陳雪芬

摘要：目前，高校基建行為和基建會(huì)計(jì)的監(jiān)督，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各校都自行規(guī)定一定的制度，而國(guó)家制定的《高?；〞?huì)計(jì)制度》有些已經(jīng)不適合新的形勢(shì)和具體的高校基建實(shí)務(wù)的要求，在這樣的情況下，規(guī)范高校的基建工作，對(duì)高?；▽?shí)行全過程的會(huì)計(jì)跟蹤就顯得十分必要。

關(guān)鍵詞：高效基建會(huì)計(jì)跟蹤

1高校基建的會(huì)計(jì)跟蹤的作用

高?；〞?huì)計(jì)對(duì)基建工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，合同談判簽定，工程施工，合同管理，工程驗(yàn)收等全過程的跟蹤參與管理，有以下作用：

1.1可以使工程建設(shè)的各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)的得到比較全面的內(nèi)部控制，對(duì)基建工程中容易出現(xiàn)的問題實(shí)施監(jiān)督。

1.2對(duì)基建資金實(shí)施控制，監(jiān)督和跟蹤問效，真實(shí)、及時(shí)地披露基建財(cái)務(wù)信息。

1.3建立以資金管理為重點(diǎn)，可以提高投資效益，適應(yīng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的要求。

1.4在項(xiàng)目資金撥付使用前，嚴(yán)把項(xiàng)目的概預(yù)算審核，認(rèn)真落實(shí)“財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算編制制度”，“項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告制度”，使有限的財(cái)政投資發(fā)揮最大的效益。

1.5在資金使用過程中，規(guī)范資金撥付管理，嚴(yán)格按財(cái)政預(yù)算，工程進(jìn)度撥款，做到?？顚Ｓ茫梢詼p少腐敗行為的發(fā)生。

1.6為基建審計(jì)提供第一手真實(shí)的財(cái)務(wù)資料。

1.7為高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供財(cái)務(wù)上的保證。

2保證基建的會(huì)計(jì)跟蹤的條件

2.1有全國(guó)統(tǒng)一的高校基建制度和高?；〞?huì)計(jì)制度。

2.2高校有行之有效的財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法，財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)章。

2.3有廉潔公正的高校領(lǐng)導(dǎo)。

2.4有高素質(zhì)的高?；〞?huì)計(jì)專業(yè)人員。

3高?；ǖ臅?huì)計(jì)跟蹤的著力點(diǎn)

3.1前期準(zhǔn)備的介入前期準(zhǔn)備的介入是指從項(xiàng)目論證起到建設(shè)準(zhǔn)備完成正式開工時(shí)為止整個(gè)過程的基建會(huì)計(jì)的介入。主要監(jiān)督《年度基建計(jì)劃》，《項(xiàng)目建議書》，《項(xiàng)目可行性報(bào)告》，《立項(xiàng)批文》，《項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)》等證，看開工前的各項(xiàng)審批手續(xù)是否完備、合規(guī)、合法。從《項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概(預(yù))算編制》，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，施工圖設(shè)計(jì)，《建筑工程規(guī)劃許可證》、《投資許可證》和《施工許可證》等，監(jiān)督基建工程項(xiàng)目的建設(shè)程序、資金來(lái)源等，檢查建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集等前期工作的真實(shí)性和合法性；對(duì)基建工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行審核，審核工程招標(biāo)文件和承建合同，看招投標(biāo)程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備、合法，所訂立合同或協(xié)議條款是否全面、合規(guī)：對(duì)基建工程項(xiàng)目的概(預(yù))算執(zhí)行情況進(jìn)行審核，檢查概(預(yù))算審批、執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性和合法性。將所有的原始文件復(fù)印存檔，以備在建工程支付時(shí)核對(duì)。

高校基建的會(huì)計(jì)特別應(yīng)該重視的以下三個(gè)方面，使監(jiān)督審核與基建同步開展。①應(yīng)參與《年度基建計(jì)劃》訂立；②應(yīng)參與《項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概(預(yù))算》的編制：③應(yīng)參與工程招標(biāo)文件的簽草和承建合同、《工程施工合同》、《工程設(shè)計(jì)合同》、《工程勘察合同》的訂立過程。

3.2在建工程的監(jiān)督在建工程的監(jiān)督，是指工程施工過程中的基建會(huì)計(jì)所進(jìn)行的監(jiān)督。高?；〞?huì)計(jì)在監(jiān)督過程中應(yīng)該注意以下方面的內(nèi)容：

3.2.1政策、法規(guī)的準(zhǔn)備①《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《高?；〞?huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度征求意見稿》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等應(yīng)該有所準(zhǔn)備，必要時(shí)可以以這些法律、法規(guī)作為理論依據(jù)據(jù)理論力爭(zhēng)。②準(zhǔn)備好學(xué)校的會(huì)計(jì)制度和基建制度，基建會(huì)計(jì)制度等，以學(xué)校的制度去指導(dǎo)實(shí)際的基建方面的會(huì)計(jì)審核。⑨準(zhǔn)備好前期介入得到的各種文件，合同，許可證及建設(shè)單位，監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位等的資質(zhì)證書等，為付費(fèi)時(shí)查驗(yàn)作準(zhǔn)備。

