李 化

摘要：法官是司法制度中的核心部分。目前普通法系和大陸法系的法官選任與晉升都有著嚴(yán)格的條件與程序，實(shí)行“法官精英化”。而讓法官成為精英，則要保障法官群體的地位，讓他們獲得崇高的榮譽(yù)，受社會(huì)敬仰，并在成為這個(gè)群體的成員后珍視自己來(lái)之不易的法官身份。因此，研究?jī)纱蠓ㄏ档姆ü僦贫葘?duì)構(gòu)建我國(guó)的司法制度有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：法官普通法系大陸法系

作為法制運(yùn)行中的人力基礎(chǔ)，法官是司法制度中最核心的部分。由于“法律制度與社會(huì)價(jià)值之間存在著密切的關(guān)系，因而大致上，法律專家(包括法官)的價(jià)值尺度只能是社會(huì)通行的價(jià)值體系中的一部分：他們的遴選、訓(xùn)練以及社會(huì)化都將產(chǎn)生出這種一致性。法律專家在任何地方并且?guī)缀跏且榔湫再|(zhì)乃是…流行價(jià)值的體現(xiàn)者……”。(埃爾曼《比較法文化》)因此，研究目前存在的普通法系和大陸法系的法官制度對(duì)構(gòu)建我國(guó)的司法制度有著重要的借鑒意義。

生活在普通法系國(guó)家中的人們，對(duì)于法官是熟悉的。在他們看來(lái)，法官就是修養(yǎng)的代名詞，科克、馬歇爾等都是偉大的名字。普通法系的最初創(chuàng)建、形成和發(fā)展，正是出自他們的貢獻(xiàn)。他們逐案嚴(yán)密地進(jìn)行推論，建立了一個(gè)法律體系，使得其后的法官只能遵守“遵循先例”的原則，依據(jù)相同的判例審理類似的案件。雖然在普通法系國(guó)家中立法的作用得到普遍承認(rèn)，普通法是由法官創(chuàng)造和建立起來(lái)的，立法僅僅起一種輔助作用的觀念一直存在于人們的腦海中。在英國(guó)，所有法院的法官都是從律師中產(chǎn)生，而高等法院的法官更是幾乎全部從杰出的出庭律師中產(chǎn)生。對(duì)法官候選人在資歷、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)和人品方面的嚴(yán)格限制，使在40歲以前能被任命為法官的人極為罕見(jiàn)。這些人此時(shí)已絕大多數(shù)是皇家大律師了?？梢哉f(shuō)出庭律師在其事業(yè)的頂峰時(shí)期才可能進(jìn)入司法界，而成為一名法官更是象征著其職業(yè)走向了頂峰。大法官、上議院常任法官、上訴法院的法官、高等法院的法官，都是經(jīng)過(guò)司法大臣和首相的提名，由國(guó)王(女王)任命：其他法官由司法大臣提名，國(guó)王(女王)任命；治安法官則由司法大臣任命。法官?gòu)膬?yōu)秀的出庭律師這個(gè)有限的范圍中選拔，至少可以確保那些非常有能力、又富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員在高等法院任職。同時(shí)，法官的任職是終生的，只要其行為端正，職位就受到法律保護(hù)。只有在其違反正當(dāng)行為原則并在上下兩院的共同要求下才能由國(guó)王(女王)予以免職，但是自有法律規(guī)定以來(lái)，還沒(méi)有一位法官被免過(guò)職。

司法獨(dú)立是西方各國(guó)憲法的基本原則之一，也是法官任職的最基本保障。法官必須獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律。法律必須保證，法官不能因作出不利于行政當(dāng)局或者令其不滿的判決而被撤銷法職。在英國(guó)，法官還可以通過(guò)具體判例解釋和創(chuàng)造法律。所以，法官的權(quán)利很大，作用也極為重要，地位和威望也非常崇高。法官的任職保障正是通過(guò)諸如法官的選任和保障等一系列具體規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)的，從而不會(huì)流于形式。

以上就是普通法系國(guó)家法律職業(yè)界關(guān)于法官的描繪。大陸法系國(guó)家中，法官的情況與之完全不同。大陸法系的法官屬于文官，雖然各國(guó)自有重要差異，但還是有一個(gè)基本模式：謀取司法職位是一個(gè)大陸法系中的法律大學(xué)畢業(yè)生所可能選擇的職業(yè)之一。如果希望從事司法工作，在畢業(yè)后不久參加國(guó)家司法考試，通過(guò)后就被任命為初級(jí)法官(在法國(guó)以及其他若干國(guó)家，還必須就讀于法官培訓(xùn)學(xué)校)o不久就可以成為基層法院的法官。在這以后，他在司法隊(duì)伍中的升遷取決于他在工作中所顯示的能力以及資歷，他的薪金的提高則是根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)其他途徑進(jìn)入司法界的情況極為罕見(jiàn)。大陸法系法官的地位所以同普通法系的法官地位有著很大的差別，其中一個(gè)原因就在于大陸法系獨(dú)特的司法傳統(tǒng)。大陸法系司法傳統(tǒng)源自羅馬。法官并不熟悉法律，權(quán)力也很受限制。為了征求法律意見(jiàn)，他們就會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)＜仪缶?，“遵循先例”的原則被拒絕運(yùn)用。另一個(gè)則是立法權(quán)同司法權(quán)嚴(yán)格分立的原則不允許法官對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)中有缺陷、互相沖突或者不明確的地方進(jìn)行解釋。這些問(wèn)題總是留待立法者作權(quán)威性的解釋。

