肖亞楠

摘要：建國(guó)后，圍場(chǎng)縣興建了一大批農(nóng)村水利設(shè)施，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獄。但也存在一些問(wèn)題，致使水利工程效益沒(méi)有充分發(fā)揮。針對(duì)這些問(wèn)題必須進(jìn)行深刻反思，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行分析，進(jìn)一步統(tǒng)干群認(rèn)識(shí)，建立健全水利建管機(jī)制和制度，以保證水利事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)與管理調(diào)查研究圍場(chǎng)縣

1圍場(chǎng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)所處環(huán)境

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，由于特定的地理位置和自然條件，十年九旱?？菟贽r(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，甚至絕收，落后的生產(chǎn)條件，傳統(tǒng)的灌溉方式造成了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四低”，即勞動(dòng)生產(chǎn)力低，經(jīng)濟(jì)效益低，人均收入低，人民生活水平低。長(zhǎng)期以來(lái)一直以種植玉米、谷子等大田作物為主，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水利工程主要有，中型水庫(kù)1座，是一座以灌溉為主，防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)為輔，多年調(diào)節(jié)的水庫(kù)。小型水庫(kù)1座，其它小型水庫(kù)均已報(bào)廢，無(wú)法發(fā)揮作用。圍場(chǎng)縣境內(nèi)水資源相對(duì)匱泛，沒(méi)有大的河海，也無(wú)客水入境，因此縣內(nèi)農(nóng)田水利工程大部分為水利工程。全縣現(xiàn)有機(jī)電井3740眼，小型渠道105條，主要為臨河取水，大水漫灌。塘壩10座，揚(yáng)水點(diǎn)34個(gè)。

2圍場(chǎng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1病險(xiǎn)水利工程多，效益沒(méi)有充分發(fā)揮。我縣水利工程大都是50～70年代群眾修建起來(lái)的，這些工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，設(shè)備老化渠系不配套或垮塌、滲漏嚴(yán)重，不僅增加了工程的管理難度，影響效益的正常發(fā)揮，更重要的是工程隱患嚴(yán)重，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。受泥沙淤積的影響，釣魚(yú)臺(tái)水庫(kù)淤損約200萬(wàn)立方米，占總庫(kù)容的15％其他五座小型水庫(kù)的興利庫(kù)容已全部淤損。由于年久失修，

部分工程已經(jīng)損毀。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在渠道正常使用168915延長(zhǎng)米，有效灌溉面積23萬(wàn)畝，能正常發(fā)揮效益的引水工程不到40處，引水能力約0.5億立方米，尤其是全縣唯一一處萬(wàn)畝灌區(qū)(釣魚(yú)臺(tái)灌區(qū))，由于損壞嚴(yán)重，目前灌溉能力不足3000畝，全縣另外還有310多處提水和截潛工程，90％以上不能正常發(fā)揮作用。

2.2小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理改革不盡如意。2002年縣政府出臺(tái)了《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣小型水利工程建設(shè)管理辦法》和《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)新建工程本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，一次性確立產(chǎn)權(quán)規(guī)屬和管理主體，對(duì)原有工程根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行拍賣(mài)、承包、租憑、轉(zhuǎn)讓或股份制管理。把小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)推向市場(chǎng)，使“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

2.3投資力度小。近年來(lái)，隨著物價(jià)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)用材料價(jià)格劇增，勞動(dòng)力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財(cái)政收入低下，農(nóng)民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運(yùn)行條件差，改制困難。

2.4過(guò)度開(kāi)采地下水勢(shì)必影響后續(xù)長(zhǎng)期可持續(xù)利用。我縣為水資源匱乏地區(qū)，無(wú)入境客水，水資源全靠自產(chǎn)，多年的打井抽取地下水已使水位嚴(yán)重下降。

2.5農(nóng)田水利建設(shè)資金部門(mén)分割，資金使用不集中，不利于發(fā)揮資金使用效益。發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)開(kāi)辦對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入資金較多，分割使用，既沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，資金不集中，不利于資金效益的發(fā)揮。

2.6缺少基層服務(wù)組織體系。我縣水利技術(shù)服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題一是機(jī)構(gòu)不健全、體制不順暢，機(jī)制不靈活，目前縣內(nèi)沒(méi)有區(qū)域水利站，局內(nèi)僅有農(nóng)口水利站，水土保持站，河道管理處，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理站4個(gè)事業(yè)站。這4個(gè)事業(yè)站所負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水土保持、河道整治等工程的規(guī)劃、勘查設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)并兼管水利技術(shù)推廣工作，顯然不能滿足水利工程建設(shè)和技術(shù)推廣的需要。大多時(shí)候1個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程技術(shù)指導(dǎo)工作。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的潛力分析

