王宇丹

摘要：完善公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，是現(xiàn)代世界各國面臨的重大而緊迫的問題，由于公共危機(jī)具有類型的多樣性、成因的簡單性、發(fā)生的擊弱性、過程的短暫性、危害的連鎖性、后果的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，所以建立健全公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制具有一定的困難。本文對公共危機(jī)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，主要從公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制、保障機(jī)制三方面對我國公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制完善的對策進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制對策

0引言

2006年，強(qiáng)臺風(fēng)“榴蓮”重襲亞洲多個國家；

2007年，中國“水危機(jī)”、美國“次級債風(fēng)波”；

2008年，中國汶川大地震、美國金融危機(jī)2009年，新疆打砸搶事件

看當(dāng)今世界，在國際局勢變幻莫測，國內(nèi)改革日趨深化的時代背景下，危機(jī)頻發(fā)已成為社會生活中不可避免的重大挑戰(zhàn)。關(guān)于如何進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對的研究在全球范圍內(nèi)已迅速展開。危機(jī)應(yīng)對的各種方法、路徑正被研究者們提出來，現(xiàn)實(shí)中正在發(fā)生的實(shí)例和理論上進(jìn)行的不斷探索使危機(jī)應(yīng)對這個命題更具有現(xiàn)實(shí)意義和人文價值。一個個突如其來的危機(jī)使人們意識到，我們所探討的很多理論問題并不能解決各種危機(jī)對社會造成的創(chuàng)傷，在巨大的災(zāi)難面前，建立和完善公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制勢在必行。

1公共危機(jī)的含義及特點(diǎn)

公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。公共性危機(jī)不同于誤解性危機(jī)、事故性危機(jī)、假冒性危機(jī)和災(zāi)害性危機(jī)，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個人都是危機(jī)侵害的對象。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會恐慌，加劇破壞性。因此，處理好不期的公共性危機(jī)，成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

公共危機(jī)具有的特點(diǎn)包括：①類型的多樣性。近20年來，世界各國發(fā)生的公共危機(jī)不計(jì)其數(shù)，既有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，也有工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等事故災(zāi)難；既有傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全等公共衛(wèi)生事件，也有恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等社會安全事件。②起因的簡單性。公共危機(jī)盡管影響力和破壞力很大，但誘因往往很簡單。2007年11月25日巴黎北郊的維利勒貝勒鎮(zhèn)騷亂，起因于兩名16歲青年騎摩托車超速撞警車身亡而警察未妥善處置；我國2006年的“彭水詩案”，僅源于重慶彭水縣公安局對當(dāng)事人處置不當(dāng)，由網(wǎng)絡(luò)發(fā)端，迅速演化為公共事件，引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。由此可見，公共危機(jī)雖然成因復(fù)雜但起因很小，往往在不經(jīng)意間誘發(fā)而點(diǎn)燃公共危機(jī)的導(dǎo)火索。③發(fā)生的擊弱性。④過程的短暫性。公共危機(jī)的潛伏期盡管很長，但它的攻擊過程卻很短暫。⑤危害的連鎖性。此外，城市突發(fā)公共危機(jī)還具有發(fā)生不可預(yù)測性、可能反復(fù)發(fā)生等特點(diǎn)，對此，我們必須深入研究探索，及時認(rèn)識把握，用于指導(dǎo)實(shí)踐。

2公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制

2.1完善我國危機(jī)管理的法律體系。完備的法律體系為國家危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，為危機(jī)預(yù)警行為提供了法律保障和制度規(guī)范，有利于防止政府人員以權(quán)謀私。保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行。根據(jù)我國危機(jī)管理法律建設(shè)的實(shí)踐，對憲法進(jìn)行修改，確立緊急狀態(tài)及其宣告法律制度，針對危機(jī)發(fā)生的地域、種類、行業(yè)的不同，還需根據(jù)緊急狀態(tài)法的一般法律原則出臺一些補(bǔ)充性、技術(shù)性規(guī)范等具有法律效力的規(guī)范性文件，形成一個以《緊急狀態(tài)法》為基礎(chǔ)、各領(lǐng)域各行業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性應(yīng)急法規(guī)為補(bǔ)充的緊急狀態(tài)法律、法規(guī)體系。

2.2加強(qiáng)政府管理部門與公眾的溝通，全面調(diào)動多方面的參與熱情形成公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的多元化、立體化與網(wǎng)絡(luò)化。危機(jī)事件的突發(fā)性決定危機(jī)發(fā)生前，很可能不是一個部門可單獨(dú)預(yù)測的，需要來自不同部門、機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)努力。

2.3建立功能強(qiáng)大的中樞指揮系統(tǒng)和情報(bào)系統(tǒng)。我國應(yīng)建立一個合理的危機(jī)中樞指揮系統(tǒng)，具體包括參謀系統(tǒng)和決策中樞機(jī)構(gòu)。建立專門的公共危機(jī)政府情報(bào)部門，收集和分析與國家各類公共危機(jī)問題相關(guān)的信息，同時還有一些其他的情報(bào)部門從事專項(xiàng)的危機(jī)信息處理工作。

