周 佳

摘要：清潔生產(chǎn)審計(jì)是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的有效途徑，企業(yè)與政府要針對(duì)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施方可達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)，從而獲得一定的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：企業(yè)政府清潔生產(chǎn)審計(jì)

0引言

在開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，在一定程度上解決了企業(yè)存在的一些問(wèn)題，取得了一定的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)工作雖然取得了一定的成果，但在某些方面仍然存在一些障礙和問(wèn)題。就企業(yè)在推進(jìn)這一工作中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。以使此項(xiàng)工作開(kāi)展得更好。

1企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。2007年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的5.5％，卻消耗了世界54％的水泥、30％的鋼鐵、15％的能源。水污染、空氣污染、酸雨等環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，一些持久性有機(jī)污染物、重金屬、輻射、電子垃圾等新的環(huán)境問(wèn)題也在不斷增多。

清潔生產(chǎn)審計(jì)工作其重點(diǎn)就是從生產(chǎn)的源頭包括原材料、能源以至涉及到的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行分析，查找原因，采取措施以達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的主體是企業(yè)，清潔生產(chǎn)的企業(yè)職能是企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)所能達(dá)到的既定目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作，企業(yè)可以達(dá)到制定的目標(biāo)，取得一定的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

在“節(jié)能、減排”這一思想的指導(dǎo)下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，不通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作實(shí)施清潔生產(chǎn)，就意味著被淘汰，沒(méi)有效益可言。一些規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)，基本上處于資金的原始積累階段，單位產(chǎn)品收益少，排污高。在新的技術(shù)逐漸成熟的前提下，這些企業(yè)的發(fā)展不應(yīng)再沿襲先污染后治理的老路，而是應(yīng)該及時(shí)地扭轉(zhuǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，采用新的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，爭(zhēng)取在相同的投資條件下，做到“減污、增效”。這樣才更有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2企業(yè)與政府在推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

2.1接觸清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的初始階段企業(yè)作為清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的主體，在推進(jìn)此項(xiàng)工作的過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題。對(duì)于清潔生產(chǎn)審計(jì)的知識(shí)匱乏，對(duì)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》了解不多，認(rèn)識(shí)不到位。不清楚清潔生產(chǎn)審計(jì)工作具體的工作內(nèi)容，應(yīng)該如何去做。不知道清潔生產(chǎn)審計(jì)工作做好了將會(huì)產(chǎn)生一定的成果。

清潔生產(chǎn)審計(jì)工作分為自愿性清潔生產(chǎn)審計(jì)和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審計(jì)。屬于重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審計(jì)。一般，重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審計(jì)屬于一種被懲罰的行為，工作開(kāi)展起來(lái)比較被動(dòng)。片面認(rèn)為只要從末端治理上解決污染排放問(wèn)題，達(dá)標(biāo)排放就可以，不需進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)工作。

另外，部分企業(yè)對(duì)用于清潔生產(chǎn)審計(jì)的費(fèi)用提出有困難，認(rèn)為清潔生產(chǎn)審計(jì)不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，是只投入無(wú)效益的工作。

再有，企業(yè)認(rèn)為清潔生產(chǎn)審計(jì)投入人力和時(shí)間太多，比較復(fù)雜，因而會(huì)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。

2.2清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中企業(yè)初步了解清潔生產(chǎn)審計(jì)工作之后，與提供清潔生產(chǎn)審計(jì)工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)一起開(kāi)展此項(xiàng)工作。清潔生產(chǎn)審計(jì)工作是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工作，在此工作的開(kāi)展過(guò)程中，涉及牽扯到原材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制、產(chǎn)品、廢棄物、管理和員工等方面。因而，需要多方面人員的配合。在實(shí)施的過(guò)程中，可能會(huì)因沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)人員，而使信息或材料沒(méi)法進(jìn)行準(zhǔn)時(shí)、正確的獲取，阻礙工作的開(kāi)展進(jìn)度。

在整個(gè)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，企業(yè)有配合中介機(jī)構(gòu)做好工作的責(zé)任，但也有相關(guān)的權(quán)益，有的企業(yè)未能正確維護(hù)自己的權(quán)益。有的中介機(jī)構(gòu)，不具備企業(yè)所需的行業(yè)專(zhuān)家，在針對(duì)行業(yè)提方案方面有所欠缺。企業(yè)自身也未能提出要求為自己企業(yè)聘請(qǐng)一定的行業(yè)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。再有，部分企業(yè)對(duì)于清潔生產(chǎn)審計(jì)工作過(guò)程中提出的方案落實(shí)不夠積極，未能按照原定時(shí)間進(jìn)行實(shí)施。實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展不到位，未能達(dá)到預(yù)期的成果。