3.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的要求圍場(chǎng)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣“八山—水—分田”，耕地分散，集中連片的農(nóng)田較少，全縣中型以上的灌區(qū)只有釣魚(yú)臺(tái)灌區(qū)1處，設(shè)計(jì)控制灌溉面積1.03萬(wàn)畝，其它農(nóng)田水利工程均為小型工程，因此小型灌區(qū)在全縣農(nóng)田灌溉中處于主導(dǎo)地位。圍場(chǎng)耕地較多(120.3萬(wàn)畝)，有效灌溉面積少，原有工程老化嚴(yán)重，工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，必須興建小型水源工程，維修、更新配套原有小型農(nóng)田水利工程，增加早澇保收農(nóng)田面積。目前，縣內(nèi)各小型灌區(qū)完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，90％以上灌區(qū)都需續(xù)建配套與節(jié)水改造。圍場(chǎng)季節(jié)性河流很多，山谷發(fā)育，適合修建塘壩，集蓄水量，為農(nóng)田灌溉用水提供保障。

3.2耕地資源對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鰢鷪?chǎng)全縣耕地面積120.3萬(wàn)畝，灌溉控制面積27.27萬(wàn)畝，有效灌溉面積23萬(wàn)畝(只占耕地面積的14％)，從耕地資源上看，發(fā)展小型灌區(qū)具有很大的潛力。

3.3可供灌溉水資源對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鋈h水資源總量為55550萬(wàn)立方米，其中地表水資源為36874萬(wàn)立方米，地下水資源為18676萬(wàn)立方米。水資源可利用量27400萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)灌溉可利用水量18400萬(wàn)立方米，按圍場(chǎng)2003年灌溉用水量評(píng)估結(jié)果，設(shè)計(jì)水稻灌溉定1000額m³／畝，玉米灌溉定額183.2m³／畝，馬鈴薯灌溉定額167 5m³／畝，胡蘿卜灌溉定額171.3m³／畝，其它蔬菜平均灌溉定額163.8m³／畝，其它大田作物灌溉定額170.1m³／畝。根據(jù)種植結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)分析，總灌溉面積可達(dá)83萬(wàn)畝，其中：玉米20萬(wàn)畝，馬鈴薯20萬(wàn)畝，胡蘿卜15萬(wàn)畝，其它蔬菜20萬(wàn)畝，其它大田作物3萬(wàn)畝，水稻5萬(wàn)畝。

3.4當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鼋陙?lái)，縣委縣政府出臺(tái)了一系列政策。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)差蔬菜、馬鈴薯、牧業(yè)、林果業(yè)四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)。目前我縣林果時(shí)差蔬菜已初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們逐漸認(rèn)識(shí)到種植高產(chǎn)、高效作物是這農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的突破口。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)體系日臻完善，形成了產(chǎn)、供、銷(xiāo)“一條龍”服務(wù)?！熬G色農(nóng)業(yè)”、“商品農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略措施得到實(shí)施，蔬菜、果樹(shù)、馬鈴薯種薯等作物種植得到了長(zhǎng)足發(fā)展，種植面積不斷擴(kuò)大。自被省列為河北省萊藍(lán)子“雙還工程”，圍場(chǎng)晚秋錯(cuò)季蔬菜生產(chǎn)基地和北京第四層次蔬菜供應(yīng)基地縣以來(lái)，得到了省市的大力支持，使我縣“高效”農(nóng)業(yè)具備了一定規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。而且圍場(chǎng)生產(chǎn)的無(wú)污染、無(wú)公害時(shí)差蔬菜能夠補(bǔ)充京、津等蔬菜的不足，形成特定的伙伴關(guān)系，北菜

南運(yùn)具有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。并且圍場(chǎng)的蔬菜已打入國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)等地，具有非常樂(lè)觀的市場(chǎng)前景。圍場(chǎng)境內(nèi)有“承——圍”公路，“111國(guó)道”通過(guò)，交通方便，運(yùn)輸便利。這些有利條件都極大地促進(jìn)了圍場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，這就要求配備相應(yīng)的水利設(shè)施。

