范樹林

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全縣的機(jī)關(guān)作風(fēng),明水縣紀(jì)委結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),對(duì)全縣黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了深度調(diào)研,調(diào)研活動(dòng)利用今年4月份近一個(gè)月時(shí)間,采取隨機(jī)抽查、跟蹤檢查、問卷調(diào)查等形式,共檢查機(jī)關(guān)單位80多個(gè),發(fā)放調(diào)查問卷2 000多份。通過調(diào)研,對(duì)全縣黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況有了比較深入和全面的了解,對(duì)如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)引發(fā)了深入的思考。

一、全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題及原因

1.機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)方面。一是學(xué)習(xí)風(fēng)氣不正。個(gè)別單位和部門學(xué)習(xí)制度不健全,學(xué)習(xí)安排不經(jīng)常,學(xué)習(xí)內(nèi)容不科學(xué),與業(yè)務(wù)工作、干部實(shí)際聯(lián)系不夠緊密,針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。個(gè)別干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)理論學(xué)習(xí)的重視程度不夠,學(xué)習(xí)興趣不濃,存在以干代學(xué)、找人替學(xué)的現(xiàn)象,導(dǎo)致干部的能力素質(zhì)停滯不前,工作毫無起色。二是機(jī)關(guān)管理松懈。個(gè)別機(jī)關(guān)紀(jì)律渙散,人浮于事,自由散漫;財(cái)務(wù)管理混亂,鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;辦公環(huán)境臟、亂、差。個(gè)別干部上班無所事事,脫崗串崗,遲到早退,工作時(shí)間上網(wǎng)聊天玩游戲、看股炒股、打牌賭博。三是民主氛圍不濃。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不堅(jiān)持民主集中制原則,獨(dú)斷專行,搞“一言堂”,憑個(gè)人意愿擅自決定重大問題;用各種理由躲避公開,半公開、假公開甚至不公開,議事和決策過程缺乏監(jiān)督,暗箱操作,導(dǎo)致濫用權(quán)力現(xiàn)象發(fā)生,影響了班子團(tuán)結(jié)。

2.機(jī)關(guān)效能方面。一是大局意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別干部特別是執(zhí)權(quán)部門的干部對(duì)縣委、縣政府三令五申的事情,令不行、禁不止,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),不顧發(fā)展大局,公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化,隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。二是群眾意識(shí)淡薄。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意識(shí)淡薄,不經(jīng)常深入基層,不注重聽取群眾意見,群眾基礎(chǔ)較差;對(duì)群眾的工作方法簡單粗暴,來硬的、動(dòng)橫的,欺瞞群眾、恐嚇群眾;個(gè)別干部不關(guān)心群眾疾苦,不真心為群眾辦事,門難進(jìn)、臉難看、事難辦,對(duì)群眾反映的問題上推下卸、拖而不辦。三是工作作風(fēng)漂浮。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏敢闖、敢冒、敢試的勇氣,不思進(jìn)取、得過且過,對(duì)工作浮著抓、虛著管、推著干;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假,搞假大空、玩文字游戲、玩數(shù)字游戲,熱衷于形象工程,喜歡做表面文章;個(gè)別干部工作挑三揀四,拈輕怕重,不愿吃苦,害怕吃虧,工作業(yè)績平平。

3.機(jī)關(guān)形象方面。一是工作失職。個(gè)別干部在工作中責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),不履職、不盡責(zé),給組織和群眾造成不應(yīng)有的損失,群眾意見較大。二是行為失范。個(gè)別干部不該進(jìn)的場(chǎng)所敢進(jìn),不該說的話亂說,散布流言蜚語,傳播小道消息,在群眾中造成了一定的不良影響。有的干部整天忙于迎來送往、接待應(yīng)酬,穿梭于酒場(chǎng)、宴會(huì),逢酒必喝,逢喝必多,丑態(tài)百出。三是生活失節(jié)。個(gè)別干部好利不廉,利用職務(wù)便利,到基層和服務(wù)對(duì)象中吃拿卡要,有的嗜賭如命,聚眾賭博,設(shè)賭抽紅,有的生活作風(fēng)不檢點(diǎn),社會(huì)影響極壞,有的興趣愛好低俗,貪戀錢財(cái)、信奉迷信、交友不慎,甚至為滿足個(gè)人愛好,拿黨性原則做交易。

