周晟宇　王洪光

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市的基礎(chǔ)和條件，本文以城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)，分析了其對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的影響，進(jìn)而得出符合可持續(xù)發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)；目標(biāo)體系

1 引言

我國(guó)的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》將城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為："城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱"。它是進(jìn)行城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的保障體系，也是保障優(yōu)良的生活質(zhì)量、高效的工作效率、優(yōu)美的城市環(huán)境的必備條件。功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是合理配置和優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要手段，是指導(dǎo)當(dāng)今和未來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展的依據(jù)。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)建設(shè)可持續(xù)城市的影響

2.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

城市基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)，可作為中間投入直接參與城市生產(chǎn)過(guò)程，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平直接或間接的影響生產(chǎn)部門的成本和效率，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

2.2 對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響

社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的核心使人的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)滿足人類的基本需要，消除貧困，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要，具備最基本的基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)福利的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響

城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展由城市供水能力、空氣質(zhì)量以及衛(wèi)生和廢物管理方面的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施決定?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的作用機(jī)制有兩面性。正面影響主要體現(xiàn)為清除和處理液體和固體廢棄物，負(fù)面的影響主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不合理和不科學(xué)造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系中，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一直處于一個(gè)從屬配套的地位。從生態(tài)的角度看，由于基礎(chǔ)設(shè)施涉及到很多環(huán)境、資源、生態(tài)的因素，而這些因素往往也就是未來(lái)城市發(fā)展的一個(gè)最主要的制約因素。如果還用傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，用基礎(chǔ)設(shè)施去配城市的人口發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，很可能就導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施。同時(shí)，按照傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃供給能力都是以國(guó)標(biāo)中確定的人均指標(biāo)為依據(jù)的，指標(biāo)體系過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，不利于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，一般不超過(guò)指標(biāo)，我們就不會(huì)去考慮資源的節(jié)約和使用的效率。

因此，從對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題中，可以看出，目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需要采取一種全面的、創(chuàng)新的方法，并建立符合可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)體系。

4 符合可持續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)體系分析

符合可持續(xù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的主要目的是滿足城市物流、人流、能流、信息流的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，這與城市土地利用以及各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)合理規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)。

4.1 合理的城市規(guī)模

最優(yōu)城市規(guī)模是建立在際成本等于邊際效益的基礎(chǔ)上的，邊際成本指的是新增加一個(gè)城市居民所帶來(lái)的成本，包括交通擁擠、環(huán)境惡化、城市基礎(chǔ)設(shè)施壓力、住房緊張、資源壓力等負(fù)面影響。邊際效益指的是新增加一個(gè)城市居民所帶來(lái)的城市效益，這個(gè)效益主要通過(guò)城市的聚集效益來(lái)體現(xiàn)。

4.２ 空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)與城市基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)的城市，其發(fā)展降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，城市蛙跳式的發(fā)展增加了城市居民的交通成本和地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān)，減少了單位道路長(zhǎng)度的人口承載量，減少道路的利用率。

4.３ 城市密度

城市的密度決定了基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，緊湊和高度集中的城市減少了交通成本，交易成本，減少了交通系統(tǒng)建設(shè)的成本。另外，一般可以認(rèn)為，多數(shù)人日常3小時(shí)的單向交通時(shí)間和城市的基本尺度具有相關(guān)性，按每天平均日照時(shí)間8小時(shí)計(jì)算，在極端不利的情況下，極大值的單程各3小時(shí)即來(lái)回總計(jì)6小時(shí)以內(nèi)的交通時(shí)間大體可以保證2小時(shí)的辦一件事的時(shí)間，否則城市的聚集效益就根本無(wú)法體現(xiàn)。因此過(guò)于分散的城市居住區(qū)無(wú)法維持可以提供良好服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.４ 混合利用的土地利用模式

