樸永馨

特殊教育一般指對(duì)有各種特殊需要的人進(jìn)行的教育，目前在我國(guó)指針對(duì)各類殘疾人的狹義的特殊教育。

特殊教育性質(zhì)根本改變

解放前，各類殘疾兒童的特殊教育與民眾教育館、體育場(chǎng)、電影院等一起被歸為社會(huì)教育。1948年全國(guó)盲聾學(xué)校有42所，學(xué)生2380人，教職工360人。這些學(xué)校多為教會(huì)舉辦和私立，屬于社會(huì)救濟(jì)慈善收養(yǎng)的福利事業(yè)。

新中國(guó)建立后，在1951年周恩來(lái)總理簽署的《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》中，明確規(guī)定“各級(jí)人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”。這就徹底改變了特殊教育的救濟(jì)、慈善的社會(huì)福利性質(zhì)，把盲、聾等殘疾人的特種教育納入了國(guó)家教育體系，成為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分。隨后在教育部設(shè)立了專門管理特殊教育的盲啞教育處。

改革開(kāi)放以后，為保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，又出臺(tái)了很多具體規(guī)定和政策。1989年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》中提出，“把殘疾兒童少年教育切實(shí)納入普及義務(wù)教育的工作軌道。各級(jí)教育部門要把殘疾兒童少年教育同當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。今后，要將殘疾兒童少年教育發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況作為檢查、驗(yàn)收普及初等教育的內(nèi)容之一”。中央教育行政部門為了協(xié)調(diào)和加強(qiáng)特殊教育的工作，1994年設(shè)立了教育部特殊教育辦公室。特殊教育作為殘疾人工作的重要工作已成為社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)工程的一個(gè)內(nèi)容。

特殊教育體系逐步建成

新中國(guó)建立后特別是改革開(kāi)放以后，特殊教育的基礎(chǔ)教育得到了快速發(fā)展。到2008年，我國(guó)有特殊教育學(xué)校1640所，學(xué)生41.7萬(wàn)人。發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育。1984年后教育部的統(tǒng)計(jì)中已把弱智教育與盲、聾并列統(tǒng)計(jì)。1989年國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見(jiàn)》指出，重點(diǎn)抓好盲、聾、弱智三類殘疾兒童普及教育的同時(shí)，要注意其他類別殘疾兒童的教育，肢體殘疾和有學(xué)習(xí)障礙、語(yǔ)言障礙、情緒障礙等的少年兒童逐漸進(jìn)入人們的視野。民辦特殊教育機(jī)構(gòu)也在各地成立。教育的對(duì)象由僅有兩種，逐漸擴(kuò)大到各類殘疾兒童。

在20世紀(jì)80年代就提出和努力實(shí)行了對(duì)殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷矯治、早期訓(xùn)練教育的“三早”工作，在各類幼兒園、康復(fù)中心、學(xué)前班等多種系統(tǒng)的多種機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行了抓住各類殘疾兒（主要是聾兒）發(fā)展關(guān)鍵期的“搶救性”康復(fù)工作。特殊教育向下延伸到學(xué)齡前。殘疾人教育的年齡也向上延伸。受國(guó)家教委和中國(guó)殘聯(lián)委托，1992年南京聾校和青島盲校分別舉辦了我國(guó)第一個(gè)正式的聾人高中和盲人高中，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平、使殘疾人平等進(jìn)入高校準(zhǔn)備了條件。這一批高中畢業(yè)的學(xué)生后來(lái)全部升入了高校。目前全國(guó)有各類殘疾人高中近百所。殘疾人義務(wù)教育后的中等職業(yè)教育在20世紀(jì)80年代后也有了很大發(fā)展。

