甄長瑜

中小企業(yè)的興衰與國家政策密切相關(guān),因此,各級政府、職能部門應(yīng)該在立法、行政、金融方面給與扶持,在體制、機(jī)制、政策等方面制定出切實(shí)可行的對策和措施,盡量清除中小企業(yè)體制中的弊病,掃除阻礙中小企業(yè)發(fā)展的障礙,為我國中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造出適宜的社會支持系統(tǒng)。同時(shí)促進(jìn)中小企業(yè)自身的優(yōu)化,使我國的中小企業(yè)更好更快的發(fā)展。

一、完善有關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治上的特殊作用,以及其本身相對弱小的地位,決定了要想促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,就要用法律來確定其地位,保障其利益。

1.逐步降低開辦中小企業(yè)的注冊資本限額。為了鼓勵(lì)有能力的人創(chuàng)辦中小企業(yè),必須降低開辦中小企業(yè)的注冊資本限額,允許公司制小企業(yè)注冊資本金分期注入。

2.加強(qiáng)對中小企業(yè)的行政和司法保護(hù),打擊不正當(dāng)競爭。中小企業(yè)由于勢單力薄,面對不正當(dāng)競爭往往心有余而力不足,特別是對于地方保護(hù)主義和政策歧視更是無能為力,因此迫切需要加強(qiáng)對中小企業(yè)的公力救濟(jì)。

3.加強(qiáng)有關(guān)中小企業(yè)法律的完善。

(1)《中小企業(yè)促進(jìn)法》需盡快制定配套措施和相關(guān)的政策法規(guī)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》只是改善中小企業(yè)成長環(huán)境的第一步,如何從風(fēng)險(xiǎn)投資、債務(wù)融資、提高中小企業(yè)整體管理素質(zhì)等方面呵護(hù)中小企業(yè)的成長仍然是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。《中小企業(yè)促進(jìn)法》涉及了中小企業(yè)生存環(huán)境和成長過程中的諸多方面的制度設(shè)計(jì),其間的許多問題有待進(jìn)一步加以具體化,以使中小企業(yè)立法形成一個(gè)科學(xué)、完備、有序的體系,如中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理辦法、稅收優(yōu)惠辦法等亟待配套法規(guī)的出臺,應(yīng)以《促進(jìn)法》為依據(jù),盡快制定配套措施和相關(guān)的政策法規(guī),把其中的條款落到實(shí)處,真正使我國的中小企業(yè)立法體系更科學(xué)、完備、有效。

(2)《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)與其他法律規(guī)定配合適用,應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)政府對中小企業(yè)的促進(jìn)義務(wù)。在我國現(xiàn)有的法律體系中,與《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套適用的還有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等,在立法活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)注意法律與法律之間的銜接,防止因法律的脫節(jié)而產(chǎn)生法律適用上的真空。在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過程中,應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)政府對中小企業(yè)促進(jìn)義務(wù),而不是在大、中小企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的重新設(shè)置。政府對中小企業(yè)的保護(hù)與促進(jìn)應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)在競爭過程中,政府部門可以根據(jù)競爭的結(jié)果對《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整。

(3)在政府信息的披露方面,《中小企業(yè)促進(jìn)法》可以作出明確的規(guī)定。中小企業(yè)與大企業(yè)相比,一個(gè)最大的劣勢就是缺乏完善的信息搜集系統(tǒng),對市場競爭的一般規(guī)則缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。這就要求政府部門必須面向中小企業(yè)建立有效的信息披露制度。

(4)在技術(shù)信息和市場信息的搜集與整理方面,《中小企業(yè)促進(jìn)法》也可以作出更為明確的規(guī)定。我國的專利技術(shù)部門和市場管理部門可以定期發(fā)布技術(shù)信息和市場信息,便于中小企業(yè)經(jīng)營參考。從廣義的角度來說,就業(yè)信息、培訓(xùn)信息都屬于政府信息服務(wù)的范圍,但現(xiàn)在的政府管理制度并不盡如人意,中小企業(yè)在獲得這些信息時(shí),往往還需另外支付費(fèi)用,甚至有時(shí)在支付了相關(guān)費(fèi)用后仍然無法獲得滿意的服務(wù)。因此,《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)將政府提供相關(guān)的信息服務(wù)作為重要的義務(wù)明確地規(guī)定在該法中。