上述問題的產(chǎn)生,究其主要原因:一是自身不正。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不嚴(yán),行為不端,處事不公,降低了在群眾中的威信,導(dǎo)致上行下效,管理失控。二是制度缺失。制度建設(shè)跟不上形勢(shì)的變化,管理中存在很多漏洞和薄弱環(huán)節(jié),在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上缺少制度約束和處罰措施,治本的對(duì)策少,為一些不良行為提供了可乘之機(jī)。三是監(jiān)督不嚴(yán)。沒有建立起完善的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督體系,缺少敢于負(fù)責(zé)的監(jiān)督人員和監(jiān)督隊(duì)伍,監(jiān)督渠道不暢,監(jiān)督層面不寬,對(duì)一些存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。四是獎(jiǎng)懲不明。對(duì)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的考核力度不大,考核目標(biāo)不明確,措施不具體,考核結(jié)果運(yùn)用的不科學(xué),只獎(jiǎng)不懲,起不到激勵(lì)和約束作用,不能引起機(jī)關(guān)干部的足夠重視。五是問責(zé)乏力。過去由于缺少健全完善的問責(zé)機(jī)制,對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)的問題,沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究程序和具體的處理措施,失之于寬,失之于軟,這也是導(dǎo)致機(jī)關(guān)作風(fēng)出現(xiàn)問題的重要原因。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的方法對(duì)策

1.把關(guān)鍵點(diǎn)鎖定在強(qiáng)化思想教育上。在教育內(nèi)容上,對(duì)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)開展以胡錦濤同志倡導(dǎo)的“八個(gè)方面優(yōu)良作風(fēng)”為主要內(nèi)容的教育;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)開展科學(xué)決策、民主決策及勤政廉政教育;對(duì)執(zhí)法單位工作人員重點(diǎn)開展職業(yè)道德、文明執(zhí)法教育。在教育對(duì)象上,既注重全體機(jī)關(guān)干部的面,又突出領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)法人員、行業(yè)管理人員這個(gè)點(diǎn),做到點(diǎn)面結(jié)合,相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部思想素質(zhì)整體提升。在教育方式上,緊密聯(lián)系全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和機(jī)關(guān)作風(fēng)現(xiàn)狀,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和 “講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),充分利用“廉政教育講堂”、“廉政文化講壇”和縣電視臺(tái)的《廉政之窗》等有效載體,大力開展先進(jìn)典型教育、案例警示教育及歷史文化教育,切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),做到認(rèn)識(shí)上不斷提高,思想上永不松懈。

2.把突破點(diǎn)選擇在解決實(shí)際問題上。在問題查擺上,本著實(shí)事求是的態(tài)度,結(jié)合機(jī)關(guān)工作特點(diǎn),組織機(jī)關(guān)干部到基層單位、到服務(wù)對(duì)象中去,到矛盾多意見大的地方去,廣泛聽取意見,找準(zhǔn)自身存在的主要問題,不回避、不掩飾、不護(hù)短。在問題整改上,從基層和群眾普遍反映、重復(fù)反映的突出問題入手,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員,有的放矢,對(duì)癥下藥,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就解決什么問題,做到突出問題不解決不放過,整改措施不落實(shí)不放過,長效機(jī)制不建立不放過。對(duì)一些深層次的問題,找出癥結(jié)所在,統(tǒng)籌考慮,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地加以解決。

3.把根本點(diǎn)定位在提高工作效能上。一是創(chuàng)新行政審批機(jī)制。繼續(xù)深化行政審批制度改革,依法設(shè)定審批事項(xiàng),大刀闊斧地清理和壓縮行政審批事項(xiàng),千方百計(jì)簡化審批程序,最大限度減少收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)做到應(yīng)減盡減,應(yīng)清盡清。二是改進(jìn)服務(wù)方式。大力推行現(xiàn)場(chǎng)辦公,全力打造貼近式、延伸式、全程式的服務(wù)模式。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦,進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。制定出臺(tái)了《重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度》和《為企服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度》,切實(shí)為企業(yè)排憂解難,進(jìn)一步提高了為企服務(wù)水平。三是推行黨務(wù)政務(wù)公開。通過設(shè)立公開欄、確定公開日、實(shí)行集中敞開式辦公等多種形式,做到公開內(nèi)容由部分向全部轉(zhuǎn)變,公開范圍由內(nèi)部向外部轉(zhuǎn)變,公開形式由單一向多樣轉(zhuǎn)變。同時(shí),大力推行“一線工作法”,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng),努力把全縣黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成為無障礙服務(wù)、無“三亂”部門、無違規(guī)崗位的機(jī)關(guān)。

4.把著力點(diǎn)建立在健全工作機(jī)制上。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。成立了作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織,明確各級(jí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),出了問題不但要追究責(zé)任人的責(zé)任,而且要視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是建立監(jiān)督評(píng)議機(jī)制。綜合運(yùn)用黨內(nèi)黨外各種監(jiān)督形式,積極探索對(duì)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督評(píng)議機(jī)制,進(jìn)一步健全監(jiān)督評(píng)議體系和程序,推動(dòng)監(jiān)督評(píng)議工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍馈Ｈ墙⒆黠L(fēng)建設(shè)問責(zé)機(jī)制。出臺(tái)了《明水縣關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制暫行辦法》和《明水縣行政問責(zé)制暫行辦法》,在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)問題的單位和部門,對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨政問責(zé),嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,從而,有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深入開展。

(編輯/劉佳)