在高等教育方面，過(guò)去只有屈指可數(shù)的個(gè)別殘疾人經(jīng)特殊照顧進(jìn)入過(guò)高校。1985年2月，教育部等有關(guān)部委發(fā)出《關(guān)于做好高等學(xué)校招收殘疾青年和分配工作的通知》，規(guī)定：“各高等學(xué)校應(yīng)從殘疾考生的實(shí)際出發(fā)，貫徹德智體全面考核，擇優(yōu)錄取的原則，對(duì)上述殘疾考生，在全部考生德智條件相同的情況下，不應(yīng)僅因殘疾而不予錄取?！边€明確殘疾考生畢業(yè)后由國(guó)家統(tǒng)一分配工作。1985年9月，中國(guó)第一個(gè)專門招收肢體殘疾學(xué)生的大學(xué)本科專業(yè)系，即山東濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)二系成立。經(jīng)過(guò)中國(guó)殘聯(lián)和吉林省共同努力，1987年長(zhǎng)春大學(xué)建立了招收盲、聾和肢殘三類殘疾青年的特殊教育學(xué)院。1991年在天津理工大學(xué)建立了專門招收聾人的高等工科學(xué)院，現(xiàn)名聾人工學(xué)院。隨后在全國(guó)各地建立了多個(gè)專門招收殘疾青年的特殊教育機(jī)構(gòu)（學(xué)院、班）。除特殊教育機(jī)構(gòu)形式外，在普通高校還有許多隨班就讀的殘疾學(xué)生。2003年3月教育部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)共同發(fā)布《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，把強(qiáng)制性的體檢標(biāo)準(zhǔn)改為指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步放寬了對(duì)患病和有殘疾者的錄取要求，為殘疾人開(kāi)啟了平等進(jìn)入高等學(xué)校的大門。現(xiàn)在，已經(jīng)畢業(yè)的殘疾人大學(xué)生累計(jì)數(shù)萬(wàn)人。還有部分國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的聾、盲等殘疾青年到國(guó)外留學(xué)，獲得了碩士、博士學(xué)位。

社會(huì)的其他成人教育方式也接納殘疾人參加，例如成人教育、高等教育自學(xué)考試、中央廣播電視大學(xué)特殊教育學(xué)院等。

殘疾人的特殊教育初步形成了從殘疾幼兒教育到盲、聾、肢殘等殘疾青年高等教育的體系。這種＼從幼兒到高等教育各層次、招收各類殘疾人的較完整的教育體系，徹底改變了過(guò)去殘疾人只能受到初級(jí)教育、只能從事簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)的局面。而與此平行的還有殘疾人與同齡普通人一起受教育的普通教育方式。殘疾人的獨(dú)立學(xué)校與殘疾人在普通學(xué)校隨班就讀兩種方式相互結(jié)合、相輔相成，構(gòu)成了特殊教育與普通教育密切融合又相對(duì)獨(dú)立的、包含在國(guó)家大教育體系中的小教育體系。

1988年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開(kāi)了第一次全國(guó)特殊教育工作會(huì)議。由國(guó)家教委、民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)專門會(huì)議研究殘疾人特殊教育問(wèn)題，這在中國(guó)是史無(wú)前例的。這次會(huì)議研究制定并在次年由國(guó)務(wù)院向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》。會(huì)議提出了“發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合。以普及為重點(diǎn)的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極開(kāi)展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育”。這個(gè)方針隨后以法律形式確定下來(lái)，為建立適合中國(guó)國(guó)情的、平等的特殊教育體系明確了方向，指導(dǎo)了一個(gè)歷史時(shí)期的特殊教育發(fā)展。根據(jù)會(huì)議精神，特殊教育學(xué)校、特殊教育班和隨班就讀成了我國(guó)安置殘疾兒童的三種主要形式，形成了有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情的特殊教育發(fā)展的道路。這一辦學(xué)格局的提出改革了多年用大量經(jīng)費(fèi)和人力在大中城市建立特殊教育學(xué)校的單一模式，實(shí)行了多種形式辦學(xué)，即在辦好小部分殘疾學(xué)生就學(xué)的特殊教育學(xué)校并發(fā)揮其骨干和中心作用的同時(shí)，大力發(fā)展普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和吸收殘疾兒童入普通學(xué)校隨班就讀，從而使大多數(shù)殘疾兒童，特別是相對(duì)集中于農(nóng)村、貧困地區(qū)的殘疾兒童少年能就近平等入學(xué)，加速殘疾兒童少年義務(wù)教育的普及。實(shí)踐證明，這樣做，既有利于特殊教育與普通教育的相互滲透和促進(jìn)，又有利于殘疾兒童與正常兒童的發(fā)展，從而逐步形成一條投資少、見(jiàn)效快、效益大的殘疾兒童教育發(fā)展的路子。以隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年教育新格局在很多地區(qū)已基本形成。

