周立軍

摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，是項(xiàng)目決策的科學(xué)依據(jù)。本文通過多個(gè)可行性研究項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)際情況，對(duì)如何提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的方法和措施進(jìn)行探討，供同行商榷。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

0引言

公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，是項(xiàng)目決策的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作是一個(gè)多學(xué)科的系統(tǒng)工程，涉及到公路工程、交通工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、預(yù)測學(xué)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用等方面的知識(shí)。本文通過多個(gè)可行性研究項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)際情況，對(duì)如何提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的方法和措施進(jìn)行探討，供同行商榷。

1公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)

由于公路是一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，公路項(xiàng)目以獲得間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主，因此公路建設(shè)項(xiàng)目通常以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，對(duì)于貸款或集資修建的項(xiàng)目，即收費(fèi)公路還應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國家整體角度來分析，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)以判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，通過所支出的費(fèi)用與社會(huì)使用公路者獲得的效益兩個(gè)要素的比較來衡量。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的條件下，從項(xiàng)目角度分析，計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力，目的是研究收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，測算過路費(fèi)收入，動(dòng)態(tài)計(jì)算貸款償還年限等指標(biāo)，分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)一般有：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)和投資回收期(T)。

世界銀行在評(píng)審項(xiàng)目貸款時(shí)，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率ElRR。若EIRR＞12％，則認(rèn)為可行；若8％＜EIRR＜12％，可分析酌情考慮；若EIRR＜8％，則工程項(xiàng)目一般不予考慮。在美國，一般要求EIRR≥15％時(shí)工程項(xiàng)目才能認(rèn)為可行。

2公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的價(jià)格、成本、效益分析

價(jià)格是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的重要因素，是衡量工程項(xiàng)目的尺度，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，選定合理的價(jià)格體系是作出正確經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的前提。成本是公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要組成部分，也是投資決策的基礎(chǔ)。公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本由投資成本、營運(yùn)成本決定。項(xiàng)目的投資成本包括建筑安裝工程費(fèi)用，施工所需設(shè)備、工具器具及家具購置費(fèi)，及其他基本建設(shè)費(fèi)用如征地拆遷費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)、水電費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用，招投標(biāo)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等。項(xiàng)目營運(yùn)成本指工程項(xiàng)目建成后所需要的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)、更新費(fèi)以及管理部門發(fā)生的應(yīng)計(jì)入營運(yùn)成本的其它費(fèi)用。營運(yùn)成本應(yīng)從項(xiàng)目投入的始用年度起計(jì)算至項(xiàng)目的壽命期終。公路工程的經(jīng)濟(jì)效益是指該工程給國家經(jīng)濟(jì)帶來的實(shí)際成果與利益。是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益方面所得到的利益，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的凈成果，公路工程的項(xiàng)目一般都是投資大，周期長，其經(jīng)濟(jì)效益在若干年后才能體現(xiàn)出來，其經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在：

2.1里程縮短而產(chǎn)生的效益B₁₀B₁=(老路里程－新路里程)×老路營運(yùn)成本x新路交通量。

2.2由于營運(yùn)成本降低所產(chǎn)生的效益B₂₀B₂=(老路營運(yùn)成本－新路營運(yùn)成本)×新路里程×新路交通量。

2.3由于新路車速提高，縮短運(yùn)行時(shí)間的節(jié)約效益B₃₀B₃=(老路里程／老路車速－新路里程／新路車速)×客運(yùn)系數(shù)×人均小時(shí)節(jié)約價(jià)值x新路交通量。

2.4由于新路車速提高，貨運(yùn)車輛周轉(zhuǎn)期縮短而產(chǎn)生的效益B₄₀B₄=(老路貨車營運(yùn)時(shí)間一新路貨車營運(yùn)時(shí)間)×貨運(yùn)交通量×貨運(yùn)時(shí)間平均價(jià)值。

2.5由于老路交通量部分轉(zhuǎn)移至新路，老路減少擁擠所產(chǎn)生的效益B₅₀B₅=(無新路的老路營運(yùn)成本－有新路時(shí)老路營運(yùn)成本)×老路里程×里程利用率x老路剩余交通量。

2.6由于交能事故減少，而帶來的安全效益B₆₀B₆=(老路事故數(shù)－新路事故數(shù))×事故單價(jià)；

經(jīng)濟(jì)效益B=B₁+B₂+B₃+B₄+B₅+B₆

3公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的不確定分析

項(xiàng)目的不確定性分析包括風(fēng)險(xiǎn)分析和敏感性分析。一般情況下，項(xiàng)目不作風(fēng)險(xiǎn)分析。但對(duì)于利用外資項(xiàng)目及有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)做風(fēng)險(xiǎn)分析。其分析的主要因素為：公路建設(shè)投資總額、交通量、貸款利率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹率、匯率、運(yùn)營費(fèi)用(養(yǎng)護(hù)管理)等因素。

敏感性分析。進(jìn)行公路工程可行性研究，不能對(duì)所有的數(shù)據(jù)都預(yù)測得足夠精確，往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來推測，帶有很大程度的假設(shè)，而工程開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，造成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估具有一定的不準(zhǔn)確性。

對(duì)于投資決策者來說，這些不確定的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析意味著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，即投資風(fēng)險(xiǎn)，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項(xiàng)目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風(fēng)險(xiǎn)的大小與風(fēng)險(xiǎn)程度，采取有效的措施與對(duì)策，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的變化因素主要有工程造價(jià)、建設(shè)工期、交通量、汽車運(yùn)輸成本等、受影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。進(jìn)行敏感性分析的目的是判斷項(xiàng)目承受不確定因素變化風(fēng)險(xiǎn)的能力，一般具體做法是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇幾項(xiàng)預(yù)計(jì)可能會(huì)發(fā)生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評(píng)價(jià)指標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，據(jù)以設(shè)定±10％、±30％、±50％等多個(gè)變化幅度范圍，分別按規(guī)定計(jì)算的方法逐一計(jì)算分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)，若這些指標(biāo)仍然都符合規(guī)定要求和經(jīng)濟(jì)合理的話，則表明項(xiàng)目對(duì)不確定因數(shù)的變化具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

隨著國家投融資體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目決策的科學(xué)依據(jù)和可行性研究中的重要組成部分，其作用愈加重要，其研究深度也會(huì)愈來愈高。在當(dāng)前西部大開發(fā)的進(jìn)程中，公路建設(shè)如火如茶，為作好公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在充分收集、整理、分析基礎(chǔ)資料的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)參數(shù)的測算、分析以及方法的正確選取，并采用多種方案對(duì)比分析的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從而為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)、正確的依據(jù)。對(duì)于某些國民經(jīng)濟(jì)效益顯著而財(cái)務(wù)效益較差的項(xiàng)目，不僅可以通過地方招商引資優(yōu)惠政策降低項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營費(fèi)用；還可以通過協(xié)商，適當(dāng)延長項(xiàng)目的運(yùn)營期限(如收費(fèi)年限、折舊年限)等來提高項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，增加項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。