2.4注重提高民眾的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對技能。在現(xiàn)階段，民眾普遍缺乏危機(jī)意識。只有搞好民眾和政府的預(yù)警和安全保障基礎(chǔ)，才能達(dá)到較高的危機(jī)管理水平似情況再度發(fā)生。

3公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的事后處理機(jī)制

公共危機(jī)后階段可以為組織提供一個至少能彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會。在危機(jī)后階段，政府應(yīng)當(dāng)立足于危機(jī)的遺留問題，明確未來工作的目標(biāo)取向和政策導(dǎo)向。首先，危機(jī)善后處理機(jī)制。一方面，在危機(jī)解決后，政府要盡快幫助受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)社會正常的生產(chǎn)生活秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定政局。另一方面，應(yīng)盡快恢復(fù)社會組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，重新規(guī)范政府及其它組織的管理權(quán)限和職能，使危機(jī)對社會的危害降到最低程度，其次，危機(jī)后組織變革。“在現(xiàn)實(shí)社會中，突發(fā)性危機(jī)事件往往是組織變革的主要促進(jìn)因素之一。”突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生后，政府應(yīng)分析、查找自身在整個危機(jī)管理過程中，在組織機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)作上的不足之處，進(jìn)而提出改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)意見和措施，以提高應(yīng)對公共危機(jī)的水平。

互助即合作機(jī)制是處理公共危機(jī)事件的有效組織模式。在公共危機(jī)事件反應(yīng)過程中，政府及應(yīng)急組織間的溝通、協(xié)調(diào)、互助是不可或缺的組成部分。一是政研合作。公共危機(jī)事件是“非常規(guī)問題”，政府在處理公共危機(jī)事件時會面臨諸多盲點(diǎn)和誤區(qū)。政府在公共危機(jī)事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，必須建立功能強(qiáng)大的專家?guī)旌头椒◣煊靡暂o助決策，加強(qiáng)政府同科研機(jī)構(gòu)的合作以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)事件應(yīng)對政策的合理化和科學(xué)化。二是公私合作。政府是應(yīng)對公共危機(jī)的主導(dǎo)力量，但是也存在嚴(yán)重局限性。私人部門有較大的人力、財(cái)力和物力，能開展有針對性的服務(wù)，填政府在財(cái)政、組織、人力等方面的短缺，成為政府應(yīng)對公共危機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。三是國際合作。國家之間的合作和國際組織的參與已成為效應(yīng)對公共危機(jī)事件的成功保證。

4公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的保障機(jī)制

公共危機(jī)機(jī)制必須有完善的保障系統(tǒng)。2003年非典疫情爆發(fā)后，國務(wù)院成立了全國防治非典型肺炎指揮部，下設(shè)后勤保障組等10個工作組。國家發(fā)展與改革委員會承擔(dān)了后勤保障組的牽頭工作并設(shè)置了醫(yī)藥用品協(xié)調(diào)、生活必需品保障、市場管理、資金及捐贈、綜合與運(yùn)輸5個辦公室，在應(yīng)急管理中起到了非常重要的作用。應(yīng)急后勤保障工作應(yīng)有前瞻性和預(yù)見性，公共預(yù)算中要安排?？顚Ｓ玫奈C(jī)(包括公共危機(jī))事件的基金，并加強(qiáng)管理，增加財(cái)政的投入。應(yīng)急保障體系的主要任務(wù)是，危機(jī)處理控制人員的快速到位、物資的緊急供應(yīng)、傷員的緊急救治、災(zāi)民的緊急安置、交通通訊的緊急疏通等。應(yīng)急保障體系有三個核心要點(diǎn)：一是指揮、應(yīng)急搶險的人員到位，要求快速組織保障力量；二是快速集合應(yīng)急物資，包括關(guān)系民生的衛(wèi)生藥品、生活供水供電、交通通訊等等，為民眾的提供最基本的應(yīng)急保障；三是準(zhǔn)確實(shí)施后勤保障，要求在時間、空間和保障數(shù)量、質(zhì)量上做到準(zhǔn)確有效，使有限的人力、物力、財(cái)力發(fā)揮最大的保障效能。在應(yīng)急保障過程中應(yīng)特別注意對集中人群如學(xué)生、特殊人群如農(nóng)村老弱人群等處在弱勢群體的保障。公共危機(jī)處理或者平息公共危機(jī)后不能放松警惕，應(yīng)該總結(jié)存在的問題，加強(qiáng)建設(shè)，防止危機(jī)再次發(fā)生。同時，信息保障機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制也是不可或缺的。在信息化時代，試圖隱瞞信息、封鎖信息，搞‘內(nèi)松外緊的宣傳策略都已不合時宣?！敝挥泄娂皶r地掌握危機(jī)的相關(guān)信息，才可能采取必要的預(yù)防和救治措施，把危機(jī)控制在最小的范圍內(nèi)。

我國公共危機(jī)的政府應(yīng)急機(jī)制還處于起步發(fā)展階段，要完善我國公共危機(jī)應(yīng)對急機(jī)制，需要做的工作還很多。只要我們共同關(guān)注，不斷尋找完善公共危機(jī)應(yīng)對急機(jī)制的對策，相信政府和人民就可以完全從容面對各種公共危機(jī)的侵害。