郭 鵬

摘要：加強(qiáng)對(duì)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)于確保國(guó)家石油產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的作用和意義。

關(guān)鍵詞：石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督建議

0引言

石油化工建設(shè)的要求高，難度大，容易發(fā)生意外，工程的建設(shè)質(zhì)量與企業(yè)的安全運(yùn)行密切相關(guān)，一旦工程質(zhì)量發(fā)生問題，極有可能造成起火爆炸等重大事故，最近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)由于管道漏氣等原因引起的起火甚至爆炸事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。并且由于管道與設(shè)備互相環(huán)繞，事故隨時(shí)可能擴(kuò)大，不僅影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，也嚴(yán)重威脅到公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。石油化工企業(yè)本身具備自己的生產(chǎn)特性和發(fā)展特點(diǎn)，需要不斷通過技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)正在使用和廢棄的裝置、管線等進(jìn)行技術(shù)改造，本身就蘊(yùn)含了較大風(fēng)險(xiǎn)，所以必須對(duì)石油化工工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，對(duì)于確保國(guó)家石油產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，具有重要的作用和意義。

1石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督的特點(diǎn)

除了具備一般建設(shè)項(xiàng)目的特性外，石油化工工程建設(shè)有還有自身鮮明的特點(diǎn)

1.1石油化工建設(shè)工程中的生產(chǎn)裝置大多處于高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的環(huán)境下，屬高危行業(yè)。其項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程涉及專業(yè)和設(shè)備器材多、工藝復(fù)雜、質(zhì)量要求高、作業(yè)難度大、技術(shù)更新快。稍有不慎，就有可能給日后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來巨大損失。

1.2石油化工工程項(xiàng)目建設(shè)需要多專業(yè)協(xié)同攻關(guān)，既要有全局性的戰(zhàn)略安排，又對(duì)各專業(yè)的具體要求，各部門必須協(xié)同合作，才能使這一系統(tǒng)工程順利進(jìn)行。

1.3由于石油化工工程建設(shè)過程要求高，對(duì)石油化工項(xiàng)目建設(shè)的各相關(guān)責(zé)任主體提出了較高的技術(shù)和管理能力要求。

由于石油化工工程上述特征，決定了其質(zhì)量監(jiān)督必須具有如下特點(diǎn)采用日常監(jiān)督管理和綜合檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的模式；堅(jiān)持實(shí)體質(zhì)量與責(zé)任主體質(zhì)量重的原則；對(duì)施工過程保持高要求；監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)和素質(zhì)水平要高，盡量使高素質(zhì)的復(fù)合型和專業(yè)型相結(jié)合。

2石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀與不足

目前，我國(guó)石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作雖然取得了一些成績(jī)，但仍有很多地方及需改進(jìn)，主要有以下幾點(diǎn)：

一是管理體制尚未理順。目前中國(guó)石化集團(tuán)對(duì)各工程質(zhì)量監(jiān)督分站由質(zhì)量監(jiān)督總站(代表總部)負(fù)責(zé)監(jiān)督各分站的業(yè)務(wù)，而分站的其他管理則由所在企業(yè)負(fù)責(zé)，這種模式被稱為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。過去，此模式在工程建設(shè)監(jiān)督管理體制下曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但現(xiàn)在已無法滿足中監(jiān)督管理工作的需要。個(gè)別分站不愿意或不主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，處于一線的個(gè)別質(zhì)量監(jiān)督分站的作用弱化。

二是分站的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，不能滿足對(duì)大型工程質(zhì)量監(jiān)督管理的需要。目前，國(guó)家要求對(duì)個(gè)監(jiān)督分站改制成獨(dú)立事業(yè)單位，并進(jìn)行獨(dú)立法人的登記工作，大多數(shù)石化工程質(zhì)量監(jiān)督分站按照國(guó)家要求完成了這項(xiàng)工作，但大多為表面文章，沒有落實(shí)到位，沒有起到實(shí)際作用，監(jiān)督的程序執(zhí)行、過程方法、標(biāo)準(zhǔn)要求及信息溝通等，均沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，行政效果較差。此外，各質(zhì)量監(jiān)督分站的人力、物力不能統(tǒng)一調(diào)配，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作不符合總部要求，并出現(xiàn)質(zhì)量管理職責(zé)不清、違法違規(guī)行為不能及時(shí)查處、檢查驗(yàn)收不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不能被及時(shí)糾正等現(xiàn)象，對(duì)確保高質(zhì)量的完成化工工程項(xiàng)目建設(shè)極為不利。

3加強(qiáng)和完善石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策建議

按照國(guó)家工程建設(shè)管理體制改革的要求，根據(jù)中國(guó)石化工程建設(shè)管理改革的需要，對(duì)石化工程質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行調(diào)整和改革，理順組織機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，延伸監(jiān)督范圍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善和創(chuàng)新工作理念，完善公共財(cái)政保全機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建完善的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理體系。