以下具體以法國(guó)為例，讓我們看看大陸法系法官的情況。在法國(guó)，未來(lái)的法官必須在大學(xué)讀完四年法律課程，通過(guò)大學(xué)畢業(yè)考試后，還必須通過(guò)政府主持的考試，考試合格者便可以進(jìn)入設(shè)在波爾多的國(guó)立法官學(xué)院，進(jìn)行為期31個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容除8個(gè)月的講課外，其余時(shí)間是在企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、各種協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等參加實(shí)習(xí)；之后要在法院的各庭參加實(shí)習(xí)，要熟悉訴訟的全過(guò)程。然后通過(guò)第2次考試，合格者還要進(jìn)行6個(gè)月的分專業(yè)培訓(xùn)，即從事民事審判、刑事審判等。要成為法官，除具備以上專業(yè)要求外，還要求享有民事權(quán)利，品行良好，正確對(duì)待法定兵役，身體健康等條件。由于行政法院屬于行政系統(tǒng)，故行政法院的法官要從國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)的文官中選出，而不是從國(guó)家司法系統(tǒng)中選拔。上述嚴(yán)格的專業(yè)資格考試和專業(yè)培訓(xùn)的要求，使沒(méi)有任何司法資格的人成為法官的可能性實(shí)際上被排除了，保證了法官職業(yè)的高度專業(yè)化。

法國(guó)各級(jí)法院的法官采取任命制的方式產(chǎn)生。在法國(guó)，設(shè)有最高司法委員會(huì)，它是協(xié)助總統(tǒng)實(shí)行司法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。最高司法委員會(huì)由共和國(guó)總統(tǒng)任主席，司法部長(zhǎng)任副主席，司法部長(zhǎng)可以代替的共和國(guó)總統(tǒng)任主席。其他成員由共和國(guó)總統(tǒng)依照法院組織法規(guī)定的條件，任命10名委員，其中有5名法官，1名檢察官和4名司法系統(tǒng)以外的代表，任期4年，不能連任。最高司法委員會(huì)提出關(guān)于任命最高法院法官和上訴法院院長(zhǎng)的建議案，然后由總統(tǒng)任命。其他法官由司法部長(zhǎng)任命，最高司法委員會(huì)依照法院組織法規(guī)定的條件就司法部長(zhǎng)關(guān)于任命其他法官的建議案提出意見(jiàn)。法國(guó)的法官分為四級(jí)，分別為二級(jí)、一級(jí)二等、一級(jí)一等、特級(jí)。其中：二級(jí)法官占60％、一級(jí)二等法官占20％、一級(jí)一等占15％、特級(jí)僅占5％。上一級(jí)法官一般應(yīng)從下一級(jí)法官中選升，特殊情況也有越級(jí)提拔的。法國(guó)法官法規(guī)定，法官工作5年，最遲8年必須晉升。提拔一個(gè)法官的程序同任命一位新法官一樣，都要經(jīng)高等司法委員會(huì)審定后，再由司法部長(zhǎng)、總理、總統(tǒng)簽字，由政府發(fā)公報(bào)。法國(guó)憲法和法院組織法規(guī)定，法官實(shí)行終身制和退休制，達(dá)到一定年齡可以退休，退休后享受全薪待遇。雖然大陸法系的法官和普通法系的法官有很大的區(qū)別，但是他們?cè)谥贫壬隙寄軌虻玫奖Ｕ?，使得他們能夠正確的對(duì)待自己的職務(wù)。

從上邊的介紹可以看出，法官是社會(huì)糾紛的裁判者，身處糾紛漩渦中心的法官，不僅要有深厚的法律素養(yǎng)、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，還必須有高尚的人格，這樣法官才能成為捍衛(wèi)社會(huì)正義的最后防線。這樣的法官必定就是社會(huì)的精英。而“精英”群體本身就是一個(gè)優(yōu)于“大眾”群體的少數(shù)優(yōu)秀者的群體，因而無(wú)論是英國(guó)、法國(guó)還是上面沒(méi)有提及到的日本、德國(guó)等法制先進(jìn)國(guó)家，他們的法官數(shù)量都控制在一個(gè)相當(dāng)有限的范圍之內(nèi)，他們的法官選任與晉升都有著嚴(yán)格的條件與程序，而且法官的名額常常是固定的。而要讓法官成為精英，就必須保障法官群體的地位，讓他們獲得崇高的榮譽(yù)，受社會(huì)敬仰，以吸引社會(huì)的精英進(jìn)入這個(gè)群體，并在成為這個(gè)群體的成員后珍視自己來(lái)自不易的法官身份，克盡職守?？梢?jiàn)，各國(guó)提高法官群體地位的方法都有共通之處：一是保障法官的權(quán)力，使之對(duì)案件有完全的裁判權(quán)并對(duì)案件獨(dú)立負(fù)責(zé)；二是保障法官的物質(zhì)需要，使法官獲得優(yōu)厚于常人的物質(zhì)待遇?？偠灾吧贁?shù)人的群體”+“崇高的地位保障”=“法官精英化”，是西方法制先進(jìn)國(guó)家貫徹法官精英化政策的基本公式，而這種選任方式對(duì)我們法官制度的改革極具借鑒之處。