李寶東

公民教育的出現(xiàn)不過100年多一點(diǎn)的時(shí)間。本文探討的公民教育主要是指教育公民成其為公民,即通過適當(dāng)?shù)慕逃侄未偈构耩B(yǎng)成對(duì)自身主體身份的正確認(rèn)識(shí),從而塑造公民的政治態(tài)度,使之能準(zhǔn)確地把握自己同國家之間的關(guān)系,調(diào)整自己的心態(tài)和行為。公民教育是社會(huì)民主化發(fā)展到一定程度的反映?，F(xiàn)代公民教育與傳統(tǒng)臣民教育的順從相對(duì)立,其重心是使公民學(xué)會(huì)選擇,既要學(xué)會(huì)怎樣思考,也要學(xué)會(huì)怎樣行動(dòng),成為社會(huì)公正的促進(jìn)者和捍衛(wèi)者。

我國目前公民教育的不足基本可以概括為氛圍淡漠、經(jīng)驗(yàn)不足、內(nèi)容和目標(biāo)模糊、缺乏具體的實(shí)施計(jì)劃。就現(xiàn)實(shí)狀況而言,長期的專制主義奴性教育習(xí)慣,使我國民眾意識(shí)主要表現(xiàn)為“臣民”心態(tài)和“百姓”情懷的“非公民”意識(shí),在缺乏權(quán)利意識(shí)的同時(shí),缺乏關(guān)注公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序的責(zé)任感。

一、什么是公民意識(shí)

根據(jù)國內(nèi)流行的辭書解釋,公民就是“取得某國國籍,并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人”。公民不是一個(gè)自足的概念,是需要在個(gè)人與國家的關(guān)系中確立的。它意味著一個(gè)人在與他所屬國家關(guān)系中的一種身份。公民意識(shí)的培養(yǎng),必須使公民懂得什么是國家,什么是政府,什么是個(gè)人與國家的關(guān)系,懂得個(gè)人在這種關(guān)系中的地位和應(yīng)有的權(quán)利。

學(xué)者朱學(xué)勤先生曾說:“公民意識(shí)是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義,當(dāng)民眾直接面對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作時(shí),它是民眾對(duì)于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可和監(jiān)督;當(dāng)民眾側(cè)身面對(duì)公共領(lǐng)域時(shí),它是對(duì)公共利益的自覺維護(hù)與積極參與?！?/p>

有學(xué)者認(rèn)為,在民主發(fā)展的不同階段,公民教育的具體任務(wù)和側(cè)重點(diǎn)則有所不同。對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)充分民主化的國家,公民教育的目的主要是使公民實(shí)現(xiàn)由權(quán)威主義人格向民主人格的轉(zhuǎn)變。它包括樹立民主理想和價(jià)值觀,養(yǎng)成民主的態(tài)度和行為方式。筆者認(rèn)為,這正是我國目前必須面對(duì)的課題,它應(yīng)成為我國公民教育的首要和核心問題。中外歷史都表明:國民普遍具有公民意識(shí)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一,只有當(dāng)廣大國民具備了完整的公民意識(shí)和公民性格,我們才能真正走向現(xiàn)代社會(huì)。公民意識(shí)的缺失是制約中國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。

公民意識(shí)的核心是公民的權(quán)利意識(shí)。每一個(gè)公民都應(yīng)知道自身擁有不可剝奪、不可侵犯、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利,這是人之為人的最起碼的尊嚴(yán),其他權(quán)利都可由這些基本權(quán)利導(dǎo)出。公民個(gè)人的權(quán)利同國家的義務(wù)相對(duì)應(yīng),個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于國家義務(wù)的履行。國家的一切權(quán)力來源于人民,國家機(jī)關(guān)的天職就是保障和支持公民自由平等地發(fā)展。公民的責(zé)任意識(shí),不能把它簡單等同于義務(wù),而是指公民意識(shí)到自身在國家與公民的關(guān)系范疇內(nèi),對(duì)國家權(quán)力的行使應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,它與公民權(quán)利一樣,不可剝奪、不可回避、不可轉(zhuǎn)讓。