2.3政府職能部門(mén)與清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位之間存在矛盾政府職能部門(mén)與企業(yè)之間是管理與被管理的關(guān)系。從某種層面上講，政府職能部門(mén)是比較強(qiáng)勢(shì)的一方，它注重的是環(huán)境效益和社會(huì)效益，往往給企業(yè)下達(dá)指令性清潔生產(chǎn)任務(wù)，易存在工作不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作的盲目性增多和工作效果的失真，增加二者之間的不和諧因素，使企業(yè)喪失清潔生產(chǎn)的信心。作為弱勢(shì)的一方，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)清潔生產(chǎn)審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，僅僅把清潔生產(chǎn)作為應(yīng)付檢查的任務(wù)，完全是迫于管理部門(mén)的壓力才搞清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的大氣候培育了一批以清潔生產(chǎn)審計(jì)為主要業(yè)務(wù)的清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位。作為清潔生產(chǎn)審計(jì)方法學(xué)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，它與政府職能部門(mén)是共生關(guān)系。政府是清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)方，清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位是清潔生產(chǎn)審計(jì)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，任何一方的工作都無(wú)法脫離其他一方的支持。但正是這種共生關(guān)系，在實(shí)際清潔生產(chǎn)審計(jì)工作中被企業(yè)誤會(huì)，企業(yè)有所顧忌，擔(dān)心清潔生產(chǎn)中存在更多的政府行為，降低了積極性，嚴(yán)重阻礙了清潔生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

2.4企業(yè)與清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位職責(zé)不清在清潔生產(chǎn)審計(jì)工作中，企業(yè)是清潔生產(chǎn)的主體，清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位是清潔生產(chǎn)方法學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不存在利益關(guān)系。然而在實(shí)際工作中企業(yè)往往把清潔生產(chǎn)的主體作用推諉到清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位身上，認(rèn)為清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位收了錢(qián)就要全權(quán)負(fù)責(zé)，以后的工作與企業(yè)無(wú)關(guān)，企業(yè)只要最后的報(bào)告就行了。有些企業(yè)即使意識(shí)到了自身的主體作用，但由于時(shí)間緊、生產(chǎn)任務(wù)重等多種原因，最終還是把主體工作推給清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位。使清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位本來(lái)作為科技服務(wù)，方法指導(dǎo)的工作性質(zhì)發(fā)生改變，其結(jié)果當(dāng)然是導(dǎo)致清潔生產(chǎn)工作舉步維艱。甚至無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。

2.5持續(xù)清潔生產(chǎn)工作不到位實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的過(guò)程中，有的方案在第一輪清潔生產(chǎn)審計(jì)工作完成之后并未完全實(shí)施。這部分工作需要在持續(xù)性清潔生產(chǎn)審計(jì)過(guò)程中繼續(xù)落實(shí)并實(shí)施，部分企業(yè)在清潔生產(chǎn)審計(jì)工作驗(yàn)收之后，后續(xù)持續(xù)清潔生產(chǎn)工作做得不到位。

3企業(yè)與政府推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作應(yīng)采取的對(duì)策

企業(yè)自身應(yīng)該加強(qiáng)與外界的溝通，通過(guò)了解已經(jīng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的企業(yè)，獲取相關(guān)的信息，明確開(kāi)展此項(xiàng)工作可取得的效益及重要性。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站、相關(guān)行政主管部門(mén)或其它途徑及時(shí)全面地了解清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的各種知識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，提高各項(xiàng)工作的積極性。

政府部門(mén)要制定鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。比如稅務(wù)部門(mén)可以對(duì)獲得清潔生產(chǎn)企業(yè)稱(chēng)號(hào)的給予稅收優(yōu)惠，未達(dá)到清潔生產(chǎn)指標(biāo)或要求的企業(yè)應(yīng)加倍征收環(huán)境稅或資源稅，以促使這些企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。另外，對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的企業(yè)、在原料，能源等價(jià)格上給予優(yōu)惠，或?qū)挝划a(chǎn)品的能耗物耗定出指標(biāo)、超過(guò)該指標(biāo)的部分，其價(jià)格大幅提高，以促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的積極性和緊迫性。環(huán)保部門(mén)對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的企業(yè)減征或免征排污費(fèi)，企業(yè)的排污費(fèi)可以用于企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的投入，以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。政府職能部門(mén)要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，建立起一套完整的引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策體系，完善清潔生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)自覺(jué)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)提供有利的政策環(huán)境和全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

另外，高度重視清潔生產(chǎn)審計(jì)工作，在開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的過(guò)程中積極與中介機(jī)構(gòu)配合，樹(shù)立正確的工作目標(biāo)，同時(shí)合理地保護(hù)自己的權(quán)益，以取得良好的成果。

總之，企業(yè)針對(duì)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取切實(shí)可行的措施將會(huì)達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，獲得一定的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。