于 偉

全市政法工作會(huì)議提出,要深入開展隊(duì)伍正規(guī)化管理建設(shè)活動(dòng),推動(dòng)政法隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高。加強(qiáng)正規(guī)化管理建設(shè),是社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容,也是改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作的重要途徑。大量的實(shí)踐證明,規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是加強(qiáng)正規(guī)化管理的內(nèi)在要求和外在體現(xiàn),筆者結(jié)合本院執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化的有益嘗試和本人的思考體會(huì),試作如下探討。

一、以理念的轉(zhuǎn)變升華促規(guī)范的自覺性

黨組堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈,以保障嚴(yán)格、公正、文明和廉潔執(zhí)法為目標(biāo),有針對性的加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督,隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平有了新的提高。一抓班子,提高隊(duì)伍整體合力。二抓教育,加強(qiáng)思想政治建設(shè)。三抓素質(zhì),加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)是把教育培訓(xùn)工作放在首位。

二、圍繞機(jī)制,建立長效管理機(jī)制

圍繞健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督、提高效率等重點(diǎn)內(nèi)容,積極穩(wěn)妥的推進(jìn)檢察工作改革,建立科學(xué)、規(guī)范的管理和執(zhí)法工作機(jī)制。1.建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。從建立科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制出發(fā),實(shí)行檢察工作目標(biāo)責(zé)任制,對每個(gè)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)范圍、工作數(shù)量以及工作標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定,將業(yè)務(wù)工作全面量化,指標(biāo)硬化,實(shí)行百分制考核,動(dòng)態(tài)管理,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,達(dá)到了業(yè)務(wù)量分配合理、考評(píng)項(xiàng)目科學(xué)、工作重點(diǎn)突出,有效促進(jìn)了檢察工作的開展。2.建立執(zhí)法規(guī)范機(jī)制,促進(jìn)依法辦案。結(jié)合檢察工作實(shí)際,組織開展了“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),以職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民行、控告申訴和監(jiān)所檢察為重點(diǎn),針對執(zhí)法辦案中存在的不規(guī)范、不公正、不文明等問題進(jìn)行檢查,認(rèn)真整改,建立和完善了執(zhí)法辦案制度,推動(dòng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。3.建立監(jiān)督制約機(jī)制,保障公正執(zhí)法。建立和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、簽定目標(biāo)管理責(zé)任制。建立和完善責(zé)任追究機(jī)制,確實(shí)做好一崗雙責(zé)、檢務(wù)督察和“一案三卡”。加強(qiáng)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督,制定了部門工作運(yùn)行規(guī)則,實(shí)行個(gè)案跟蹤監(jiān)督。注重八小時(shí)以外監(jiān)督。強(qiáng)化一崗雙責(zé)監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)、部門及干警層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《預(yù)防干警違法違紀(jì)責(zé)任書》。著力解決執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和隊(duì)伍中存在的突出問題,不斷汲取教訓(xùn),制定措施,規(guī)范行為,認(rèn)真抓好教育整改工作,進(jìn)一步樹牢勤政為檢,執(zhí)法為民的思想,努力提高檢察干警的執(zhí)法水平。

三、規(guī)范管理,創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制

積極探索和推行檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制和管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新。以深化改革為契機(jī),努力提升創(chuàng)新發(fā)展能力要深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。1.推進(jìn)公訴工作規(guī)范化建設(shè),搞好主訴、主辦檢察官制度的改革,進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上,在探索監(jiān)督制約機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)程序化建設(shè),保證各項(xiàng)工作規(guī)范、有序運(yùn)行。創(chuàng)新偵查指揮機(jī)制、主辦主訴檢察官全程協(xié)作保障機(jī)制、查辦職務(wù)犯罪協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等,實(shí)現(xiàn)人力資源和線索資源的整合。2.進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員的工作管理,促使人民監(jiān)督員工作制度化、規(guī)范化;逐步建立以案件質(zhì)量、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障為主要內(nèi)容的規(guī)范化管理體系,使檢察工作走上科學(xué)化管理的軌道。3.加快辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)步伐,規(guī)范檢務(wù)區(qū)建設(shè)、保證辦案安全。加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè),提高隊(duì)伍科技素質(zhì),實(shí)現(xiàn)辦案全程錄音錄像,要不斷提高偵查工作的科技含金量,進(jìn)一步樹立科技強(qiáng)檢的意識(shí),加強(qiáng)偵查裝備建設(shè),加強(qiáng)偵查工作的科技化、信息化進(jìn)程,促進(jìn)辦案手段現(xiàn)代化。

四、以制度的固化優(yōu)化促規(guī)范的自律性

首先,強(qiáng)化辦案責(zé)任制度。按照層層把關(guān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,承辦人員全面審查案件,對事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé),提出承辦意見,承辦部門進(jìn)行審核把關(guān),改變意見的由部門承擔(dān)責(zé)任,檢察長、檢委會(huì)改變意見的,由檢察長或檢委會(huì)承擔(dān)責(zé)任,形成承辦人承辦、部門負(fù)責(zé)人審核、檢察長或檢委會(huì)決定的分級(jí)辦案制度,一旦出現(xiàn)了案件質(zhì)量問題,可以直接依照錯(cuò)案追究制的原則追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。其次,細(xì)化案件審核制度。辦案部門嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān),對每一起案件都堅(jiān)持主罪主證復(fù)核,做到“四個(gè)搞準(zhǔn)”、“三個(gè)查清”、“兩個(gè)把握”。再次,優(yōu)化案件管理制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合檢察工作實(shí)際,制定辦案工作規(guī)程,使案件管理更具“科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化”。最后,完善廉潔從檢制度。要保證辦案質(zhì)量,必須做到案件優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀,做到廉潔從檢。

五、以監(jiān)督的硬化強(qiáng)化促規(guī)范的長效性

一是整合監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為體現(xiàn)監(jiān)督的便利性、合理性和有效性,我們將人民監(jiān)督員辦公室、案件督導(dǎo)室與紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公,使“人員監(jiān)督”與“案件監(jiān)督”、“內(nèi)部監(jiān)督”與“外部監(jiān)督”融為一體,形成監(jiān)督合力。通過對人、事、案的立體監(jiān)督,發(fā)揮了監(jiān)督的綜合效能,對干警的評(píng)價(jià)更具客觀性和全面性。同時(shí),在全院各部門聘請了黨風(fēng)廉政、案件質(zhì)量監(jiān)督員,形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。三是創(chuàng)新監(jiān)督方法。在監(jiān)督中堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”:(1)實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督的結(jié)合。(2)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合。

六、突出人性化管理關(guān),抓好檢察文化建設(shè)

我院始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢,以實(shí)現(xiàn)人性化管理為核心,真心實(shí)意為干警解難題,辦實(shí)事,進(jìn)一步凝聚人心,調(diào)動(dòng)積極性,營造一個(gè)健康向上、寬松和諧的工作生活氛圍。在人性化管理方面:一是著力解決干警的后顧之憂。通過對干警家屬、子女工作學(xué)習(xí)情況進(jìn)行調(diào)查,建立了干警和家庭檔案,由院里出面,隨時(shí)幫助解決子女入托、入學(xué)、家屬下崗再就業(yè)等問題。目前以解決一名干警家屬就業(yè)問題,一名干警子女就業(yè)問題;二是為干警提供生活關(guān)愛。院里從關(guān)心干警身體健康的長遠(yuǎn)角度出發(fā),擠出部分資金,每年都組織全體干警進(jìn)行一次健康查體,并建立了干警個(gè)人健康檔案?！?編輯/丹桔)