牛 雷 郇紅艷

摘要：開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為許多地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，而它的土地來源通常是農(nóng)村土地，因此調(diào)查了解開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地集約利用狀況，是反映耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)利用效率最為直接的途徑。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

0引言

開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為許多地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，而它的土地來源通常是農(nóng)村土地，因此調(diào)查了解開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地集約利用狀況，是反映耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)利用效率最為直接的途徑。目前阜陽全市共有省級(jí)開發(fā)區(qū)7個(gè)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)兩種類型，其中阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是成立最早的開發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦于1992年，1993年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，盡管開發(fā)區(qū)是應(yīng)時(shí)而生，但是由于政策、資金等多種原因，此后八年間開發(fā)區(qū)建設(shè)幾乎沒有啟動(dòng)，錯(cuò)失了許多機(jī)遇，直到2001年以后，許多開發(fā)區(qū)才真正啟動(dòng)。下面本文就2004～2007這四年阜陽全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地利用狀況(見表1)作具體分析。

1阜陽市開發(fā)區(qū)基本情況分析

1.1園區(qū)占地面積大幅增加，但建成率逐年下降2004年，阜陽全市開發(fā)區(qū)的區(qū)(園)占地面積為36.7平方公里，到2007年已擴(kuò)大為9813平方公里，增加61.6平方公里，面積增長(zhǎng)了1.68倍，而建成區(qū)面積則是由2004年的14.5平方公里增加為2007年的28.9平方公里，增長(zhǎng)了099倍，園區(qū)建設(shè)滯后于占地面積的擴(kuò)張，2004年園區(qū)建成率為39.5％，2007年下降到29.4％。

1.2園區(qū)總?cè)丝跀?shù)量不斷上升，農(nóng)業(yè)人口比重下降隨著占地面積的擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)的總?cè)丝跀?shù)也快速上升，2004年開發(fā)區(qū)總?cè)丝跀?shù)為78691人，2007年增加為140634人，人口增加了61943人，增長(zhǎng)78.71％，年平均增長(zhǎng)速度為21.35％。開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小，開發(fā)區(qū)居民的身份也有農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢?004年開發(fā)區(qū)總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口占72.06％，2007年該比重減少為60.39％，下降了12個(gè)百分點(diǎn)，但是與安徽省其他城市開發(fā)區(qū)相比，阜陽市開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重仍然偏高。

1.3園區(qū)入駐企業(yè)快速集聚，以工業(yè)企業(yè)為主開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量逐年增加，2004年開發(fā)區(qū)有企業(yè)289家，到了2007年增加到569家，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了96 89％，入駐企業(yè)中工業(yè)企業(yè)數(shù)量增加，2004年有工業(yè)企業(yè)182家，2007年增加到457家，工業(yè)企業(yè)所占比重從2004年的62.98％，上升到2007年的80.32％。但應(yīng)該注意到目前開發(fā)區(qū)的企業(yè)大多規(guī)模較小，科技含量不高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，規(guī)模以上企業(yè)還較少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力較弱。

1.4園區(qū)吸納勞動(dòng)力能力仍不強(qiáng)2004年全區(qū)有從業(yè)人員57370人，2007年有從業(yè)人員83586人，從業(yè)人員數(shù)量增加26216人，增長(zhǎng)46.7％，平均年增長(zhǎng)率為13 63％。在全區(qū)從業(yè)人員中工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員有平穩(wěn)增長(zhǎng)，2004年工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員為18632人，2007年增加為30756人，增長(zhǎng)了12124人，增長(zhǎng)65.07％，年平均增長(zhǎng)速度為18.17％，2007年工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員在全區(qū)從業(yè)人員中的比重為36.8％，工業(yè)企業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面起到了一定的貢獻(xiàn)，但是與全省其它城市相比仍有很大差距，2007安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的69.06％，可見阜陽市開發(fā)區(qū)在吸納勞動(dòng)力能力方面仍較弱。

