楊 薇

近年來,隨著新舊體制的更替,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型,使社會(huì)成分日趨復(fù)雜化,各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件愈來愈多,特別是針對(duì)基層政府和基層干部的群體性事件日益增多,并成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)十分重要的因素。探討新時(shí)期群體性事件的特點(diǎn)、成因,正確把握和處理群體性事件的對(duì)策,已成為當(dāng)前政法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中面臨的重要課題。本文對(duì)當(dāng)前群體性事件的性質(zhì)特點(diǎn)、成因進(jìn)行分析,進(jìn)而探索以人為本處理群體性事件的對(duì)策。

一、群體性事件的特點(diǎn)和性質(zhì)

所謂群體性事件,是指某些利益要求相同或相近的群眾或個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織,在其利益受到損害或不能得到滿足時(shí),受人策動(dòng),經(jīng)過醞釀,最終采取集會(huì)、游行,集體上訪、集體罷課、罷市、罷工,集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位,集體阻斷交通,集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式,以求解決問題,并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動(dòng)。近年來,群體性事件越來越多,規(guī)模不斷擴(kuò)大,表現(xiàn)形式趨于激烈,造成的后果和影響也越來越嚴(yán)重。

(一)群體性事件的特點(diǎn)。一是復(fù)雜性。二是反復(fù)性。三是擴(kuò)展性。四是組織性。五是違法性。

(二)群體性事件的性質(zhì)。當(dāng)前出現(xiàn)的群體性事件,絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾,是人民群眾內(nèi)部長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和暫時(shí)利益、局部利益和整體利益之間的矛盾。挑起群體性事件責(zé)在少數(shù)而不在多數(shù),對(duì)大多數(shù)受蒙蔽的群眾,要堅(jiān)持用處理人民內(nèi)部矛盾的說服教育、啟發(fā)覺悟方法,要防止把個(gè)別人的違法犯罪問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。

二、群體性事件誘發(fā)的原因

誘發(fā)群體事件的發(fā)生主要有以下六個(gè)方面的原因:

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。

(二)部分干部的官僚主義和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素。

(三)群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng),但法制觀念淡薄,政治參與能力相對(duì)較低,這是群體性事件產(chǎn)生的文化因素。

(四)基層組織社會(huì)控制弱化,社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。

(五)決策程序的不透明。

(六)各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。

三、處理群體性事件的對(duì)策

群體性事件是關(guān)乎人民群眾利益的事情,因此,處理群體事件必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,要以人民群眾的根本利益為重,研究解決的對(duì)策。

(一)依靠黨委政府和有關(guān)部門做好群眾工作。群體性事件涉及面廣、規(guī)模大,對(duì)社會(huì)和穩(wěn)定有著十分嚴(yán)重的影響和危害。預(yù)防和處置群眾性事件工作政策性強(qiáng)、難度大。因此,政法機(jī)關(guān)要在主動(dòng)了解民意,掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí),分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在的矛盾,及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。根據(jù)黨委政府的指示精神,積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作,并采取必要措施,力爭(zhēng)把群眾性事件消除在萌芽狀態(tài),防止造成危害。在做群眾工作中,樹立群眾觀念,講究工作方法,防止隨意抓人,切忌公安干警言行不當(dāng),而激化矛盾。

(二)堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民的原則。在思考、決策和解決群體性事件時(shí),堅(jiān)持一切為人民群眾著想,始終把人民利益放在第一位,把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)和衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。黨委、政府要著眼于人的全面發(fā)展,不斷滿足人民群眾的物質(zhì)、文化、健康等多方面的需要,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),始終堅(jiān)持勤政為民。懷為民之心,行利民之事,親民、愛民、恤民,真正做到思想上尊重群眾,感情上貼近群眾,行動(dòng)上深入群眾,工作上依靠群眾。凡是得民心、順民意的事情,都要竭盡全力去做;凡是失民心、背民意的問題,都要雷厲風(fēng)行去改。切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放在不斷提高人民群眾收入水平和生活質(zhì)量上。

(三)依法行政,防止行政權(quán)力濫用,保護(hù)人民群眾合法利益。依法行政是指行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力,或者說,行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力,管理公共事物,必須由法律授權(quán),并依據(jù)法律規(guī)定,法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政的實(shí)質(zhì)就是對(duì)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)行為的規(guī)范和限制,依法保護(hù)公民權(quán)利。特別是要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》,深化行政管理體制改革,改進(jìn)行政管理方式。進(jìn)一步理順政府職能分工,加快政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善環(huán)境上來。

(四)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化干部隊(duì)伍的群眾觀念。提高干部隊(duì)伍素質(zhì),強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想。干部要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),樹立正確的世界觀,培養(yǎng)全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí),要端正干部作風(fēng),以人民的利益為重,做到服從命令、聽從指揮、遵守紀(jì)律、依法執(zhí)勤、文明辦事、講究政策和斗爭(zhēng)策略;要認(rèn)真貫徹為民、求實(shí)、清廉的要求,把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn),既從嚴(yán)治標(biāo),懲治腐敗,又著力治本,預(yù)防腐敗;既堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件,又認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng);嚴(yán)格廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)政府和各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要模范遵守黨紀(jì)國(guó)法,帶頭做到勤政廉政,自覺接受各方面的監(jiān)督,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、正確行使權(quán)力的公務(wù)員隊(duì)伍。切實(shí)解決涉及群眾利益的問題,是解決上訪事件的根本途徑。

