孫玉欣

摘要：改革開放以來，中央及地方各級政府在政府信用建設(shè)方面取得了顯著的成績。各級政府的社會(huì)管理水平與公共服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，政府信用和公信力不斷提高，在人民群眾中樹立了起了良好的形蒙與威信。

關(guān)鍵詞：政府信用提升途徑

0引言

“政府是由現(xiàn)實(shí)的少數(shù)人員組成的受一定傳統(tǒng)、習(xí)慣、法令、規(guī)章約束公共事務(wù)管理行為的制度化了的行使公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)體系。”政府具有階級性和社會(huì)性，社會(huì)主義國家的政府是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)，其宗旨就在于為全體人民服務(wù)。政府信用就是指國家行政機(jī)關(guān)秉承以人為本、誠心為民的理念，認(rèn)真恪守并有效履行法定權(quán)力和職責(zé)，科學(xué)制定和依法執(zhí)行政策，信守對民眾的承諾或約定而取得民眾的信任。政府信用以政府能力為基礎(chǔ)，這不僅包含一定的要求能力，即制定并執(zhí)行政策的能力：還包括相當(dāng)?shù)闹С帜芰?，也就是體制和政策的包容性、回應(yīng)性和服務(wù)性。

改革開放以來，中央及地方各級政府在政府信用建設(shè)方面取得了顯著的成績。各級政府的社會(huì)管理水平與公共服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，政府信用和公信力不斷提高，在人民群眾中樹立了起了良好的形象與威信。然而，我們也要看到，在某些地方政府個(gè)別時(shí)候還存在著政府信用缺失的現(xiàn)象。這不僅會(huì)降低政府的價(jià)值，損害政府的聲譽(yù)和威信，而且會(huì)削弱政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，并最終影響和制約我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

1政府信用缺失的主要表現(xiàn)

我國政府信用的缺失現(xiàn)象多種多樣，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

首先，行政決策缺乏科學(xué)性和穩(wěn)定性。政府行政決策是政府行為的首要環(huán)節(jié)，決策過程的不民主與不科學(xué)將會(huì)影響政策的合理性與可行性。當(dāng)前，一些地方政府部門在工作過程中，并沒有與當(dāng)?shù)厝罕娊⑵鹆己玫臏贤ㄆ脚_(tái)，也沒有進(jìn)行充分的調(diào)研與論證，削弱了政策方案的認(rèn)可度與可行性。

其次，行政執(zhí)行中的違規(guī)、違法現(xiàn)象。在行政管理過程中，一些政府部門及其行政人員相互推諉、違法違規(guī)操作造成政府政策的執(zhí)行不力，損害了老百姓的利益，使得老百姓對政策執(zhí)行產(chǎn)生懷疑，對政府的行政行為和行政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了對抗事件。

最后，長期以來由于行政管理制度的不健全，缺乏制度和道德規(guī)范的監(jiān)督與約束，再加上部分政府行政官員自身覺悟差，對自身要求不嚴(yán)格，一些行政人員在工作中“為所欲為”。為了謀取個(gè)人利益，他們將公共權(quán)力作為一種特殊的交易商品，進(jìn)行權(quán)錢交易、收受賄賂，失職、失責(zé)、腐敗等問題較為嚴(yán)重，極大地?fù)p害了政府官員在百姓心中的形象。

2政府信用缺失的原因

當(dāng)前，我國某些地方政府部門及其工作人員信用缺失的原因是多方面的，主要包括三個(gè)方面：

其一，政府職能轉(zhuǎn)變不完全。政府職能轉(zhuǎn)變是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。它是我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全轉(zhuǎn)變到位，政府包攬一切、管制一切、指揮一切的現(xiàn)象仍然存在。

其二，政府管理模式滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革的深化和小康社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，改革的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，其復(fù)雜性和艱巨性也日益加劇，對于各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求也日漸提高。一些政府部門的決策缺乏民主化及透明度，官僚主義、腐敗等問題表現(xiàn)突出，致使政府缺乏感召力和影響力。

最后，行政監(jiān)督不力。行政監(jiān)督是對政府及其公務(wù)人員的行政行為是否符合法律、規(guī)章制度制度的監(jiān)督。近些年來，隨著行政監(jiān)督力度的不斷加大，我國行政監(jiān)督工作取得了很大的進(jìn)展。但是，我們也要看到，行政監(jiān)督機(jī)制還存著許多不完善之處，譬如，多頭監(jiān)督、監(jiān)督主體專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性等。這些問題在一定程度上都阻礙著行政監(jiān)督工作的有效開展與進(jìn)行，結(jié)果導(dǎo)致了政府信用缺失現(xiàn)象沒有得到有效改觀。

