常 江

民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關注,也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題,各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達國家而言,起步較緩、問題較多,造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認為,在今后較長的一段時間里,我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標來實現(xiàn)。

一、完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系

1.盡快完善食品安全標準體系 。近期,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求,開始組織實施食品標準的制訂及修訂,這一重要的基礎工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用,將會大大提高我國食品安全水平。

2.加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入 。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中,檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段,直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低,對檢測技術提出了更高的要求,檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統(tǒng)的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措?！笆濉逼陂g,國家對食品安全檢測檢驗的研究投入了一定的資金,但從客觀要求來看,“十五”期間還應進一步加大投入,特別是對于快速檢測技術研究的投入,并盡快將研究成果轉化成具體應用。

二、建立和完善我國食品安全風險評估評價體系

食品的安全性評價就是評價食品中有關危害成分或者危害物質的毒性以及相應的風險程度,這就需要利用足夠的毒理學資料確認這些成份或物質的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長期以來,我國對食品安全的監(jiān)管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負責部門認可項目的實施作為基礎的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預防性手段,故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法,同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價,從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系,并在實踐中加以不斷完善。以新技術的安全評價為例,基因工程和輻照等高新技術在食品生產(chǎn)領域的引進,也對食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術雖然會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量,同時也可能使食品更安全,但若讓廣大消費者接受,必須對其應用和安全性進行評估,而且這種評估必須公開、透明,并采用國際上認可的方法。

三、初步建立我國食品安全信用體系

1.法律建設是信用體系的外在保障。通過制定食品安全信用法律法規(guī),可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。在我國現(xiàn)行的法律體系中,體現(xiàn)誠信原則、確立信用機制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領域都偏少,有待于進一步的完善。

2.道德約束是信用體系的內在要求。在食品安全信用體系中,道德約束和法律建設是一對互補關系。道德和法律相比較,在食品安全的覆蓋領域方面要比后者廣泛得多,可以彌補法律規(guī)范的不足。政府應在食品行業(yè)大力開展道德教育、進行社會輿論引導、進一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標準,把對食品行業(yè)的道德評判同樣納入到食品安全征信范圍中去。

3.健全的機制是信用體系的內容。信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發(fā)布機制以及企業(yè)的申訴機制等均是信用體系應當囊括的內容,而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統(tǒng)的有序運轉,更好地發(fā)揮其作用。信用信息獲得機制主要規(guī)范信息征集渠道和范圍,可以包括主管部門的公告和獎懲記錄、有關媒體報道以及被評價對象自己的報告等。信用信息管理機制主要有信息分類管理、信息系統(tǒng)維護、信息保存期限等。信用信息使用機制和發(fā)布機制主要規(guī)范信息使用和發(fā)布的范圍、主體以及程序等內容。建立企業(yè)申訴機制是為了確保信用的準確和維護企業(yè)的合法權益。

四、建立食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡體系

目前,我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息,但現(xiàn)實中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣,甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此,盡快建立統(tǒng)一協(xié)調的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡,運用高科技的信息技術手段實現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控,有助于協(xié)調、解決全國性的食品安全問題,也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總,對食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡建設成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當前食品領域的安全形勢,也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡的便捷與及時能夠實現(xiàn)國家對食品安全的動態(tài)監(jiān)測,有利于政府部門及時做出決策,把突發(fā)的、潛在的食品安全風險降至最小。通過網(wǎng)絡運行體系,對食品安全信息收集、歸納、匯總,經(jīng)過科學的研究分析,由有關部門統(tǒng)一對外發(fā)布,引導公眾在對食品的選擇中趨利避害,同時避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。

經(jīng)過近年來一系列的食品安全事件,政府對食品安全信息的監(jiān)測、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應有的高度。在《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中,強調要加快食品安全信息化建設,加強食品安全信息管理和綜合利用。為此,應盡快構建部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享;要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系,逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。 (編輯/李舶)