(5)我國的《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)對非正式金融進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。我國的非正式金融——在某種程度等于人們常說的民間金融廣泛存在。既然非正式金融對社會是有效的,它部分解決了金融脆弱性問題,因此,政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施,不是抑制而是支持它發(fā)展。

二、努力優(yōu)化服務(wù)

1.轉(zhuǎn)變政府職能,簡化辦事程序。政府及各管理部門應(yīng)從各中小企業(yè)的主體中退出,不參與中小企業(yè)的具體經(jīng)營;除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)審批的以外,民營企業(yè)登記前置審批一律取消,對法律行政法規(guī)規(guī)定必須獲準(zhǔn)前置審批的,在籌備期間可發(fā)給時(shí)限為六個(gè)月的籌備期營業(yè)執(zhí)照;全面推行公示制、承諾制、“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦公,提高辦事效率;積極采取“一企一策”、“一事一議”、“現(xiàn)場辦公”等靈活方式,切實(shí)為企業(yè)排憂解難;暢通個(gè)體私營企業(yè)對政府部門的監(jiān)督渠道,建立個(gè)體私營企業(yè)舉報(bào)制度,在全省各級發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱,受理投訴,并及時(shí)向投訴人反饋處理意見,凡是個(gè)體私營企業(yè)舉報(bào)的問題,都要指派專人進(jìn)行調(diào)查,問題屬實(shí)的要嚴(yán)肅處理;完善并著力落實(shí)責(zé)任追究制度,認(rèn)真進(jìn)行行風(fēng)測評。

2.積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),為有志于創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)者的一些優(yōu)惠政策具有局限性的和非法定性,甚至優(yōu)惠政策不能落實(shí)到位,致使創(chuàng)業(yè)者常常入不敷出,服務(wù)質(zhì)量低下。積極整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源,開展創(chuàng)業(yè)前的培訓(xùn)工作。扶持有條件的企事業(yè)經(jīng)營組織,建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)作為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)基地。建立和完善各級各類指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)者的成功率。

3.建立健全信用體系。一是立法先行。在全市范圍內(nèi)率先加快地方性信用體系建設(shè)的立法工作,在信息公開、保護(hù)消費(fèi)者隱私、規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員行為、信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面制定暫行辦法和意見,確保信用建設(shè)有法可依,有章可循。二是發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃,在總體設(shè)計(jì)下,將政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用等建設(shè)工作分步推進(jìn)。當(dāng)前重點(diǎn)是建設(shè)企業(yè)信用查詢系統(tǒng),把各部門掌握的非公有制企業(yè)在經(jīng)營、資本、信貸、納稅、法律糾紛記錄等信息集中起來,形成覆蓋全社會的企業(yè)信用檔案庫,供全社會共同使用。

4.建立人才支撐體系。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大,關(guān)鍵是人才。一是要建立個(gè)體私營等非公有制企業(yè)引進(jìn)、吸收人才的機(jī)制。進(jìn)一步清除阻礙人才流動(dòng)的各種規(guī)定,落實(shí)支持個(gè)體私營等非公有制企業(yè)引進(jìn)人才的各項(xiàng)政策,在落戶、職稱評定、社保、家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托等方面給予平等待遇。二是建立和培育職業(yè)經(jīng)理人市場。建立和培育職業(yè)經(jīng)理人市場是打破家族式管理,走體制創(chuàng)新之路的基礎(chǔ)?？梢圆捎靡M(jìn)、培養(yǎng)和與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、大學(xué)等聯(lián)合等方式,繁榮職業(yè)經(jīng)理人市場?！?/p>

(編輯/劉佳)