(五)搞好信訪接待工作,化解人民群眾矛盾。一是要堅(jiān)持疏導(dǎo)教育與依法處理相結(jié)合,尊重來訪當(dāng)事人的人格,耐心聽取他們反映情況,細(xì)致解答當(dāng)事人所提問題,用說理的方法消除當(dāng)事人的誤解,盡可能避免激化矛盾。二是要堅(jiān)持信訪工作首問負(fù)責(zé)制,誰接訪,誰負(fù)責(zé)聯(lián)系,誰督辦處理,不相互推諉,讓當(dāng)事人感到求助無望而越級(jí)上訪。三是要建立信訪責(zé)任追究制度。對(duì)信訪接待工作方法不當(dāng),處置不及時(shí)而導(dǎo)致重大責(zé)任事故要視情況追究責(zé)任人的責(zé)任。四是建立信訪聯(lián)系制度。定期召開信訪聯(lián)系會(huì)議,及時(shí)溝通重大信訪信息,迅速研究對(duì)策及時(shí)化解。五是提高決策的透明度,及時(shí)解決涉法信訪工作中的突出矛盾和問題,尤其是在與群眾切身利益息息相關(guān)的問題上,如拆遷、占地等重大事項(xiàng),要提前做好宣傳工作和群眾發(fā)動(dòng)工作,使廣大群眾在感情上理解,進(jìn)而在行動(dòng)上支持政府的決策,公示決策程序,強(qiáng)化群眾對(duì)政府的信任感。六是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,維護(hù)司法權(quán)威,要按《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定果斷處置,按照法律程序解決問題,要注重民事調(diào)解,發(fā)揮人民法院“最后一道防線”的作用。

(六)堅(jiān)持齊抓共管、標(biāo)本兼治,切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問題。群體性事件是諸多社會(huì)矛盾和消極因素的綜合反映,要根本解決問題,政法專門機(jī)關(guān)的力量固然重要,但是不可能“包打天下”,必須充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門、有關(guān)方面的積極性,多方參與,齊抓共管。特別是在現(xiàn)階段,政法機(jī)關(guān)的力量還嚴(yán)重不足,要有效地遏制違法犯罪活動(dòng)上升趨勢(shì),維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定,尤其需要發(fā)揮有關(guān)部門、有關(guān)方面的職能作用,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,把責(zé)任落實(shí)到部門主要領(lǐng)導(dǎo)身上,使各有關(guān)部門、有關(guān)方面對(duì)各自主管的工作當(dāng)仁不讓,認(rèn)真負(fù)責(zé)。

(七)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格依法辦事、文明辦案、取信于民。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì),是新時(shí)期的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高政治敏感性。有針對(duì)性開展隊(duì)伍整訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在執(zhí)法過程中要以人民的利益為重,做到服從命令、聽從指揮、遵守紀(jì)律、依法執(zhí)勤、文明辦事、講究政策和斗爭(zhēng)策略,對(duì)一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差不善于做群眾工作,以管人者自居,言行粗魯、隨意動(dòng)手打人,時(shí)常與群眾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)沖突的執(zhí)法人員。要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育或崗位輪換。對(duì)教育后仍不改正的,要采取有效措施,調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍,以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,執(zhí)法的靈活性,實(shí)現(xiàn)工作方法的策略性,保持執(zhí)法隊(duì)伍政治堅(jiān)定紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)過硬,使執(zhí)法隊(duì)伍真正成為人民信任和擁護(hù),能夠統(tǒng)一指揮,能夠應(yīng)付各種重大事件有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

(八)加強(qiáng)情報(bào)信息工作。群體性事件具有突發(fā)性和潛伏性。公安機(jī)關(guān)必須建立快捷靈敏的預(yù)警機(jī)制,及時(shí)化解不安定因素?！胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢”。實(shí)踐證明,預(yù)防和處置群體性事件,成功在于情報(bào)靈,失誤在于情報(bào)滯。因此,要把大力加強(qiáng)情報(bào)信息工作作為工作的重中之重,爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。要落實(shí)全員預(yù)警責(zé)任,發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì),形成公秘結(jié)合,專群結(jié)合,縱橫交錯(cuò),覆蓋整個(gè)社會(huì)的情報(bào)信息工作體系。建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度,把信息觸角伸向各個(gè)角落,力爭(zhēng)做到信息隊(duì)伍多元化,信息來源多樣化,上下聯(lián)系一體化,分析信息專業(yè)化,綜合反饋網(wǎng)絡(luò)化。要積極開展不安定因素的排查工作,堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合,對(duì)于有損人民群眾利益的事情,要及時(shí)掌握、主動(dòng)處理,把群體性事件解決在萌芽狀態(tài),防止形成事件。

在商品經(jīng)濟(jì)日趨繁榮,社會(huì)治安日益復(fù)雜多變的情況下,探索在新的歷史條件下群體性事件發(fā)生的原因、特點(diǎn),制定切實(shí)可行的措施,應(yīng)該擺上各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)的議事日程,做到“為官一任、造福一方”。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,做好群眾的思想工作,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的全面小康建設(shè)局面?！?/p>

(編輯/丹桔)