3.5小型農(nóng)田水利建設(shè)的效益分析在種植結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)期以來(lái)一直以種植玉米、谷子、莜麥、雜糧等大田作物為主。在灌溉方式上以大水漫灌為主，只有較少部分耕地采取了節(jié)水灌溉措施。通過(guò)工程建設(shè)，大田作物每畝地平均增加糧食產(chǎn)量100kg，節(jié)約灌溉用水10m³，節(jié)省灌水用工1個(gè)工日，平均每畝大田作物年增加經(jīng)濟(jì)收入132元。蔬菜每畝地平均增產(chǎn)200元，節(jié)約灌溉用水15m³，節(jié)省灌水用工1個(gè)工日，平均每畝蔬菜年增加經(jīng)濟(jì)收入225元。有了水利保證，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每畝地可增加經(jīng)濟(jì)收入700元。

4發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策建議

4.1建立健全農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制和制度，保障水利事業(yè)健康發(fā)展一要建立水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制：由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。二要明確劃分事權(quán)，實(shí)行分級(jí)辦水：鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引進(jìn)外資辦水利。三要完善質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制：要落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

4.2加強(qiáng)水源保護(hù)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件及社會(huì)狀況，水源保護(hù)主要考慮洪水的沖、淤積及衛(wèi)生條件，制定如下措施：①對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水水源按類別依次編號(hào)，登記造冊(cè)。②不準(zhǔn)在水源周?chē)O(shè)立垃圾點(diǎn)、污水溝等不衛(wèi)生設(shè)施。③加強(qiáng)水源范圍內(nèi)的植被種植、保護(hù)，防止水土流失。④大力宣傳水利法規(guī)，使廣大群眾提高思想認(rèn)識(shí)，防止人為破壞。

4.3進(jìn)一步完善投入機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資”的政策。加強(qiáng)資金管理、專款專用，設(shè)立專門(mén)賬戶。根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃確定投資安排，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。按工程進(jìn)度和質(zhì)量分期撥款，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定及財(cái)務(wù)管理辦法嚴(yán)格審計(jì)。管好用好國(guó)補(bǔ)及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補(bǔ)助水利建設(shè)。水利工程管理單位要在確保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，拿出一定水費(fèi)用于水利建設(shè)。農(nóng)、林項(xiàng)目實(shí)施要結(jié)合水利建設(shè)配套進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政也要增加預(yù)算，加大水利基本建設(shè)的投入力度。積極引導(dǎo)群眾投工投勞、投資，保證自籌到位。鼓勵(lì)全社會(huì)(包括團(tuán)體及個(gè)人)參與，形成多元化投資機(jī)制。

4.4深入貫徹農(nóng)田水利建設(shè)的重大方針政策，統(tǒng)一干群認(rèn)識(shí)①要明確農(nóng)民是水利建設(shè)的主體和全社會(huì)支援水利建設(shè)是應(yīng)盡義務(wù)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于圍場(chǎng)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要支柱也是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的主要支撐就是水利。水利關(guān)系到每一個(gè)人，所以全社會(huì)支持辦水利是每個(gè)人的應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)。農(nóng)民為了改善生產(chǎn)生活條件，集資投勞建設(shè)水利工程，是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的一種自覺(jué)行動(dòng)，是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承受的合理負(fù)擔(dān)，不同于強(qiáng)加的不合理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。②要明確各級(jí)各地農(nóng)村水利建設(shè)重點(diǎn)，確保水利投人實(shí)效性。明確重點(diǎn)，就是要弄清各地水利建設(shè)的目標(biāo)和方向。實(shí)踐證明，水利建設(shè)必須綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用和配置水資源。

4.5完善工程建后管理體制①建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制：結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，工程建設(shè)前聯(lián)戶工程由農(nóng)戶成立用水戶合作組織，農(nóng)戶合作組織直接參與工程建設(shè)管理，工程驗(yàn)收合格后，將產(chǎn)權(quán)一次性交給用水戶合作組織，縣政府發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，由用水戶合作組織對(duì)工程進(jìn)行管理，單戶工程將產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)戶。使建管用一致，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。②建立良性的運(yùn)營(yíng)機(jī)制：根據(jù)工程實(shí)際，由水務(wù)、物價(jià)、受益戶代表本著“成本+維修費(fèi)+管理費(fèi)”的原則，共同制定水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，確定管理人員數(shù)量，在設(shè)備使用上，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，保證設(shè)備正常使用，使其最大限度地發(fā)揮效能，在設(shè)備管理上，由用水戶合作組織妥善管護(hù)，及時(shí)維修，及時(shí)更換零部件，以提高設(shè)備及設(shè)施使用壽命，確保工程良性運(yùn)營(yíng)，持續(xù)利用。