3.2.2支付①必須開設(shè)專門的基建帳戶。②所有付款均應(yīng)符合法規(guī)和合同的約定，由各方領(lǐng)導(dǎo)簽字以后才可付給。③發(fā)票上未注明工程名稱或注明的工程名稱、賬戶與合同不符的，應(yīng)拒收發(fā)票。④發(fā)票必須符合簽字流程，發(fā)票額是否與擬支付工程進(jìn)度款數(shù)額應(yīng)一致。⑤所有付款均不能突破基建概(預(yù))算的規(guī)定和合同的要求。合同中特別約定的地基基礎(chǔ)完成、主體結(jié)頂、工程竣工等工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程款支付比例必須嚴(yán)格控制在約定的上限以下，不得突破。⑥工程設(shè)計(jì)有變更(或預(yù)算有改變)的，付款時(shí)，必須有經(jīng)過雙方簽定的有關(guān)文件或合約作為依據(jù)，否則不予付款。⑦付款時(shí)，需要驗(yàn)明收款單位所開的收據(jù)是否是合同簽約單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門出具的。⑧定時(shí)向往來(lái)單位會(huì)計(jì)部門進(jìn)行往來(lái)賬對(duì)賬并相互簽字確認(rèn)，以保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。定時(shí)去銀行核對(duì)基建工程支付款。⑨承建單位設(shè)立的“項(xiàng)目經(jīng)理部”不可作為收款單位。⑩已付款要和實(shí)際工程量相對(duì)應(yīng)。⑾學(xué)校購(gòu)買的部分基建材料也必須嚴(yán)格按規(guī)定列支。⑿建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、土地使用稅、概(預(yù))算審查費(fèi)、(貸款)項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)費(fèi)、其它待攤投資等費(fèi)用必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度付費(fèi)。⒀勞動(dòng)保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、交待費(fèi)等按制度要求從嚴(yán)支出。⒁工程施工中發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的立即停止支付。⒂工程預(yù)付款不得抵作履約保證金。⒃其他發(fā)生的需要支出的費(fèi)用也應(yīng)該核對(duì)以后才可付給。

3.2.3賬務(wù)①應(yīng)分別按在建工程和基建工程進(jìn)行賬務(wù)的設(shè)置。②賬務(wù)設(shè)置必須有法可依，每筆賬務(wù)必須有原始憑證。③基建賬務(wù)必須與倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)計(jì)資料，出納的付款，所收的發(fā)票，已建工程量，銀行?？詈拖嚓P(guān)單位的財(cái)務(wù)列賬相一致。④按月對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。

3.2.4其他①拒絕人情賬的產(chǎn)生，不以領(lǐng)導(dǎo)的指令作為做賬的依據(jù)。②拒絕白條入賬和支付。③所入賬的發(fā)票名稱必須和高?；〞?huì)計(jì)制度的名稱相一致，必須是基建相關(guān)的法人單位的財(cái)務(wù)部門出具的正規(guī)的發(fā)票。

3.3竣工結(jié)算審查①及時(shí)與施工單位核對(duì)工程款支付賬單，做到賬賬相符，并及時(shí)扣除學(xué)校提供的材料款。②應(yīng)扣除質(zhì)量保修金。③有的還應(yīng)扣除施工用水用電的費(fèi)用。④開具的工程結(jié)算發(fā)票額度、應(yīng)支付工程結(jié)算款數(shù)額等列表應(yīng)與校財(cái)務(wù)基建會(huì)計(jì)賬目必須一致。⑤所有工程結(jié)算款的支付必須符合財(cái)務(wù)制度和合同的約定，并有相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)簽字。⑥及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算。⑦質(zhì)量保修金必須在規(guī)定期限內(nèi)通過驗(yàn)收以后才可付給。

4其他注意點(diǎn)

為了讓基建會(huì)計(jì)的跟蹤能更好地反應(yīng)高?；ǖ膶?shí)際，在會(huì)計(jì)賬目處理上，還需要注意以下三點(diǎn)：

4.1應(yīng)做好中央撥款，地方撥款，法人投資和個(gè)人集資和高校自有資金進(jìn)行基建的賬目處工作，充分反應(yīng)各方在基建中的作用和資金使用的情況。

4.2對(duì)于跨年度基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理，應(yīng)增設(shè)“以前年度結(jié)余調(diào)整”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行處理，充分反應(yīng)高校一年中的基建資金的使用情況。

4.3高校基建時(shí)的會(huì)計(jì)審核應(yīng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)收入和費(fèi)用的確認(rèn)以權(quán)利和義務(wù)(責(zé)任)是否在本期實(shí)際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)入賬，可以充分體現(xiàn)資金的撥款和支付情況。

總之，要真正做好高校的基建會(huì)計(jì)的審核和監(jiān)督工作，必須以有關(guān)的法律、法規(guī)作為指導(dǎo)，在高?；〞?huì)計(jì)制度等規(guī)定的權(quán)利內(nèi)，對(duì)基建發(fā)生的全過程進(jìn)行跟蹤控制，才可以讓高校的基建工作走上正常的軌道，提高資金的使用效率，杜絕高校基建中的違法行為，減少和降低產(chǎn)生腐敗的可能性。