趙 利 穆久順

大慶是一座年輕的城市,隨著油經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,大慶邁入了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的快車道。與此同時給大慶也帶來了一個最為明顯的問題,那就是城鄉(xiāng)差距問題。為打破大慶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)有“瓶頸”制約,分析城鄉(xiāng)居民差距產(chǎn)生的原因,克服和防止收入分配領(lǐng)域里的—些不正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)或蔓延,尋求縮小差距的有效途徑,對于加快改革進(jìn)程、實現(xiàn)大慶城鄉(xiāng)居民共同富裕和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。

一、大慶城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

大慶市作為能源型城市,由于建國后及改革開放初期的國家產(chǎn)業(yè)政策傾向,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,主要表現(xiàn)在以下四個方面:

1.城鄉(xiāng)收入差距。大慶市位于黑龍江省西南部,屬典型的資源型地區(qū)。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,大慶市以石油為支撐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2006年大慶市GDP達(dá)1 617.1億元,人均GDP達(dá)60 371元,1978—2004年其GDP和人均GDP年均增長率分別達(dá)7.3%、5.8%,低于全省同期10.7%、9.4%的平均水平。

2.教育方面差距。就大慶市教育狀況而言,農(nóng)村學(xué)校數(shù)目銳減,隨著學(xué)校教育程度的提高,農(nóng)村居民擁有的教育資源在數(shù)量上呈明顯的“金字塔型”分布;而城鎮(zhèn)教育資源分布則呈更為合理的“鈍梯形”。如大慶市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校共兩所,分布于肇源縣和杜爾伯特縣,其他地區(qū)均無。截止到2006年年末,全市按受教育程度分的農(nóng)村常住勞動力資源數(shù)量分別為:小學(xué)272 395人,占農(nóng)村常住人口的35.3%;高中47 110人,占農(nóng)村常住人口的6.1%。

3.衛(wèi)生方面差距。從大慶市衛(wèi)生醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)分布看,通常各類綜合、專業(yè)醫(yī)院主要集中分布在城市地區(qū),而農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以衛(wèi)生院、婦幼保健站、醫(yī)務(wù)所為主,規(guī)摸小、醫(yī)療設(shè)施簡單。從醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、醫(yī)生人數(shù)的城鄉(xiāng)對比來看,2006年城鎮(zhèn)居民每萬人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為58.22張,而每萬農(nóng)村人口僅為14.94張,城鎮(zhèn)居民每萬人口擁有的床位數(shù)是農(nóng)村居民的3.9倍。農(nóng)村居民每萬人口衛(wèi)生院人員數(shù)為16.05人,而城鎮(zhèn)居民每萬人口僅醫(yī)生數(shù)就達(dá)到108.92人,是農(nóng)村居民有衛(wèi)生院人員數(shù)的6.79倍。

4.社會保障差距。大慶市近幾年的社會保障主要以農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的比重只占1.07%,參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民只占0.88%,而城鎮(zhèn)居民參加社會養(yǎng)老保險的比重為33.5%,差距較大。

二、大慶城鄉(xiāng)差距原因分析

1.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。一是自然的高依賴。大慶土壤含堿量全國位居榜首,土地生長性能很差,依靠自然力量耕種,農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)增收。二是市場的高風(fēng)險。全國農(nóng)產(chǎn)品市場波動激烈,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買賣風(fēng)險突出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本。農(nóng)資物品價格居高不下,農(nóng)資成本上漲。突出表現(xiàn)為單位耕地面積投入的柴油、化肥、農(nóng)藥、地膜等的增加。

2.農(nóng)村的弱后性。一是對農(nóng)業(yè)的高束縛。主要表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)投資少、索取多,對農(nóng)業(yè)自由發(fā)展的限制,對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的限制,對農(nóng)業(yè)資源的限制等等。二是對農(nóng)業(yè)的高掠奪。對農(nóng)業(yè)的高掠奪表現(xiàn)在:“工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”、“財政稅收收支差”等政策。三是農(nóng)村缺資金。農(nóng)村的存款高于貸款,大批資金流入城市和企業(yè),農(nóng)村信貸資金長期處于“饑餓狀態(tài)”,因而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)差距、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展差距拉大,長期失衡。

3.農(nóng)民的弱勢。一是農(nóng)民無組織。農(nóng)民沒有屬于他們自己的組織,侵權(quán)行為發(fā)生后,經(jīng)常是銷售者與生產(chǎn)者互相扯皮,上級單位與下屬部門互相推諉,拒絕接受維權(quán)部門的調(diào)解,這些都使得農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)競爭中處于劣勢地位,影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。二是農(nóng)民無地位。隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展,農(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)勞動者階層開始遭遇經(jīng)濟(jì)社會地位下降的趨勢,這使得他們喪失了改革開放初期的優(yōu)勢,而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€地位較低而且明顯處于劣勢的社會階層。三是農(nóng)民無保障。實際上廣大農(nóng)民不但沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和社會福利,甚至連保障全體公民基本生存權(quán)利的基本生活保障制度也沒建立起來。

三、縮小大慶城鄉(xiāng)差距的對策研究

1.改革政策因素。一是農(nóng)村金融改革。首先建立健全農(nóng)地金融制度,通過明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)歸屬的內(nèi)涵,為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地金融的創(chuàng)設(shè)提供制度性基礎(chǔ)。其次鼓勵和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展,對于在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融,政府應(yīng)該給以一定承認(rèn)、鼓勵、支持和引導(dǎo)。針對農(nóng)村市場的特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策,減少其限制,逐步引導(dǎo)、規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu),使其向正規(guī)化方面過渡,以達(dá)到其填補(bǔ)農(nóng)村金融方面的空白。二是財政支持。增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投放量,完善財政投融資體系,突破目前財政支農(nóng)資金投入量小、農(nóng)村資金外流、商業(yè)銀行借貸的困境。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。承認(rèn)和實現(xiàn)勞動力的擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由,把勞動力素質(zhì)和社會需要作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場,從而實現(xiàn)就業(yè)政策和管理體制城鄉(xiāng)一體化、勞動力資源配置市場化、勞動就業(yè)機(jī)會均等化。

2.改革體制因素。一是改革戶籍制度。破除戶口特權(quán),逐步建立統(tǒng)一的社會保障制度,淡化戶籍福利色彩,真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障建設(shè)。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入力度,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格管理辦法,遏制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長,并加強(qiáng)監(jiān)管,確保醫(yī)療安全。三是逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系,構(gòu)建最基本的農(nóng)村最低生活、養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障制度,形成多元化的社會保障體系,讓絕大部分農(nóng)民得到實惠。四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,建立健全大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療制度。新型合作醫(yī)療制度還有不盡完善之處,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度,大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大農(nóng)民受益范圍。

3.改革教育制度。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育資金投入總量,用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善學(xué)校辦學(xué)條件,提高教師質(zhì)量,保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是建立和完善農(nóng)村教育體制。改革農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)體系,使其課程的設(shè)置和教材內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生活實際,編寫反映農(nóng)村實際情況的鄉(xiāng)土教材,使中小學(xué)教育為學(xué)生升學(xué)和就業(yè)同時打好基礎(chǔ),兩者兼容并包?！?編輯/劉佳)