張 妍

摘要：闡述了英國政府行政改革的先進經(jīng)驗對我國服務型政府建設的重要意義。并通過闡述英國政府行政改革的幾項重要舉措，論述了英國政府改革對我國服務型政府建設的重要啟示。

關鍵詞：服務型政府政府改革啟示

0引言

目前，我國政府社會管理和公共服務職能進一步強化，正處于向公共服務型政府轉變的關鍵時期，政府改革在不同的時代背景，都有著不同的要求，涉及的改革措施和模式也不同。學習國外尤其是發(fā)達的國家的政府改革經(jīng)驗，借鑒其理論、方法及模式中的合理因素，對我國建設服務型政府的重要意義是不言而喻的。

英國的行政體制改革涉及范圍廣泛，從政府結構、政府職能、服務理念等多方面都有重大調(diào)整。英國執(zhí)政的保守黨采取的一系列以非管制化、服務質(zhì)量、分權化、競爭機制、私有化、企業(yè)精神為主題的改革措施，對當前我國改革公共管理體制、建設服務型政府具有～定的啟示意義。

1英國政府改革經(jīng)驗

英國政府改革主張減少政府干預，崇尚市場的機制和力量；主張節(jié)省政府開支，減少稅收；懷疑政府官僚化導致效率低下及浪費，主張消減公務員規(guī)模，欣賞私營部門管理的方法和手段。主要包括：雷納評審、財務管理新方案、“下幾布行動”方案、“公民憲章”運動、合作政府等階段。

1.1雷納評審雷納評審是以解決問題為導向，對政府部門行政改革進行的調(diào)查、研究、審視和評價，其目的是提高公共部門的績效水平。在雷納評審中效率小組主要起催化劑作用，它促進、鼓勵、協(xié)調(diào)和指導有關部門積極推行行政改革，發(fā)揮各部門革新的積極性和主動性。

雷納評審首先，要選擇評審對象，其次，要對現(xiàn)在活動進行質(zhì)疑即為什么要從事正在從事的工作?為什么要按照目前的方式從事這些工作?怎樣才能使這些工作更富有成效且降低成本?再次，推動爭論式辯論。最后，形成共識并實施改革措施。雷納評審發(fā)現(xiàn)了英國公共行政部門的許多問題，其中最主要的是政府開支過大及政府工作效率低下問題。在此基礎上，雷納評審提出了許多切實可行的改進措施和建議，對英國政府行政改革起到了重要作用。

1.2“下幾步行動”方案“下幾步行動”方案是英國為推動政府再造實施的行政改革，最重要的行政改革措施之一，被學者稱為中央政府全面轉換管理和責任機制的重大努力?！跋聨撞叫袆印狈桨柑岢捎酶嗟纳虡I(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構，提高公共服務的效率。方案提出應設立執(zhí)行機構，負責履行政府的政策執(zhí)行和服務提供職能；執(zhí)行機構的全面設立意味著政府內(nèi)部責任機制的變化，執(zhí)行機構設立之后，機構負責人通過部長就政策執(zhí)行和服務管理向議會承擔責任。

1.3“公民憲章”運動公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務的內(nèi)容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達到提高政府行政部門服務質(zhì)量和“顧客”滿意度的目的。具體體現(xiàn)為所有公共服務機構和部門制定憲章，通過“公民憲章”的制定，改變公共服務中提供者居主導地位的狀況，為服務對象提供審視公共服務的機會。

“公民憲章”的基本內(nèi)容包括對公民的承諾和踐諾機制兩方面，對公民的承諾包括服務內(nèi)容和工作目標承諾、服務標準承諾，服務標準做到明確化、具體化和公開化：“服務程序和時限承諾：實行合理的辦事程序，達到公眾滿意。對公眾公開服務時限，接受公眾監(jiān)督、違諾責任：表明了承諾者沒有達到既定服務標準時對顧客作出的補償，是承諾部門對公眾做出的單方面的承諾，這種補償可以是精神上的，比如道歉，也可以是物質(zhì)上的。同時，完善踐諾機制，加強對服務承諾制的組織領導，并建立健全外部監(jiān)督機制。

