王 爽

摘要：政府績效管理是全新的政府管理模式。政府績效管理對我國地方政府的發(fā)展起到了重要作用。因此，分析地方政府績效管理存在的問題，探索改善績效管理的對策，是當前我國社會主義市場經(jīng)濟建設和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。

關鍵詞：地方政府績效管理對策

1政府績效管理概述

政府績效管理是20世紀70、80年代，各國政府面對財政困境和社會對政府提供服務需求的擴大，竟相實行的以“新公共管理運動”為價值取向的政府改革運動。績效管理是“新公共管理運動”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門作為一個組織必須面臨著成本——收益、顧客需求、人力資源開發(fā)等方面的問題。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗和方法的基礎上，在政府部門引入市場競爭機制，強調顧客導向，用互相理解的方式，通過協(xié)議達成政府機關及其人員的目標、標準及所需能力，并運用科學的方法來對政府機關及人員的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，進而在此基礎上采取有效措施，使政府服務質量得到改善和提高的一種管理過程。政府績效管理有助于政府樹立服務行政的觀念、形成競爭機制，對改善政府形象和促進行政管理方式的改革也起到了推動作用。

2地方政府績效管理存在的問題

2.1政府績效管理觀念尚待改進

首先，地方政府的服務意識淡薄。近些年來，隨著地方政府績效管理不斷完善，政府領導和工作人員的思想觀念已經(jīng)逐步轉變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉向服務性政府，但總體來說，地方政府的服務意識沒有完全轉變，仍存在“官本位”的思想，強政府，弱社會的政治格局沒有完全打破。其次，地方政府工作人員職責不清。政府工作人員不能發(fā)揮足夠的職責，工作人員在工作中相互推脫，工作積極性不高，造成任務不能按時完成或完成質量不高。這也間接導致了政府工作效能不高。再次，公眾滿意度較低。地方政府部門在提供公共服務時，更為重視的是直接掌握管理大權的上級領導的滿意度，而不是社會公眾的滿意度。這在很大程度上導致政府部門在提供公共服務時難以主動采取措施來提高社會公眾的滿意度。

2.2政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運作效率的重要工具，所以政府績效管理的實施離不開國家政治體制、政治制度的大環(huán)境。總體來說，各地方政府的行政體制改革已經(jīng)進行了很多年，政府的職能配置、組織結構和運行機制等方面已在原有的基礎上有了一定的改進，但地方政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標和下級部門的績效目標之間的關系不清晰，以至于當績效目標分解到下級各相關部門時出現(xiàn)目標不明確、職責不清等問題。當前各地各部門進行的績效管理活動缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，績效管理的指標設計和評估內容構建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標準，缺乏較具體、可操作的政策性指導。

2.3績效評估體系有待完善

首先，指標設定過程缺乏對環(huán)境因素的思考。政府部門要維護和管理社會上的各個公共領域，而不同地區(qū)的環(huán)境影響著政府績效的實施。其次，績效指標逐年遞增問題嚴重。一些地方政府的績效指標逐年遞增，使政府人員產生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務將要完成時就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一年度，以應付上級績效評估的年度遞增。再次，績效評估的督辦機制有待健全。地方政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴謹，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務，才安排”的情況依然存在。

3完善地方政府績效管理的對策

3.1更新地方政府績效管理觀念

地方政府行政的主要任務就是為公共利益服務，為促進社會的快速發(fā)展和進步服務，為人民群眾日益增長的精神和物質文化需要服務。首先，地方政府管理要把為社會、為公民服務作為政府管理的主要職責和基本理念，樹立服務觀念。其次，樹立責任觀念，突出強調公民參與對公共責任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責任機制，將公民參與作為公共責任落實的基礎。第三，形成效能觀念，解決當前各級政府效率普遍低下的客觀要求，同時提升政府的競爭能力，推動和促進地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。

3.2改善績效管理的制度環(huán)境

首先，構建績效管理的法律制度。績效管理改進績效的過程是一個緩慢的持續(xù)改進過程，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就I必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嵡橹贫茖W的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動地方政府行政管理改革。其次，完善公務員制度。地方政府要以《公務員法》為基本出發(fā)點，進行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。一方面應現(xiàn)實需要，將《公務員法》的內容與地方政府管理相結合，制定符合實際的政策、法規(guī)。另一方面，完善公務員的考核機制、激勵機制、約束機制等相關機制，使之更好的配合政府部門，提高公務員隊伍的整體素質。再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設政府網(wǎng)站、業(yè)務信息系統(tǒng)、政府數(shù)據(jù)資源庫等內容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時、暢通與公開，及時公布與公民利益相關的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進政府信息的交流與溝通。

3.3完善政府績效評估體系

建立健全合理有效的評估體系是推進績效管理事業(yè)發(fā)展的關鍵。首先，建立必要的績效評估機構，把專門評估和日常評估結合起來。在政府管理部門內部設立評估機構，主要是負責對公共項目實施的檢查、回顧和總結，為進一步?jīng)Q策和政策的實施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評估機構，評價和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計劃等項目的實施過程及其效果，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。其次，設置客觀合理的績效評估指標。政府績效評估相對企業(yè)績效評估和公務員個人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項復雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實施政府績效管理，就必須要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設置評估指標，建立公民、企業(yè)、專家學者、上級政府共同參加的政府評估體系。再次，運用科學的評估力法，把定性和定量評估結合起來。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程，不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現(xiàn)代管理學和統(tǒng)計學的科學方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學化。

4結語

目前我國正處于創(chuàng)建服務型政府的進程之中，服務型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個有中國特色的高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉變職能、轉變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務型政府的過程中，我們必須結合我國的實際國情，借鑒國內外先進的績效管理方式，來建設我國政府績效管理體系，從而提高我國政府管理能力與行政效率，更好地促進我國服務型政府建設。