黃偉祥

“彎道超車”，這個(gè)原本是用于賽車運(yùn)動(dòng)的術(shù)語(yǔ)，近來(lái)迅速飆升為輿論和社會(huì)關(guān)注的高頻熱詞。最初發(fā)軔于湖南省委書記張春賢在2008年底全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來(lái)的一個(gè)大膽設(shè)想。在這次會(huì)議上，他借鑒賽車比賽中優(yōu)秀選手利用彎道實(shí)施超越的策略，提出湖南要充分利用全球性金融危機(jī)帶來(lái)的重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越。

在湖南這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，“彎道超車”究竟是一種表態(tài)性的豪言壯語(yǔ)，還是經(jīng)過(guò)仔細(xì)論證后的科學(xué)決策？是一種不切實(shí)際的盲目攀比，還是轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的重大抉擇呢？

自信擔(dān)當(dāng)、敏時(shí)而動(dòng)，“彎道超車”呼嘯而出

有千年書院之稱的湖南岳麓書院，懸掛著一副頗惹爭(zhēng)議的對(duì)聯(lián)：“吾道南來(lái)原是濂溪一脈，大江東去無(wú)非湘水余波”。此對(duì)聯(lián)雖然過(guò)于狂放，但也恰如其分地道出了湖南人和湖湘文化在近代中國(guó)所體現(xiàn)的自信意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)?！皬澋莱嚒钡奶岢?，又使湖南人的這份自信與擔(dān)當(dāng)又有了新的詮釋。

湖南謀劃經(jīng)濟(jì)“彎道超車”可以回溯到去年的夏天，在那場(chǎng)以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快富民強(qiáng)省”為主題的席卷三湘大地的解放思想大討論中，湖南響亮地吼出了“地處內(nèi)陸，不能為內(nèi)陸意識(shí)所縛；位居中部，不能甘居中游”的自強(qiáng)之音。通過(guò)這場(chǎng)深刻的“頭腦風(fēng)暴”，克服安于現(xiàn)狀思想、增強(qiáng)科學(xué)跨越意識(shí)，克服因循守舊思想、增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，克服封閉狹隘思想、增強(qiáng)開(kāi)放合作意識(shí)，克服片面發(fā)展思想、增強(qiáng)人本民生意識(shí)，成為湖南6800萬(wàn)干部群眾的共同呼聲。加快富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，宛如一股奔騰的強(qiáng)大潮流，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)謀求更大跨越和發(fā)展。

敏時(shí)而動(dòng)、敢為人先的湖南人更是嗅到了金融危機(jī)帶來(lái)的重大機(jī)遇。這些機(jī)遇包括擴(kuò)大投資的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，振興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，改善民生的機(jī)遇。在國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景下，這就為湖南加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。

湖南決策層適時(shí)提出“彎道超車”這個(gè)命題，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，是對(duì)危機(jī)背后重大機(jī)遇的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了寬闊的國(guó)際視野、理性的現(xiàn)代思維和高超的戰(zhàn)略眼光。

問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，“彎道超車”凝聚最大合力

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”?！皬澋莱嚒毙枰畲笙薅鹊亓私饷褚狻⒓忻裰?、順應(yīng)民心。省委常委會(huì)充分吸收省委常委中心組學(xué)習(xí)、調(diào)研成果交流會(huì)、專題民主生活會(huì)等方面成果，并廣泛征求各方面意見(jiàn)，形成了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告》。今年1月下旬將這個(gè)分析檢查報(bào)告印發(fā)主要由“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）組成的“助推湖南科學(xué)跨越千人評(píng)議咨詢隊(duì)伍”進(jìn)一步征求意見(jiàn)。實(shí)際上，這個(gè)分析檢查報(bào)告也就是“彎道超車”的策略書。在“對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深”，“查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)”，“原因分析透不透”，“發(fā)展思路清不清”，“工作措施可行不可行”等問(wèn)題上，千人咨詢?cè)u(píng)議隊(duì)伍給了省委常委會(huì)很高的評(píng)價(jià)，這也表明全省干部群眾對(duì)作為湖南發(fā)展的駕駛員的省委領(lǐng)導(dǎo)班子駕駛技巧的充分信任。

把全省干部群眾的力量最大限度地凝聚到一起，還需要切實(shí)解決群眾的需求。在這方面，湖南省委、省政府謀劃了幾篇大文章。一是科學(xué)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。在制定扶持政策、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大城市公益崗位、加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等途徑，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。二是高度重視促進(jìn)農(nóng)民增收。在去年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.6%的基礎(chǔ)上，省委、省政府下發(fā)2009年“一號(hào)文件”，從提高農(nóng)民增收的保障能力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金比上年同口徑增長(zhǎng)12%以上等7個(gè)方面入手，確保農(nóng)民收入今年實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。三是高度重視幫扶救助城鄉(xiāng)特困群體，統(tǒng)籌解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難，加大對(duì)受災(zāi)群眾、低保對(duì)象、鄉(xiāng)村特困教師、殘疾人和庫(kù)區(qū)移民等困難群體的救助力度。