3.1建立健全石油化工建設(shè)工程監(jiān)督管理體系要確保石油化工工程質(zhì)量，就要使質(zhì)量監(jiān)督部門相對(duì)獨(dú)立。具體的來說，應(yīng)將石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改變性質(zhì)，與生產(chǎn)管理單位區(qū)別開來，科學(xué)地將其界定為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成為為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的綜合性執(zhí)法組織，賦予獨(dú)立的執(zhí)法主體地位，并且在機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)，編制等方面達(dá)到相對(duì)的獨(dú)立，以方便日后監(jiān)督工作的開展。剝離國(guó)有企業(yè)的“工程質(zhì)量監(jiān)督”職能，實(shí)行工程監(jiān)管統(tǒng)分結(jié)合、條塊結(jié)合基礎(chǔ)上的屬地管理：同時(shí)，積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，變分散管理為集中管理，設(shè)在各單位的分支機(jī)構(gòu)接受石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

3.2質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管并重，強(qiáng)化雙重職能雙重職能是對(duì)現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管部門的新要求。除此之外，國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督還有其他具體的要求，主要為：以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)各參建主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督總站通過對(duì)靜態(tài)質(zhì)量行為(如各參建主體和人員的資質(zhì)情況及各種質(zhì)量管理和檢查制度的建立等)和動(dòng)態(tài)質(zhì)量行為(如各參建主體各種質(zhì)量管理和檢查制度的執(zhí)行情況等)的有效監(jiān)管來構(gòu)建良好的工程建設(shè)質(zhì)量環(huán)境，從而保證石化工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量。具體到石油化工的建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督部門注重以下三個(gè)方面的問題：第一，要堅(jiān)持對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量與參建責(zé)任主體質(zhì)量行為并重的監(jiān)督管理原則；第二，要采用日常監(jiān)督管理與綜合質(zhì)量大檢查、專項(xiàng)質(zhì)量大檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理模式；第三，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的質(zhì)量監(jiān)管。通過這三個(gè)方面的提高，進(jìn)一步提高中石化質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管和檢查的職能，并確保工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3加強(qiáng)石油化工工程監(jiān)督管理隊(duì)伍和工作能力建設(shè)應(yīng)參考國(guó)際上的通行做法，積極研究并推行官方工程質(zhì)量監(jiān)督師或者工程質(zhì)量監(jiān)督官制度。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和行業(yè)主管部門核定，努力打造一支高素質(zhì)的的工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，使得化工工程項(xiàng)目建設(shè)得以順利的進(jìn)行。

3.4建立完善的石油化工工程監(jiān)督管理工作的公共財(cái)政保障機(jī)制對(duì)于石油化工建設(shè)工程監(jiān)督管理過程中所涉及的行政、執(zhí)法和技術(shù)支持等工作，其所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，不可與生產(chǎn)管理等部門混淆。對(duì)石油化工建設(shè)工程監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證人員經(jīng)費(fèi)的正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的正常使用。

3.5完善石油化工工程監(jiān)督管理工作的相關(guān)法律法規(guī)體系要是制度得到順利執(zhí)行，必要的法律法規(guī)必須完善。具體到中國(guó)化工工程建設(shè)上，應(yīng)抓緊修訂《中華人民共和國(guó)建筑法》，全面修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)政府職能和行政許可制度的改革，明確執(zhí)法主體及各方面的責(zé)任，和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體系和地位，進(jìn)一步完善依法行政的規(guī)章制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為工程建設(shè)管理提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持和保障；除此之外，還有要積極研究制定《工程質(zhì)量法》、《化工法》等相關(guān)法律、法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在石油化工建設(shè)工程監(jiān)督管理工作中的保障作用。

3.6積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式要依法行政，除了完善各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度外，客觀上還要求我們轉(zhuǎn)變觀念，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導(dǎo)，在指導(dǎo)中執(zhí)法，盡量運(yùn)用事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，通過建立社會(huì)誠(chéng)信體系，用市場(chǎng)的力量解決市場(chǎng)的監(jiān)管問題；改變?cè)械膶?duì)不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無區(qū)別質(zhì)量監(jiān)督模式，應(yīng)集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理；為確保石化工程建設(shè)質(zhì)量，石化質(zhì)監(jiān)總站的質(zhì)量監(jiān)督檢查范圍在現(xiàn)階段應(yīng)逐步做到向煉化的大檢修、工程建設(shè)安全管理體系、設(shè)備制造過程三個(gè)方向延伸；同時(shí)，大力發(fā)展預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)見性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。