土地的混合使用，是減少交通成本的有效途徑。理論上講，用最短的交通距離使每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)都接近每一個(gè)城市就業(yè)人口，使每一個(gè)城市就業(yè)人口都接近城市所有的就業(yè)機(jī)會(huì)，是城市可持續(xù)發(fā)展的前提之一。未來(lái)城市發(fā)展的方向應(yīng)該是多功能的混合型城市，西歐的一些大城市的調(diào)查表明，城市功能分區(qū)的現(xiàn)象已經(jīng)被打破，目前城市的發(fā)展趨勢(shì)是居住和工作的混合。在今天工業(yè)噪音和污染大大減少和嚴(yán)格控制的情況下，居住和工作可以重新被安排在一起，以避免不必要的交通需求。因此，我們必須糾正現(xiàn)在規(guī)劃和建設(shè)城市的方法即那種依據(jù)人口規(guī)模和土地需求來(lái)推算規(guī)模和擴(kuò)張的城市，然后再通過(guò)強(qiáng)固城市防御體系來(lái)對(duì)抗自然災(zāi)難的方法。

4.５ 高效率、節(jié)能的道路交通體系

城市交通系統(tǒng)有四種主要的方式組成，即公共交通、小汽車、自行車和步行交通。公共交通是現(xiàn)代城市不可缺少的交通方式，是以非特定人群為服務(wù)對(duì)象，按照一定路線和時(shí)刻表行使，并定點(diǎn)停靠為基本特征。公共交通是解決城市交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題，提高交通效率的有效途徑。城市公共交通主要有兩種形式：一是軌道系統(tǒng)(地鐵、城市鐵路等)，二是路面交通(公共汽車、出租車等)。軌道交通具有運(yùn)量大，高速、準(zhǔn)時(shí)、安全，環(huán)境效益好等特點(diǎn)，但同時(shí)建設(shè)成本高、周期長(zhǎng)。相對(duì)于有軌交通，公共汽車具有投資小，線路靈活、線路密度高，站點(diǎn)服務(wù)半徑小的特點(diǎn)。即使是具備完善的城市軌道交通體系的城市，公共汽車也作為公共交通系統(tǒng)中的末端運(yùn)輸手段而不可缺少。但是公共汽車由于利用一般城市道路行使，其運(yùn)行通暢與否完全取決于道路交通的狀況，此外，公共汽車的乘坐環(huán)境、舒適性、安全性都不及軌道交通。因此，發(fā)展公共交通首先是要尋求各種交通方式之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度的保證城市交通的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。其次必須要考慮公共交通與土地利用、城市形態(tài)之間的重要關(guān)系，使公共交通能夠更有效的服務(wù)于城市。

可持續(xù)的交通組織方式應(yīng)該是充分的利用現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極的發(fā)展城市公共交通，增加和改善自行車與步行道路，提倡各種交通方式的相互理解和合作，創(chuàng)造一個(gè)高效而靈活的城市交通組織管理。

4.6 大力發(fā)污水資源化利用

城市污水是由生活污水和生產(chǎn)廢水組成，家庭污水是生活污水的主要來(lái)源，它不含有過(guò)多的有機(jī)物質(zhì)和細(xì)菌，因此可以回收利用，是節(jié)約水資源的有效辦法，特別是水資源缺乏和過(guò)渡開采地區(qū)。淋浴水、洗衣水、洗刷水是輕度污水，含有尿液和糞便的水被稱作重度污水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理不能使用。中水可以用來(lái)灌溉植物、沖洗廁所、洗衣的頭次用水等。生活污水經(jīng)過(guò)處理以后，可以和雨水一起通過(guò)中水循環(huán)系統(tǒng)就近重新使用，分布在旅店、商務(wù)中心、住宅、學(xué)校等的中水系統(tǒng)可以連接成為大的中水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，當(dāng)然這牽涉到城市排水管網(wǎng)的建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)污水一般通過(guò)城市污水處理廠集中處理，但是相對(duì)而言，其對(duì)能源和資源的消耗要大于就近處理的中水系統(tǒng)，因此生產(chǎn)污水的處理，最關(guān)鍵的應(yīng)該是降低污染物的排放量，爭(zhēng)取就近處理，就近循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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