山 曄 吳 華

摘要:目前,人口與計劃生育宣傳教育工作,以宣傳《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實施意見》精神為內(nèi)容、以“關(guān)愛女孩”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體,采用組織開展計生科技宣傳月活動、印發(fā)宣傳資料、制作廣告牌、宣傳欄、標(biāo)語等形式。廣泛開展計生國策宣傳教育,提高干部群眾的法規(guī)政策知曉率,大力推進(jìn)生育文明建設(shè),倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念,取得了較好的效果,對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極推動作用。

關(guān)鍵詞:新時期;人口;計劃生育;創(chuàng)新

中圖分類號:C924.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-8631(2009)12-0012-02

隨著時代和社會的發(fā)展,新時期計劃生育宣傳教育的理念、目標(biāo)、方式、內(nèi)容、組織形式及宣傳教育人員素質(zhì)等因素都在發(fā)生較大的變化,原有的人口與計劃生育宣傳教育工作模式已不能完全適應(yīng)新時期的工作需求,這就需要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,推動人口與計劃生育宣傳教育工作的持續(xù)發(fā)展。本文就人口與計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展談一些粗淺的看法。

一、新時期人口與計劃生育宣傳教育工作迫切需求創(chuàng)新發(fā)展

新時期人口與計劃生育宣傳教育工作面臨著許多新問題,主要表現(xiàn)在工作形勢更加復(fù)雜、工作任務(wù)更加緊迫、工作內(nèi)容更加繁雜、工作對象更加廣泛、工作環(huán)境更加多樣,同時對工作人員的要求也更多更高,以上這些都迫切需求人口與計劃生育宣傳教育工作走創(chuàng)新發(fā)展之路。

(一)人口與計劃生育宣傳教育工作形勢、任務(wù)的變化要求其創(chuàng)新發(fā)展。工作目標(biāo)、任務(wù)的改變是人口和計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)。新時期人口和計劃生育工作的主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。所以,滿足人們的計劃生育和生殖健康需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)建安全的人口環(huán)境是人口和計劃生育宣傳教育的重要目標(biāo)。人口和計劃生育宣傳教育工作必須以人為本,從群眾的愿望和需求出發(fā),充分尊重群眾的計劃生育主人地位,努力做好各項宣傳教育服務(wù)。這不僅是人口和計劃生育宣傳教育工作目標(biāo)的創(chuàng)新,也是人口和計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新與發(fā)展的基本思路和發(fā)展方向。與此相適應(yīng),宣傳教育諸因素也必然發(fā)生變化,由于主要任務(wù)和工作總體要求發(fā)生變化,原有的宣傳教育模式也必然發(fā)生變化。宣傳教育的對象不再是被管理者,而是計劃生育的主人即接受服務(wù)的廣大育齡群眾;宣傳教育的內(nèi)容將以人口與計劃生育和生殖健康科普知識為主;宣傳教育的形式是滿足群眾需求的多樣性和靈活性,建設(shè)新型生育文化,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念,建設(shè)社會主義生育文明,決定了計劃生育宣傳教育必須改革創(chuàng)新 。

(二)人口與計劃生育宣傳教育工作外部環(huán)境變化要求其創(chuàng)新發(fā)展。隨著社會進(jìn)步、文化事業(yè)的發(fā)展,人口和計劃生育宣傳教育工作的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。除繼續(xù)加強(qiáng)廣播、電視、報紙等新聞媒體人口和計劃生育專題欄目建設(shè)外,以互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及多媒體技術(shù),博客、即時通訊等新的傳播方式,覆蓋廣、渠道多、內(nèi)容雜,加之群眾的需求也越來越多樣化,這些外部環(huán)境的變化,給人口和計劃生育宣傳教育工作提出了新的要求。因此,要想擴(kuò)大計劃生育宣傳教育的影響,必須依靠現(xiàn)代新聞媒體和信息傳播手段,走“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的路子。

(三)人口與計劃生育宣傳教育工作對象的變化要求其創(chuàng)新發(fā)展。改革開放30年來,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,思想文化多元、多變、多樣的特點日益明顯,人們的觀念、追求、價值觀發(fā)生著深刻變化,人們更加關(guān)注生活質(zhì)量、生命質(zhì)量、生育質(zhì)量、自主意識、權(quán)益意識、隱私意識不斷增強(qiáng),并在生育子女的問題上表現(xiàn)出更多的靈活性和選擇性。要求我們必須堅持以人為本,適應(yīng)變化進(jìn)行改革創(chuàng)新。由側(cè)重于已婚育齡婦女,向全體人群延伸,既要重視已婚育齡婦女的宣傳教育,還要重視青少年、流動人口和男性人口的宣傳教育。

(四)人口與計劃生育宣傳教育工作內(nèi)涵和外延的變化要求其創(chuàng)新發(fā)展。2006年12月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,為新時期人口和計劃生育工作指明了方向,也提出了新的要求,人口和計劃生育工作的內(nèi)涵更加豐富,外延更加擴(kuò)大,人口和計劃生育宣傳教育工作所涵蓋的領(lǐng)域自然“擴(kuò)充”。這就要求人口和計劃生育宣傳教育工作以更廣闊的視野、更新的視角、全新的姿態(tài)創(chuàng)造性地開展工作。

二、新時期人口與計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的思路

進(jìn)入新時期,面對新的形勢、新的要求、新的目標(biāo),人口與計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)做好以下方面工作:

(一)宣傳教育理念創(chuàng)新。在宣傳教育理念創(chuàng)新方面,應(yīng)確立4種新的理念:一是科學(xué)發(fā)展觀是宣傳教育的核心理念, 是我們做好各項工作的指導(dǎo)方針。宣傳教育的理念要創(chuàng)新,其核心就是要確立科學(xué)發(fā)展觀。確立了這一全新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等,從而營造一個強(qiáng)大的社會輿論氛圍,引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設(shè),最終為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二是依法宣傳教育的理念。依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》第一章第二條第三款明確規(guī)定:“國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù),建立健全獎勵和社會保障制度,開展人口與計劃生育工作?！毙麄鹘逃辉偈峭Ａ粼谟媱澤ぷ鹘?jīng)驗的表面上,而是上升到法律的高度,是依法必須進(jìn)行的。三是按需宣傳教育的理念。我們的宣傳教育工作者習(xí)慣于向群眾一味地灌輸思想,達(dá)不到宣傳教育的目的。我們要在宣傳教育理念上創(chuàng)新,變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。四是宣傳教育也是服務(wù)的理念。在計劃生育系統(tǒng)人們的觀念中,服務(wù)等同于技術(shù)服務(wù)。甚至視之為服務(wù)的唯一內(nèi)容。而將宣傳教育等排斥在服務(wù)之外,則是一種需要更新的理念。我們必須確立宣傳教育也是服務(wù)的新理念。

(二)宣傳教育目標(biāo)的創(chuàng)新。從單純的改變?nèi)藗兣f的生育觀念、生育行為向新的生育觀念、生育行為,建立新型生育文化、生育文明轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展,人們的婚育觀念正在發(fā)生著深刻的變化。要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生育觀念,一方面要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),帶領(lǐng)群眾勤勞致富,增加家庭收入,提高生活水平和質(zhì)量,另一方面要靠建立新型的生育文化、宣傳科學(xué)、文明的婚育觀念。要做扎扎實實的宣傳教育工作,要研究群眾對計劃生育和生殖健康知識的需求,為群眾提供通俗易懂、言簡意賅的宣傳品,促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)生育文明建設(shè)。

(三)宣傳教育方式的創(chuàng)新。從單純的說教式宣傳向群眾參與式宣傳轉(zhuǎn)變。計劃生育干部要堅持以人為本的思想,以情感人,以理服人,用友善、真誠的態(tài)度,從服務(wù)對象的角度考慮,根據(jù)服務(wù)對象對計劃生育的看法、態(tài)度和需求,為服務(wù)對象提供充足的計劃生育知識和避孕、節(jié)育方法。改變過去計劃生育宣傳教育程式化狀況,即以往生硬、強(qiáng)制性的宣傳標(biāo)語內(nèi)容,節(jié)假日的重復(fù)性集中活動。要通過豐富多彩、生動活潑的宣傳形式吸引群眾,如:咨詢活動、文藝活動、座談活動、演講活動、競賽活動。突出服務(wù)群眾,有針對性的宣傳服務(wù)和細(xì)微的關(guān)心與指導(dǎo)。

(四)宣傳教育內(nèi)容的創(chuàng)新。從一般化的宣傳內(nèi)容向有明確針對性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變。人口與計劃生育宣傳教育工作的內(nèi)容要根據(jù)計劃生育工作形勢的發(fā)展及不同人群的需求而不斷調(diào)整、拓寬。主要是:從控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)的宣傳,拓展到穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳;從人口國情宣傳,拓展到人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳,拓展到人口和計劃生育法律法規(guī)知識、依法行政、落實獎勵優(yōu)惠政策、社會保障的宣傳等。

(五)宣傳教育組織形式的創(chuàng)新。從單打一的宣傳向全社會“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的宣傳轉(zhuǎn)變。計劃生育是一項需要齊抓共管、綜合治理的系統(tǒng)工程,涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、生活的各個方面,僅靠計劃生育一個部門很難做好。因此,計生部門應(yīng)積極與各部門及社會團(tuán)體加強(qiáng)協(xié)作,要動員社會各方力量和新聞媒體,整合宣傳教育資源,形成“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的態(tài)勢,通過宣傳組織的不斷創(chuàng)新,大力推動人口與計劃生育宣傳教育工作的科學(xué)發(fā)展。

(六)不斷加強(qiáng)人口與計劃生育宣傳教育工作人員的個人素質(zhì)提升。人口與計劃生育宣傳教育工作人員應(yīng)長期堅持自學(xué)和參加培訓(xùn)相結(jié)合的方式不斷提高業(yè)務(wù)水平。學(xué)習(xí)主要內(nèi)容包括:人口理論;人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的觀點;老一輩革命家的人口思想;重點突出“人均概念”和“人口素質(zhì)”;“三個代表”重要思想;黨的“十七大”精神,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;市場經(jīng)濟(jì)條件下人口控制相關(guān)理論和社會保障制度等;《人口與計劃生育法》相關(guān)知識和綜合治理人口問題的新思路。努力提升計劃生育工作人員素質(zhì),提高計劃生育工作質(zhì)量和工作效果。

總之,人口與計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展,是一個漸進(jìn)的過程,在發(fā)展中不能急于求成,要堅持一切從實際出發(fā)的原則,要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)人口與計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展,不斷滿足人民群眾多方面的需求。同時,人口與計劃生育宣傳教育工作者,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),深入調(diào)研,轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新,唯有如此,才能以全新的理念指導(dǎo)宣傳教育工作,才能達(dá)到宣傳教育的“內(nèi)容精”、“方法活”、“過程優(yōu)”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求,把人口與計劃生育社會化宣傳教育工作提高到一個新的水平,開創(chuàng)人口和計劃生育宣傳教育工作新局面,為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

作者簡介:山曄(1964-),女,陜西西安人,現(xiàn)任陜西省計劃生育宣傳教育中心廣播科科長。研究方向:電視節(jié)目編輯工作;吳華(1962-),女,陜西丹鳳人,商洛市計劃生育宣傳技術(shù)所副所長。