正如張春賢所說(shuō)的，湖南人有信心、聰明、大情大義，認(rèn)準(zhǔn)的事情很執(zhí)著，希望把自己的事情做好，都以把湖南發(fā)展好為榮，這是實(shí)現(xiàn)彎道超車最重要的基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展上水平，“彎道超車”注入持久動(dòng)力

既要保證在彎道時(shí)能“一腳油門”趕超別車，又要在超越后繼續(xù)保持領(lǐng)先，良好的賽車性能是根本。彎道超車，最大的技巧是科學(xué)發(fā)展觀，最關(guān)鍵的是建立完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

為保障科學(xué)發(fā)展上水平，湖南以正在深入開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，謀劃出臺(tái)“1+X”文件，即由省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)科學(xué)跨越加快富民強(qiáng)省的意見(jiàn)》，同時(shí)出臺(tái)若干配套文件，以解決制度缺失和制度障礙問(wèn)題，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。目前，納入省委“1＋X”范圍的文件共有18個(gè)，已經(jīng)出臺(tái)4個(gè)，進(jìn)入審簽階段的7個(gè)，其他文件都已形成初稿正在修改完善。這些文件大致可分為五種類型：完善發(fā)展思路，進(jìn)一步形成科學(xué)的戰(zhàn)略導(dǎo)向；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)監(jiān)管方式，進(jìn)一步形成高效廉潔的工作導(dǎo)向;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步形成集約節(jié)約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；增強(qiáng)發(fā)展激勵(lì)，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向和利益分配導(dǎo)向；加快農(nóng)村改革發(fā)展，進(jìn)一步形成服務(wù)“三農(nóng)”的政策導(dǎo)向。一個(gè)相對(duì)完整的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)湖南省實(shí)際的制度體系指日可待。

為營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，湖南省在制定出臺(tái)了我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》后，不斷加大依法治省的力度。全省各地各部門大力推行決策聽(tīng)證和政務(wù)公開(kāi)，清理規(guī)范性文件，精簡(jiǎn)審批手續(xù)和收費(fèi)項(xiàng)目，放松經(jīng)濟(jì)管制；推行首問(wèn)責(zé)任制、公開(kāi)承諾制和責(zé)任追究制，著力解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問(wèn)題。按照科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持邊破邊立，邊建邊用，重視做好廢、改、立工作。近半年來(lái)，全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，確認(rèn)繼續(xù)有效31798件，重新公布9181件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%，其中，省本級(jí)廢止文件36件，宣布失效112件，繼續(xù)有效352件，重新公布100件。取消了64項(xiàng)行政性收費(fèi)和工商“兩費(fèi)”，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目23%。

為提供實(shí)現(xiàn)“彎道超車”所需要的決策科學(xué)、執(zhí)行有力的干部隊(duì)伍，湖南大力推進(jìn)干部人事制度改革?！皥?zhí)政之要，在于得人”。省委召開(kāi)九屆五次全會(huì)專題研究推進(jìn)干部選拔任用制度改革，提拔14名優(yōu)秀縣（市）委書記到省直廳局任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，選派11名省直機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)和高校負(fù)責(zé)人到市縣任職（其中5名廳級(jí)干部任縣委書記），正在公開(kāi)選拔30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直機(jī)關(guān)任副處長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“把優(yōu)秀基層干部選上來(lái)、把機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部派下去”工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，“三個(gè)不吃虧”用人選人導(dǎo)向進(jìn)一步確立，極大地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

富民強(qiáng)省新跨越，“彎道超車”效果初顯端倪

“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得”，這是《大學(xué)》里一段流傳久遠(yuǎn)的先賢哲言。湖南“彎道超車”的“謀定而后動(dòng)”，是把所有的發(fā)展放在一條主線上，這條主線就是在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展當(dāng)中。

湖南決策層認(rèn)識(shí)到，要成功實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，產(chǎn)業(yè)的振興是關(guān)鍵，尤其是要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。湖南省進(jìn)行了充分的研究，針對(duì)不同的企業(yè)采取不同的措施來(lái)幫助企業(yè)克服面臨的困難。為了做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，湖南跳出產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，積極通過(guò)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

“春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長(zhǎng)安花?！辈徽撌呛暧^的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還是細(xì)微的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，都不容置疑地傳遞著湖南“彎道超車”已顯現(xiàn)的端倪。正如張春賢在北京“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)所描述的，“湖南將來(lái)的樣子，應(yīng)該是山清水秀、實(shí)力雄厚、吏治清明、現(xiàn)代先進(jìn)、人心向善的地方?！边@一天，我們堅(jiān)信定會(huì)早日到來(lái)。

責(zé)任編輯：趙晶華

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