2阜陽市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析

阜陽市開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有不同程度的增長(zhǎng)，從表1所列的數(shù)據(jù)來看，增長(zhǎng)速度最快的三項(xiàng)指標(biāo)是工業(yè)增加值、區(qū)內(nèi)工業(yè)銷售收入和工業(yè)總產(chǎn)值。我們看到，在第二產(chǎn)業(yè)增加值中工業(yè)增加值所占比重由2004年的75.83％增長(zhǎng)到2007年的91J90％，上升了16個(gè)百分點(diǎn)：全區(qū)經(jīng)營(yíng)(銷售)收入(現(xiàn)值)這個(gè)總量指標(biāo)的年平均增長(zhǎng)速度為28 5％，其中區(qū)內(nèi)工業(yè)銷售收入的年平均增長(zhǎng)速度為37.94％，可見開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度是快于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的。再?gòu)墓I(yè)總產(chǎn)值來看，2004年阜陽市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)值)為315110萬元，2007年增長(zhǎng)為746681萬元，增加了431.571萬元，增長(zhǎng)136.95％，工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)值)的年平均增長(zhǎng)速度為33.32％。

從阜陽市開發(fā)區(qū)的收入狀況來看，稅收總額呈逐年上升趨勢(shì)，而財(cái)政收入呈波浪式上升。2005～2007各年稅收總額的增長(zhǎng)量分別為2645萬元、5566萬元和8090萬元，稅收總額呈現(xiàn)出快速上升趨勢(shì)。而開發(fā)區(qū)各年的財(cái)政收入并不是穩(wěn)定增加的，在2004～2007這四年中，有2005年和2007年兩年的財(cái)政收入是下降的，究其原因在于財(cái)政收入過分依賴“土地財(cái)政”，通過測(cè)算我們發(fā)現(xiàn)，2004～2007這四年，土地收入在開發(fā)區(qū)財(cái)政收入中的比重分別為：59.91％，4544％，66.19％和46.80％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省其它城市開發(fā)區(qū)的水平，由于財(cái)政收入過分依賴于房地產(chǎn)行業(yè)，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣必然帶來財(cái)政收入的下滑，由此暴露出阜陽市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，也折射出土地資源配置的不合理。

2.1單位土地創(chuàng)造收入將2004～2007各年的稅收與財(cái)政收入指標(biāo)分別與建成區(qū)面積和區(qū)(園)占地面積進(jìn)行對(duì)比，得到的結(jié)果見表2：

由表2可知，2004～2007阜陽開發(fā)區(qū)地均稅收(建成區(qū))變化不大，2007年的地均稅收與2004年基本持平，而其余三項(xiàng)指標(biāo)都呈下降趨勢(shì)，2007年以全區(qū)占地面積分?jǐn)偟呢?cái)政收入僅相當(dāng)于2004年的57.6％，可見單位土地的創(chuàng)收能力在降低，土地資源利用效益不容樂觀。

2.2單位土地吸納勞動(dòng)力從建成區(qū)來看，每平方公里吸納從業(yè)人員數(shù)量由2004年的3957人下降到2007年的2892人，減少1065人，吸納勞動(dòng)力能力下降了2691％，從園區(qū)占地面積來看，每平方公里吸納從業(yè)人員數(shù)量由2004年的1563人下降到2007年的850人，減少713人，吸納勞動(dòng)力能力大幅下降，降低了45.62％，當(dāng)然吸納勞動(dòng)力能力下降這種狀況不僅受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況影響，也與入駐企業(yè)的性質(zhì)有一定的關(guān)系，不能僅憑數(shù)據(jù)上作結(jié)論。

2.3單位土地投資強(qiáng)度2004～2007年阜陽市開發(fā)區(qū)單位土地投資強(qiáng)度是逐年下降的，2007年，阜陽市開發(fā)區(qū)每平方公里的固定資產(chǎn)投資額為2683萬元，比2004年減少1749萬元，僅相當(dāng)于2004年每平方公里的固定資產(chǎn)投資額的60.54％?；A(chǔ)設(shè)施投資方面，2007年阜陽市開發(fā)區(qū)單位土地的基礎(chǔ)設(shè)施投資額為739萬元，比2006年少461萬元。

3對(duì)開發(fā)區(qū)的簡(jiǎn)要結(jié)論

3.1阜陽市開發(fā)區(qū)園區(qū)占地面積大幅增加，但建成率逐年下降，入駐園區(qū)企業(yè)中工業(yè)企業(yè)的數(shù)量快速增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但入駐園區(qū)的工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和支撐力較弱。

3.2從阜陽市開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況來看，單位土地產(chǎn)出、單位土地創(chuàng)造收入、單位土地吸納勞動(dòng)力和單位土地投資強(qiáng)度四項(xiàng)指標(biāo)都表現(xiàn)出不同程度的下降趨勢(shì)，這反映出土地的產(chǎn)出和效益下滑，土地資源的利用效率不容樂觀。