楊朝文

近些年來(lái),人們對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深,我國(guó)電子政務(wù)在很多方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但由于在許多問題看法和做法不一,不能協(xié)調(diào)一致,還存在著不少亟待解決的問題,從而制約著我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、存在的問題

1.電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全,發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo),也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全,作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如,國(guó)家信息辦公室歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo),有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo),有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來(lái)政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是,現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等,尚無(wú)職能部門管理。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)不明朗,重大項(xiàng)目的需求邊界不清晰

在戰(zhàn)略目標(biāo)上,電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容追求“大而全”,效益目標(biāo)不明確。從圍繞重大項(xiàng)目建議書總體情況來(lái)看,存在兩種普遍現(xiàn)象。一是項(xiàng)目建議書提出的應(yīng)用需求普遍上“大而全”,需求邊界不清晰,重點(diǎn)不突出。二是項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)目標(biāo)不明確,多數(shù)在描述社會(huì)效益,無(wú)法量化評(píng)估。

3.政府對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識(shí)不夠,缺乏明確的發(fā)展策略

我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合,而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式,結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。

4.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,都制定或修改了相關(guān)法律。然而,我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

5.缺乏有效的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估制度,重建設(shè)輕應(yīng)用、重電子輕政務(wù)現(xiàn)象仍然突出

電子政務(wù)投資存在很大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)政府2004年電子政務(wù)投資額為412億元,占全國(guó)所有行業(yè)IT投資的10%左右。2008年我國(guó)政府投資728億元,我們預(yù)測(cè)2009年將達(dá)860億元,復(fù)合增長(zhǎng)率為15.9%。對(duì)于如此大額投資,沒有科學(xué)的績(jī)效評(píng)估。

二、解決策略的分析

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益,同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系,推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權(quán)威部門根本無(wú)法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國(guó)務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)?！皣?guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合適的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),這對(duì)于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設(shè)電子政務(wù)是非常必要的。各級(jí)政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始,成立相關(guān)小組。

2.提高對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí),確立有效的發(fā)展策略

電子政務(wù)的內(nèi)容是在簡(jiǎn)單(建立政府網(wǎng)頁(yè))到復(fù)雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市)的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來(lái)的?？梢詮娜齻€(gè)維度來(lái)說明這個(gè)發(fā)展過程,即:以實(shí)施技術(shù)為特點(diǎn)的“電子政務(wù)功能度”、以信息交互程度為特點(diǎn)的“電子政務(wù)復(fù)雜度”和以滿足公眾需求為特點(diǎn)的“電子政務(wù)成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準(zhǔn)的話,政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高(包括內(nèi)外監(jiān)督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時(shí)也表明電子政務(wù)越來(lái)越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展無(wú)論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級(jí)階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級(jí)階段的社會(huì)環(huán)境,因此我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)由低級(jí)階段向高級(jí)階段演化。

3.制定相應(yīng)的法律、法規(guī),保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展

要加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,制定相應(yīng)的管理法律法規(guī),對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對(duì)電子政務(wù)的安全特性,現(xiàn)階段無(wú)論是從理論層面還是應(yīng)用層面,都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離,也就是把政務(wù)完全搬上網(wǎng),再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府政務(wù)的安全。如多級(jí)防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫(kù)備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò),而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù),重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下,還是依靠傳統(tǒng)手段來(lái)執(zhí)行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術(shù)隔離特別適用于事務(wù)性的政務(wù),而物理隔離則針對(duì)安全級(jí)別較高的政府政務(wù)。目前,有關(guān)我國(guó)推行電子政務(wù)的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺(tái)。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。兩部法律的出臺(tái)將“會(huì)從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場(chǎng)工作制度的革命”。

4.加快政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全面提升

我國(guó)正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,其目標(biāo)是建立高效、廉潔、務(wù)實(shí)的政府。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具。應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要的重組,建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府組織機(jī)構(gòu)。為此,需要從觀念、架構(gòu)、應(yīng)用和實(shí)施四個(gè)方面實(shí)行全面提升。

電子政務(wù)問題的分析與解決戰(zhàn)略,僅供電子政務(wù)工作者參考與研究,電子政務(wù)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的,要加強(qiáng)對(duì)政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究,制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范,使各級(jí)政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致,真正實(shí)現(xiàn)高效率、精簡(jiǎn)、公開、透明的政府管理和服務(wù)體系。(編輯/李舶)