1.4合作政府合作政府即更加側重結果導向、顧客導向、合作與有效地信息的政府。在制定政策方面，合作政府強調(diào)政策制定的目的應以政策的結果為導向，注重政策內(nèi)涵的包容性，主張政策制定系統(tǒng)進行內(nèi)部跨部門合作，并進行充分的、高參與的內(nèi)外交流；在提供公共服務方面，合作政府主張能在公共部門、私人部門或者是公私合作的形式之間做最佳的選擇，從而保證服務提供高質(zhì)量和高回應性；在公務員體系改革方面，合作政府將個人績效評估體系建立在結果導向之上，把薪酬與目標完成緊密聯(lián)系起來。在制定激勵機制方面給一線管理者更多的權限，更多的注重公務員的倫理精神和傳統(tǒng)核心價值的培養(yǎng)，為其提供公正、客觀和平等的公共服務價值觀。

2英國政府改革對我國服務型政府建設的啟示

2.1構建服務型政府要與本國國情相結合，從實際出發(fā)，探索適合本國國情的公共行政體制模式，制定適合本國發(fā)展的改革方針、策略體系。英國的改革雖然激進，但都經(jīng)過系統(tǒng)的設計，穩(wěn)步推行，從雷納評審、財務管理新方案、“下幾步”行動方案、公民憲章運動、到后來的合作政府，雖然改革的側重點、目標、形式都不盡相同，但是不同的改革階段之間都有機的相連，為下一步改革奠定了良好的基礎。

2.2英國政府改革的一條重要成功經(jīng)驗就是大力推行政府績效評估，實行以結果為動力的績效責任制，建立一個行之有效的績效評估體系，創(chuàng)建高績效政府組織。雷納評審就是來自政府內(nèi)部的改革，旨在指導、促進、協(xié)調(diào)、鼓勵有關部門發(fā)揮各部門革新的積極性和主動性，在現(xiàn)存的文化及傳統(tǒng)中開展改進工作，盡量避免由上或者由外強加的成份。目前，我國服務型政府建設中進行的數(shù)次行政管理體制改革多是機構改革，一直未能形成完善的責任機制，導致政府部門常常責任不清，績效評估難以開展。因此，我國的行政機構不妨借鑒雷納評審的嚴格和科學程序，結合我國的現(xiàn)實國情，完善改進我國政府績效評估的理論框架、方法體系及操作程序，以科學合理的考核提高政府的效能。

2.3服務型政府的根本在于其為公眾服務的本質(zhì)。因此注重改革政府管理方式、提高政府部門服務質(zhì)量是當前我國服務型政府建設的重點。英國政府改革的側重點主要是管理層次，與我國行政改革的側重點是機構改革不同。在“公民憲章”運動中，英國政府注重運用新技術、新方法、新的管理原則提高政府部門的服務質(zhì)量和效率，在公民滿意度方面起到了積極的作用。從政府內(nèi)部管理上看，“公民憲章”運動體現(xiàn)了以公民為中心、結果為本、市場機制、服務導向為基礎的理念：從政府和社會關系上看，體現(xiàn)了政府退卻、公共服務社會化、市場化等理念，這些理念都是我國建設服務型政府必不可少的寶貴經(jīng)驗。

2.4我國的政府改革長期以來，都以提高政府管理效率、轉變政府職能為首要目標，強調(diào)引進市場競爭機制和企業(yè)管理模式來提高行政效率，這無疑是正確的，但隨著改革的深入，我們也應認識到“競爭”并非萬能，合作政府的理念正逐步深入到我國服務型政府建設的思路中，英國政府改革的“合作政府”中注重政策內(nèi)涵的包容性，強調(diào)政策制定系統(tǒng)內(nèi)部跨部門合作，主張公私合作的形式進行公共服務等觀點都是我國政府實現(xiàn)由“競爭性政府”向“合作化政府”的轉變的寶貴經(jīng)驗。