新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)逐步形成了適合國(guó)情的特殊教育體系，為實(shí)現(xiàn)殘疾人教育公平提供了條件。

特殊教育教師隊(duì)伍日趨成熟

以前，我國(guó)沒(méi)有專門培養(yǎng)特殊教育學(xué)校教師的機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放后各地特殊教育發(fā)展很快，對(duì)特殊教育師資的需求也迅速增加。1981年黑龍江省在肇東（中等)師范學(xué)校成立了特師部，利用師范學(xué)校條件和本省力量專門培養(yǎng)盲、聾、弱智學(xué)校教師。這是我國(guó)第一個(gè)設(shè)在普通師范學(xué)校內(nèi)的特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨后，受教育部委托，江蘇省教育廳于1982年開(kāi)始籌建我國(guó)第一所中等特殊教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——南京特殊教育師范學(xué)校，為全國(guó)各地培養(yǎng)盲、聾、弱智三類特殊教育學(xué)校的教師。到1995年，這類特殊教育師范學(xué)校（部、班），已達(dá)33所，遍布全國(guó)。

為培養(yǎng)高層次的特殊教育人才，在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，在全國(guó)6個(gè)大區(qū)的部屬師范大學(xué)建立特殊教育專業(yè)。1980年首先在北京師范大學(xué)教育系建立特殊教育研究室，開(kāi)設(shè)了特殊教育和心理課程，1986年9月在教育系設(shè)立特殊教育專業(yè)，第一次在全國(guó)招收了15名特殊教育專業(yè)本科生；1988年在華東師范大學(xué)心理系，1990年在華中師范大學(xué)教育系，1993年在西南師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)教育系，相繼建立特殊教育專業(yè)，招收特殊教育專業(yè)大學(xué)生，此后遼寧師范大學(xué)、南京師范大學(xué)等校也建立了本、專科特殊教育專業(yè)。在國(guó)家三級(jí)師范改革為二級(jí)師范、逐步取消中等師范的過(guò)程中，原中等特殊教育師范學(xué)校也采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的多種方式升格為高等師范。北京市第一師范學(xué)校的特殊教育師范部在2000年獨(dú)立成為北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院，集培養(yǎng)特殊教育師資和招收盲、聾等殘疾青年雙重功能于一身。2002年，南京特殊教育師范學(xué)校經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)升格為應(yīng)用型高等?？茖W(xué)校，更名為南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院。北京師范大學(xué)早在1984年就以比較教育專業(yè)的名義招收過(guò)特殊教育方向的碩士研究生，1993年在北京師范大學(xué)、遼寧師范大學(xué)建立了特殊教育碩士點(diǎn)，開(kāi)始招收特殊教育碩士研究生。2004年華東師范大學(xué)培養(yǎng)的我國(guó)大陸第一批特殊教育3位博士生通過(guò)了答辯。

此外，特殊教育高等教育自學(xué)考試，與康復(fù)有關(guān)的特殊教育語(yǔ)言訓(xùn)練、聽(tīng)力康復(fù)學(xué)等相鄰、相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人員培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)也逐步建立和形成。

特殊教育的科研機(jī)構(gòu)也相應(yīng)建立。1988年在原特殊教育研究室的基礎(chǔ)上，在北京師范大學(xué)建立了特殊教育研究中心。同年在中央教科所也建立了特殊教育研究室。在一些大學(xué)建立了特殊教育研究所（室）。特殊教育的群眾性科研機(jī)構(gòu)（研究會(huì)）在全國(guó)紛紛建立。同時(shí)，出版了專門的特殊教育雜志，出版了大量的特殊教育文集、專著、譯著等。

短短幾十年，我國(guó)特殊教育師資培養(yǎng)走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的路，從無(wú)到有，從僅有中師到建立高師、學(xué)院（系），從培養(yǎng)中師生、大學(xué)本科生到特殊教育碩士生、博士，從地方自己辦到國(guó)家有計(jì)劃舉辦，使特殊教育師資培養(yǎng)走上了多元化發(fā)展的道路，從而使殘疾人實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)有了另一個(gè)保證?！?/p>

（本文作者為北京師范大學(xué)特教研究中心教授）