楊海浪

眾所周知,刑事訴訟共分立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行五個階段。刑事立案是刑事訴訟起訴階段,是決定是否開展刑事偵查或刑事審判活動的關(guān)鍵步驟。只有通過立案這個法定程序,才能對各類犯罪活動進(jìn)行依法懲處。

一、刑事立案監(jiān)督的作用

1.在1997年刑訴法實(shí)施之前,由于法律沒有專門規(guī)定人民檢察院對刑事立案活動實(shí)施監(jiān)督,在司法實(shí)踐中,有案不立、有罪不究,以行政處罰代替刑事追究的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,有的地方甚至出現(xiàn)嚴(yán)重危害社會的重特大刑事案件,因種種原因而不立案,難追究犯罪者刑事責(zé)任的情況。立案實(shí)施監(jiān)督,將會對公正司法,及時有效地揭露證實(shí)和打擊犯罪,保護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用。

2.從刑事立案的性質(zhì)來看,這是追究犯罪者刑事責(zé)任的開始,它直接關(guān)系到國家、社會、公民的合法權(quán)益,企事業(yè)單位和公民,都可以對侵犯其合法權(quán)益的犯罪提出控告和舉報,要求追究他們的刑事責(zé)任。這是維護(hù)其自身合法權(quán)益的神圣權(quán)利,任何人也不能限制和剝奪。另一方面,對舉報者、控告者來說,一旦被刑事立案,他們就可能成為刑事追訴的對象,面對著以國家強(qiáng)制力為后盾的司法機(jī)關(guān),他們很可能受到各種刑事處罰;被剝奪財產(chǎn)、剝奪權(quán)力、剝奪自由、甚至被剝奪生命。因此,對刑事立案實(shí)行有效的監(jiān)督,即使遭受不法侵害的人,受到法律有效保護(hù),又能避免冤案和錯案的發(fā)生。

二、刑事立案監(jiān)督的遵循原則

1.多層次。一是檢察機(jī)關(guān)作為法定的對刑事訴訟全過程實(shí)行監(jiān)督的機(jī)關(guān),它對刑事立案的監(jiān)督權(quán),應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值捏w現(xiàn)和保障;二是人民法院行使其有關(guān)職權(quán),也可對偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在刑事立案上的不足、失誤進(jìn)行彌補(bǔ);三是被害人、被告人、舉報人、犯罪嫌疑人、法定代理人、辯護(hù)人等刑事案件當(dāng)事人和訴訟參與人,對刑事立案活動認(rèn)定有疑義的,都應(yīng)當(dāng)通過法律,允許提出復(fù)議、申訴或控告。只有建立以檢察機(jī)關(guān)為主、審判機(jī)關(guān)為輔,其他訴訟當(dāng)事人、參與人共同參與的多層次格局,才能實(shí)現(xiàn)建立刑事立案監(jiān)督制度的初衷,即有效的、平等的保護(hù)國家、社會及公民的合法權(quán)益。

2.全方位。對刑事立案的監(jiān)督,不僅包括監(jiān)督立案結(jié)果立案與否,還包括監(jiān)督立案過程(立案活動),只有對這兩個方面均開展有效監(jiān)督,才是完整、全面的立案監(jiān)督。因此,刑事立案活動的過程,與結(jié)果的全部內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)納入檢察機(jī)關(guān)立案偵查范圍。

3.權(quán)力保障。沒有制約的權(quán)力,必然會被濫用,為防止立案權(quán)的濫用,必須加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督。為了使法律賦予檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)得到真正實(shí)現(xiàn),必須制定相應(yīng)的規(guī)定,明確檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對違法或不恰當(dāng)?shù)男惺剐淌铝笝?quán)的人員給予處分。并根據(jù)情節(jié)輕重作出:①警告權(quán);②停止立案權(quán);③停止參與訴訟活動權(quán);④追究刑事責(zé)任。只有將以上各項(xiàng)原則確立起來,并在建立刑事立案監(jiān)督制度中得到遵循,檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督才能得到充分體現(xiàn)?！?編輯/丹桔)