陶 沙
摘要:公路工程建設(shè)是國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為保證公路工程的質(zhì)量,一般采用“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證管理模式,其中社會(huì)監(jiān)理是這一體系的重要組成部分。經(jīng)過自己參與高速公路工程監(jiān)理的實(shí)踐,通過歸納總結(jié),簡(jiǎn)要介紹一下關(guān)干工程監(jiān)理方面的一些認(rèn)識(shí)見解以及在監(jiān)理工作過程中怎樣展開具體的工作。
關(guān)鍵詞:公路工程監(jiān)理
1監(jiān)理制度的形成
早在產(chǎn)業(yè)革命以前的16世紀(jì),隨著歐洲商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工,一部分建筑師轉(zhuǎn)向?yàn)闃I(yè)主提供咨詢、解答疑難問題,或受騁監(jiān)督管理施工,自此便開始產(chǎn)生了工程監(jiān)理。
近一二十年來,西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的監(jiān)理制度正向法律化、程序化發(fā)展。監(jiān)理制度逐漸形成了工程建設(shè)組織體系的一個(gè)重要部分,在西方的工程建設(shè)中形成業(yè)主,承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的基本格局。
進(jìn)入80年代以后,一些發(fā)展中國(guó)家也開始效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。我國(guó)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際引進(jìn)并確立了社會(huì)監(jiān)理機(jī)制,對(duì)工程建設(shè)實(shí)行施工監(jiān)理。
2公路建設(shè)的模式
在我國(guó)公路建設(shè)中,大體可可以分為3種建設(shè)模式,一種為集建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)三位一體的建設(shè)模式,第二種為地方政府參與投資和管理,由公路部門負(fù)責(zé)監(jiān)理的建設(shè)模式第三伸為建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)分離的建設(shè)模式。這3種模式各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),下面就分別對(duì)這3種模式進(jìn)行探討。
2.1集建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)三位一體的建設(shè)這種模式為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,在1985年以前廣西的建設(shè)均采用這種模式。管理的主要約束為行政命令和施工單位的自我管理,到了1985年以后,施工單位開始引入質(zhì)量管理機(jī)制,并設(shè)置專門的質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)和QC質(zhì)量管理小組,這一模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在:
2.1.1工程建設(shè)主要以行政管理為主,因職工的工作表現(xiàn)與職工的升遷、定職有關(guān)、職工工作較為主動(dòng),能吃苦耐勞,具有主人翁精神;
2.1.2有比較完善的全面質(zhì)量管理系統(tǒng),即QC質(zhì)量管理小組,對(duì)技術(shù)上的難題,均可以通過QC小組攻關(guān)。
2.1.3能集中優(yōu)勢(shì)力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。但這一模式存在不少問題,主要體現(xiàn)在:工期沒有保證。因建設(shè)、施工和養(yǎng)護(hù)均是自己,對(duì)工期沒有足夠強(qiáng)的緊迫感,對(duì)什么時(shí)候完成沒有約束。
2.1.4投資無底洞。工程的投資往往會(huì)因工期的拖延,材料價(jià)格的變化、工程部分內(nèi)容的變更會(huì)出現(xiàn)投資的不斷追加,造成工程決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資概算的局面。
質(zhì)量沒有保證。雖然有了QC質(zhì)量管理小組,但工程質(zhì)量的好壞主要靠施工負(fù)責(zé)人的自覺性來決定,遇到責(zé)任心強(qiáng)的可能會(huì)交出一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程。若責(zé)任心不強(qiáng),工程質(zhì)量就難以得到保證。
2.2地方政府參與投資和管理、公路部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)理的建設(shè)模式這個(gè)模式可以說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“要想富、先修路”成了大家的共識(shí)。地方政府開始公路投資,進(jìn)而改變了原來的單一投資格局。并開始引入了監(jiān)理制。這一模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在:
2.2.1由于地方資金的介入,地方政府出面征用土地、拆遷房屋。保證了工程的順利進(jìn)行,從而為縮短工期創(chuàng)造了條件:
2.2.2地方政府會(huì)盡力控制地方材料的價(jià)格,并可以按政策減免砂、石等礦產(chǎn)資源稅,從而可以降低整個(gè)工程的造價(jià);