3政府信用對建設(shè)和諧社會(huì)的作用

3.1政府信用是和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量政府信用是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、政治民主，促進(jìn)和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量，是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因?yàn)檎庞弥苯雨P(guān)系著政府的合法性問題。政府合法性的直接基礎(chǔ)是人民的信任和認(rèn)同，而認(rèn)同又源自政府信用。和諧社會(huì)政治發(fā)展的目的是要建設(shè)高度的政治文明，而政府的誠信道德本身就是政治文明中行政倫理的一個(gè)重要范疇。同時(shí)，作為一種文明的政治理念，政府信用要求政府是一個(gè)法治政府、責(zé)任政府、透明政府、公正政府、廉潔政府，要求政府在履行職能的過程中體現(xiàn)正義、公平、民主的價(jià)值理念，這恰好與和諧社會(huì)對政治文明的訴求相契合。而且，政府信用制度也是政治制度文明的一個(gè)重要組成部分。講信用的政府就是要通過建立健全相應(yīng)的制度，來提高政府的政治權(quán)威，推進(jìn)民主政治的發(fā)展和政治文明的建設(shè)。

3.2政府信用是和諧社會(huì)物質(zhì)文明的重要支撐政府信用是促進(jìn)和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)物質(zhì)文明，實(shí)現(xiàn)人民生活相對安康的重要支撐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，政府信用則是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保證?！皼]有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”，而信用規(guī)則的制定、市場主體對規(guī)則的履行又有賴于良好的政府信用。政府信用最根本的表現(xiàn)是政府通過制定和執(zhí)行政策，來管市場管不了、管不到、管不好的事情，確保和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)主體的獨(dú)立地位，培育和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為市場機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。

3.3政府信用是和諧社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)力量政府信用是塑造信用文化，建設(shè)精神文明，促進(jìn)和諧社會(huì)文化發(fā)展的推動(dòng)力量。信用是社會(huì)進(jìn)步和文明的推進(jìn)器，文化是一個(gè)國家的軟實(shí)力，是支撐民族進(jìn)步的脊梁?？鬃釉唬骸吧虾眯?，則民莫敢不用情?！币粋€(gè)社會(huì)道德標(biāo)尺的確立，必然是比照這個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)群體來確定的。沒有守信的政府，便不可能有守信的公民，也就不可能建設(shè)一個(gè)信用社會(huì)，社會(huì)和諧就只能是鏡中月、水中花。所以，作為官德的一個(gè)基本內(nèi)容——信德對民風(fēng)和社會(huì)的道德風(fēng)尚有著不可忽視的導(dǎo)向作用。為政者守誠講信，有令必行、有禁必止，就能為人民群眾樹立良好的榜樣，促使人民重視信用。一個(gè)講信用的政府能提高全社會(huì)的誠信道德，培養(yǎng)社會(huì)的信用意識，有助于信用從狹義性、功利性向本原性的提升，從而促進(jìn)和諧社會(huì)信用文化的發(fā)展。

3.4政府信用是人與自然環(huán)境和諧的保障力量政府信用是推動(dòng)資源合理利用，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境和諧的保障力量。人與自然和諧，即人與所處的環(huán)境和諧共生，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源。講信用的政府是責(zé)任政府，生態(tài)責(zé)任是政府信用的題中之義。沒有了生態(tài)文明，一切文明也就沒有了享受的前提。所以，近年來尊重自然規(guī)律、維護(hù)代際公平、合理利用自然資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、創(chuàng)造“綠色GDP”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等等都被政府奉為重要的執(zhí)政理念。

4提升政府信用，促進(jìn)社會(huì)和諧的途徑

理論上講，政府守信就要求政府履行其管理社會(huì)、保證人民安全、維護(hù)社會(huì)秩序與公眾利益等政治、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù)；而現(xiàn)實(shí)中的行政腐敗、決策隨意、行政不作為、官僚主義和地方保護(hù)主義等政府失信行為，已成為當(dāng)前影響社會(huì)和諧的重要因素，所以加強(qiáng)政府信用建設(shè)對和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。