二、我國公民教育的途徑

借鑒其他國家的成功的公民教育,我國公民教育應(yīng)注意以下問題:

1.把培養(yǎng)民族精神作為公民教育的核心目標(biāo)。在公民教育中必須致力于培養(yǎng)民族精神。因?yàn)槊褡寰耋w現(xiàn)了一個(gè)國家民族間最大的凝聚力和向心力,是國家與公民最根本的結(jié)合紐帶?，F(xiàn)代國家正是基于民族主義的原理而形成的。因此,國家需要通過公民教育這一途徑以培養(yǎng)本國的民族精神,發(fā)揮其強(qiáng)大的精神力量。

2.把權(quán)利意識(shí)擺在公民教育的突出位置上。缺乏公民意識(shí)被認(rèn)為是制約我國現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要因素。公民意識(shí)的核心是權(quán)利意識(shí)。由于我國幾千年來缺乏權(quán)利文化的傳統(tǒng),所以,要培養(yǎng)健全自律的公民,應(yīng)突出公民權(quán)利意識(shí)的教育。

3.把公民實(shí)踐和參與擺在公民教育的重要位置上。在我國公民意識(shí)可以通過公民的自我教育以增強(qiáng)公民主體意識(shí)來提升,也可以通過自上而下的宣傳與教育即政府引導(dǎo)型教育進(jìn)行。但最為重要的形式應(yīng)該是公民或公民團(tuán)體的民主實(shí)踐。首先,民主實(shí)踐活動(dòng)可以使人們了解政治參與的方方面面,為公民活動(dòng)提供知識(shí)和技能準(zhǔn)備。其次,民主實(shí)踐過程有助于公民性格的形成。對(duì)于社會(huì)成員個(gè)體來說,民主實(shí)踐有助于提升人們的主體意識(shí),培養(yǎng)獨(dú)立、寬容、妥協(xié)的政治品格,促使民眾養(yǎng)成民主的習(xí)慣,使他們能以某種有效的方式對(duì)政府的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn),從而將“主人”意識(shí)和“平等”意識(shí)內(nèi)化為自己的堅(jiān)定信念。

在我國,民主實(shí)踐已取得了很多成績。如通過“海選”,實(shí)行村民自治,是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐。是對(duì)農(nóng)民最生動(dòng)、最直接的民主法制教育課。投票選舉的意義不僅在于以民主的方法產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人,還在于選舉投票的過程本身就是一種包含權(quán)力和責(zé)任的行為,就是一次民主和法治的訓(xùn)練;在行政聽證領(lǐng)域,我國的具體實(shí)踐也大大促進(jìn)了公民參政議政的積極性,取得了非常好的公民教育效果;在司法領(lǐng)域,通過訴訟中實(shí)行陪審或者參審制度,允許公民直接參與司法審判,可以培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感,是司法民主的重要表現(xiàn)。

相信隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入,我們在公民民主實(shí)踐上會(huì)做得更好。

三、公民教育的意義

公民教育對(duì)民主政治的建設(shè)意義重大。公民政治地位與法律地位的確立,公民民主意識(shí)與法律意識(shí)的形成是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的中介點(diǎn)和精神支柱。憲政民主體制的最終確立,既需要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì),也有賴于與之相匹配的政治文化的形成,這種政治文化的核心就是公民意識(shí)或稱公民性格。美國憲法學(xué)家斯蒂芬·L·埃爾金在《新憲政論》一書中明確指出憲政民主體制與公民性格或公民意識(shí)之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。而公民教育是培養(yǎng)公民意識(shí)不可缺少的手段。政治學(xué)上有句名言:“有什么樣的人民,就會(huì)有什么樣的政府”。顯然,健全的民主憲政體制需要成熟的公民意識(shí)?！?/p>

(編輯/劉佳)