯。

雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)民種田進(jìn)行了補(bǔ)貼，但是我國(guó)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中負(fù)擔(dān)依然很重，包括對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)還要依靠農(nóng)民承擔(dān)大部分或全部經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。教育、醫(yī)療支出在農(nóng)民支出中的比例過(guò)大，使得農(nóng)民難以積累起來(lái)用于促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）新農(nóng)村建設(shè)中存在的政府責(zé)任缺位

根據(jù)公共選擇理論，政府也是社會(huì)生活中的一個(gè)特殊利益階層．也有其相對(duì)獨(dú)立的利益目標(biāo)與行為偏好，由此決定了政府利益與民眾利益錯(cuò)位的可能性。由于我國(guó)是在嚴(yán)重短缺的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，更由于政府與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)上的分離與空間上的錯(cuò)位，政府的行為選擇必然要在一定程度上偏離農(nóng)民的利益，只有如此才能集中到足夠的資源去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的既定目標(biāo)。但是進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)后，政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者，承擔(dān)的責(zé)任太少。從政府的本質(zhì)屬性上看，政府作為公共權(quán)利的代言人，站在中介的立場(chǎng)為所有社會(huì)成員提供普遍的、無(wú)差別的、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是義不容辭的責(zé)任。[4]我國(guó)政府的責(zé)任缺位主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

1. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。如果按照現(xiàn)代民主公平原則和社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)村居民應(yīng)該和城市居民享有同等的政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的權(quán)利。由于我國(guó)長(zhǎng)期推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府通過(guò)提取農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)資本積累和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得政府對(duì)城鄉(xiāng)的投入存在巨大的差異，城市公共產(chǎn)品一直是國(guó)家負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村公共產(chǎn)品卻基本上由農(nóng)民自己解決。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算2005年國(guó)家財(cái)政收入3萬(wàn)億元，而中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金約293億元，不足財(cái)政收入的1﹪。與此相對(duì)照，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬(wàn)多億。[5]有些專家形象的指出：我國(guó)城市比歐美，農(nóng)村像非洲。

2. 農(nóng)村社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等政府責(zé)任缺位。相比之下城市居民大多可以享受現(xiàn)代化的社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障制度。而農(nóng)民基本上被排斥在現(xiàn)代化保障體系之外。現(xiàn)在農(nóng)村合作醫(yī)療改革在農(nóng)村也是剛剛起步，存在著醫(yī)療保證范圍偏小，缺少政府有效的資金供給和其他種種限制，真正惠及農(nóng)民不多。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上政府一直存在缺位，政府重視教育一直停留在口頭上，再加上教育資源城鄉(xiāng)分配嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)村教育資源的落后和教師待遇的偏低，都嚴(yán)重影響著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3. 政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體存在著培訓(xùn)、政策支持的缺位。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府很少對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效的技能，技術(shù)培訓(xùn)，也沒(méi)有在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸問(wèn)題上有新的優(yōu)惠政策，因而既沒(méi)有幫助農(nóng)民積累人力資本，也沒(méi)有為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供金融支持。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有從根本觸及阻礙農(nóng)民增收的深層次矛盾。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中存在的政府責(zé)任越位、錯(cuò)位。

按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論，我們可以推出政府官員也是社會(huì)中的“經(jīng)濟(jì)人”，他也會(huì)在條件許可的情況下最求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。我們?cè)谶@種視角下看由政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)中所存在的越位，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1. 政府官員的趨利性嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中政府官員尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)，為了自己的政績(jī)，在主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)中把新農(nóng)村建設(shè)看成是自己的“政績(jī)工程”“面子工程”，不切實(shí)際，不顧及農(nóng)民主體地位和農(nóng)民的切身利益，盲目與搞“一刀切”的新村建設(shè)，同時(shí)還主導(dǎo)農(nóng)民的微觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地經(jīng)營(yíng)什么統(tǒng)一由政府說(shuō)了算，農(nóng)民沒(méi)有自主權(quán)。這樣的政府不切實(shí)際的主導(dǎo)，讓農(nóng)民苦不堪言。

2. 政府長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的戶籍管理體制嚴(yán)重的限制了農(nóng)民發(fā)展?！俺青l(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的管理體制是在特殊年代國(guó)家從國(guó)家政治利益出發(fā)，認(rèn)為的將城市與農(nóng)村劃分界限。這一制度將農(nóng)民排斥與城市經(jīng)濟(jì)之外，剝奪其參與工業(yè)化，享受工業(yè)文明的權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的全面推進(jìn)，“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)不但阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)，同時(shí)也從整體上減緩了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

三、解決新農(nóng)村中建設(shè)政府失靈的對(duì)策

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府要克服自身失靈還要有賴于政府管理政策的創(chuàng)新，只有政府管理由傳統(tǒng)行的統(tǒng)治型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換，政府才會(huì)擺脫新農(nóng)村建設(shè)中的自身失靈現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，針對(duì)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的缺位，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，突顯農(nóng)業(yè)在國(guó)家應(yīng)有的重要地位。第二，針對(duì)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的錯(cuò)位，政府應(yīng)取消過(guò)去城鄉(xiāng)分割的二元管理的政策體系，把它創(chuàng)新為城鄉(xiāng)一體管理的公共政策體系。建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)制度，教育制度，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及公共財(cái)政制度等。同時(shí)建立健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的國(guó)家法律法規(guī)，是新農(nóng)村建設(shè)有法可依，依法推進(jìn)。第三，針對(duì)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的越位，政府應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民的建設(shè)主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民組織，提高農(nóng)民的社會(huì)能力和利益表達(dá)能力，形成對(duì)政府官員的有力監(jiān)督，防止政府官員私利動(dòng)機(jī)的膨脹，進(jìn)而防范政府失靈。◆

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李軍鵬.《公共服務(wù)型政府》. [M].北京大學(xué)出版社，2004年。

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[5] 王浦劬，傅軍.《政府管理研究》. [M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2003年.

作者簡(jiǎn)介：王民祥（1982—），漢族，男，河南濮陽(yáng)人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。