4.1實(shí)現(xiàn)管理行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變首先是轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)調(diào)政府的主要職能在于公共服務(wù)和社會(huì)管理，政府的主要任務(wù)是通過行政管理活動(dòng)為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，維護(hù)公眾的利益，滿足他們的物質(zhì)文化需求。在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，健全公共服務(wù)系統(tǒng)；建立健全社會(huì)保障體系，特別是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決百姓看病難，治病難的問題。在社會(huì)管理方面，各級政府應(yīng)該正確處理發(fā)展、改革與群眾之間的關(guān)系，有效地解決社會(huì)矛盾與公共問題，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高。

其次，各級政府及其公務(wù)人員應(yīng)樹立為人民服務(wù)的理念。做到執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在行使公共權(quán)力的過程中，要始終將人民的利益放在首位，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障人民的合法權(quán)利。只有這樣，才能增強(qiáng)公眾對政府的信任，政府才能在百姓心中樹立起威信。

4.2建立健全政府責(zé)任機(jī)制。完善政府的責(zé)任機(jī)制主要包括：一是道德責(zé)任。政府及其行政人員要具備社會(huì)公德和職業(yè)道德，嚴(yán)格要求自己，盡職盡責(zé)。二是政治責(zé)任。政府的決策必須與廣大人民的利益相一致，國家公務(wù)員的行政行為必須接受各級人大的政治監(jiān)督和管理。三是行政責(zé)任。建立健全行政系統(tǒng)的責(zé)任監(jiān)管制度，對違法亂紀(jì)現(xiàn)象要給予嚴(yán)肅處理和懲治。四是訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行使行政公共權(quán)力時(shí)，如果對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害，政府應(yīng)當(dāng)像其他法人一樣承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。要積極加強(qiáng)對各級政府及其公務(wù)員的監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究和賠償制度，維護(hù)政府信用形象。

4.3完善政府工作透明機(jī)制。建立良好的政府信息渠道，全面推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬人民群眾參與決策的渠道。通過聽證會(huì)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等途徑，政府機(jī)關(guān)將自身的活動(dòng)、公共信息及公共政策向社會(huì)公開。一方面，政府可以廣泛征求社會(huì)各界的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，了解民情，推進(jìn)決策的科學(xué)化與合理性。另一方面，群眾也可以及時(shí)了解政府的工作動(dòng)向，并就與自身利益密切相關(guān)事項(xiàng)發(fā)表自己的意見和建議。這樣一來，政府工作的透明度得到了提高，公民的知情權(quán)得到了保障，政府與公眾之間建立起了良好的溝通平臺(tái)，形成了良好的互動(dòng)機(jī)制，同時(shí)也提高了政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

4.4推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求政府及其公務(wù)員依法管理社會(huì)、治理國家。它是建設(shè)政府信用的重要內(nèi)容。要貫徹依法行政，一方面，政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要樹立法治理念，做到忠于憲法，遵紀(jì)守法，依法行使行政權(quán)力。另一方面，要堅(jiān)決貫徹依法治權(quán)、依法治官，嚴(yán)格規(guī)范約束政府官員的行政行為，嚴(yán)格懲治其違規(guī)違法行為。只有這樣，才能有力地打擊行政執(zhí)行過程中的不法行為，才能真正地做到執(zhí)法為民，樹立起政府“執(zhí)政在民”的服務(wù)形象，從而得到社會(huì)公眾的認(rèn)可與支持。

4.5加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。提高政府公信力，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府形象，要從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面來加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價(jià)機(jī)制，使公務(wù)員的工作能夠真正接受人民的監(jiān)督。厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，堅(jiān)決反對大手大腳，奢侈浪費(fèi)，努力降低行政成本。另外，還要號召各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員到群眾中去，深入基層，體恤民情，做到想人民之所想，急人民之所急，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時(shí)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。提高公務(wù)員素質(zhì)，力圖建設(shè)一支廉潔奉公、執(zhí)政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

古人云：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！鄙鐣?huì)和諧是我國政府施政的價(jià)值目標(biāo)，政府信用直接關(guān)系著政府的合法性，是實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、政治民主，促進(jìn)和諧社會(huì)政治文明發(fā)展的主導(dǎo)力量。相信，隨著政府信用的不斷完善，政府在百姓心中的地位也會(huì)隨之提升，干群關(guān)系也會(huì)越來越密切，我們的社會(huì)也會(huì)越來越和諧。