引入了監(jiān)理機(jī)制,在工程質(zhì)量上有了一定的保證但這一模式亦存在下面幾個(gè)問題:①?zèng)]有強(qiáng)化監(jiān)理的作用、監(jiān)理工程在財(cái)務(wù)上沒有否決權(quán)。②監(jiān)理工程師的素質(zhì)有待提高。沒有一支獨(dú)立的監(jiān)理隊(duì)伍。③施工隊(duì)伍的選擇沒有核其資質(zhì)及技術(shù)力量。
2.3工程施工與施工監(jiān)理相分離模式這種模式強(qiáng)化了監(jiān)理工程師的作用,監(jiān)理工程師有權(quán)有責(zé)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在:
2.3.1通過招標(biāo)投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍,在其資質(zhì)及技術(shù)力量的審核上有較大的主動(dòng)權(quán):
2.3.2強(qiáng)化了監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制,監(jiān)理工程師有一定的財(cái)務(wù)否決權(quán):
監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)度有一定的控制權(quán)。但亦存在幾個(gè)問題,主要是:①建設(shè)單位與監(jiān)理沒有真正分離,會(huì)形成建設(shè)單位直接對(duì)工程的管理,成為行政干預(yù)。②監(jiān)理隊(duì)伍不是獨(dú)立法人組織隊(duì)伍。監(jiān)理人員均為臨時(shí)抽調(diào),監(jiān)理素質(zhì)有待提高和加強(qiáng)。
綜上所述,上面所提的三種模式各具其優(yōu)勢(shì)和存在問題,第一種模式為一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在我國(guó)還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在,亦曾獲得過不少的優(yōu)質(zhì)工程。目前全國(guó)大多數(shù)省市的公路基建工程還是采用這種模式。第二三種實(shí)質(zhì)上都是一種模式,只是投資的主體發(fā)生了變化。這兩種模式若能解決其存在問題,真正采用FlDIC條款進(jìn)行監(jiān)理和運(yùn)作,都不失為一種好模式。
3推行施工監(jiān)理的必然性
施工監(jiān)理是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,按照國(guó)際慣例FIDIC條款,施工監(jiān)理可以理解為:
3.1監(jiān)理工程師的權(quán)力是在同業(yè)主簽訂的合同中賦予,并在業(yè)主與承包商簽訂的合同中明確,業(yè)主和承包商都得服從,如有異議只能提交仲裁機(jī)關(guān)仲裁;
3.2受業(yè)主委托對(duì)承包商的義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理:
3.3提醒業(yè)主解決施工條件:
3.4審批承包商已完的工程款:
3.5業(yè)主通過監(jiān)理工程師回承包商發(fā)布指令:
3.6當(dāng)事人一方違約時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同作出公證的裁決,并確定其違約造成的損失。
以上六點(diǎn)基本體現(xiàn)了監(jiān)理制度的優(yōu)越性,大力推廣施工監(jiān)理制度,減少行政對(duì)毛程的直接參與。有利于工程建設(shè)的正常開展。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段建設(shè)市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。
4加速監(jiān)理單位的建設(shè)
公路監(jiān)理工作雖然早在1985年開始,似監(jiān)理人員還未形成穩(wěn)定的隊(duì)伍。監(jiān)理工程師只是根據(jù)工程需要臨時(shí)聘請(qǐng),工程結(jié)束后又回到原單位工作。這樣的監(jiān)理人員素質(zhì)很難得以提高,只有成立專門的監(jiān)理公司才能從根本上解決人員流動(dòng)大的情況。監(jiān)理公司可按下面的形式探索:
4.1以交通廳牽頭組建監(jiān)理總公司,以各個(gè)單位:設(shè)計(jì)院、科研所、學(xué)校、路橋總公司、區(qū)公路局、各地市公路局等成立獨(dú)立的分公司組成松散型集團(tuán)公司,各分公司有獨(dú)立的法人資格,行政上歸各主管單位管轄。可以獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。各分公司只有接受總公司的監(jiān)理任務(wù)時(shí)才發(fā)生聯(lián)系。
4.2交通廳不組建監(jiān)理公司,由各個(gè)單位根據(jù)自己的能力組建,自由發(fā)展,平等競(jìng)爭(zhēng)。隸屬關(guān)系仍歸各主管單位管理。由交通廳組建成立監(jiān)理總公司,然后根據(jù)以后的發(fā)展情況再逐步成立若干個(gè)分公司。
總之,組建監(jiān)理公司的形式有多種,不論采取何種形式,目前都具備了一定的條件。公路工程是一個(gè)整體,公路工程監(jiān)理是圍繞合同管理進(jìn)行的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的有效控制。隨著公路工程建設(shè)監(jiān)理制度的引入和在實(shí)踐中的運(yùn)用,適合我國(guó)國(guó)情的管理模式會(huì)不斷的發(fā)展和完善,并日益顯示出其優(yōu)越性。