王愛(ài)文

古人云:“各安其居而樂(lè)其業(yè),甘其食而美其服?！睂?duì)于在棚戶(hù)區(qū)居住長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久的林區(qū)群眾來(lái)說(shuō),安居的意義尤顯深刻。伊春是全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一,自1948年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),累計(jì)為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)木材2.4億立方米,貢獻(xiàn)稅金70億元,統(tǒng)配材差價(jià)近300億元,為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但受長(zhǎng)期以來(lái)“先生產(chǎn)、后生活”建設(shè)方針的影響,林區(qū)職工群眾住房建設(shè)先天不足,普遍居住在人均不足15平方米的泥土房和簡(jiǎn)易磚木結(jié)構(gòu)窄小的住房?jī)?nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共有棚戶(hù)區(qū)總面積1 176萬(wàn)平方米,23.2萬(wàn)戶(hù),67.1萬(wàn)人。其中,林業(yè)局局址877萬(wàn)平方米,17.3萬(wàn)戶(hù),51.6萬(wàn)人;林場(chǎng)所299萬(wàn)平方米,5.9萬(wàn)戶(hù),15.5萬(wàn)人。因建設(shè)年代久遠(yuǎn),這些房屋大大超過(guò)使用年限,普遍出現(xiàn)屋架柁頭房板腐朽、屋面漏雨、基礎(chǔ)下沉、墻體開(kāi)裂、墻皮脫落等問(wèn)題,多數(shù)已變成危房,加之缺少排水設(shè)施,春融和雨季很多住宅區(qū)積水嚴(yán)重,道路泥濘,低洼住宅飽受澇災(zāi)之苦;70%以上住房無(wú)自來(lái)水,90%以上住房無(wú)供熱設(shè)施,100%住房供電線(xiàn)路老化。更為嚴(yán)重的是,這些集中成片棚戶(hù)區(qū)火災(zāi)隱患大、環(huán)境衛(wèi)生和治安條件差,吃水難、行路難、如廁難等問(wèn)題十分突出。同時(shí)很多居民靠砍樹(shù)燒火做飯取暖,對(duì)森林造成了很大破壞,火災(zāi)隱患也很大,而且在棚戶(hù)區(qū)居住的群眾大多數(shù)是下崗職工和低保戶(hù)、特困戶(hù)等弱勢(shì)群體,不少家庭幾代人生活在一起,生活條件極差。由于長(zhǎng)期飽受“兩危”困擾,森工企業(yè)效益下滑,地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,林業(yè)職工工資較低,改變冬不御寒、夏不避暑的住房條件,實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境從生存型轉(zhuǎn)向舒適型的轉(zhuǎn)變,只靠居民群眾和地方政府自身難以解決。這一數(shù)十年的歷史遺留問(wèn)題,也成為了伊春市委市政府的一塊“心病”。

為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,盡快實(shí)現(xiàn)林區(qū)困難群眾改善住房條件的夢(mèng)想和期盼,去年以來(lái),伊春市委市政府緊緊抓住被國(guó)家確定為資源枯竭型城市、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市和國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省加快保障性住房體系建設(shè)等政策支持,采取超常規(guī)舉措,在全市實(shí)施了大規(guī)模棚戶(hù)區(qū)改造工程。目前,全市棚戶(hù)區(qū)改造已完成拆遷127萬(wàn)平方米,開(kāi)工建設(shè)198萬(wàn)平方米,完成投資12.77億元。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),合力推進(jìn)。為了打贏棚改“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,我們采取政府組織、企業(yè)參與的運(yùn)作方式,專(zhuān)門(mén)成立了市區(qū)兩級(jí)棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和棚改工程建設(shè)指揮部,建立了棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。通過(guò)形成上下貫通、職責(zé)明確、分工具體的領(lǐng)導(dǎo)體系,強(qiáng)力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)的加快改造。

統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。在棚戶(hù)區(qū)改造中,本著統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施與環(huán)境建設(shè),注意節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的原則,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃,編制了符合地方實(shí)際的總體規(guī)劃和滿(mǎn)足群眾需要的棚改項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,明確提出了“五個(gè)有機(jī)結(jié)合”:即與廉租房建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與林場(chǎng)所撤并有機(jī)結(jié)合、與燒柴改革有機(jī)結(jié)合、與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合、與“四城聯(lián)創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合,力爭(zhēng)用5年的時(shí)間,將市域內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)全部進(jìn)行改造,讓林區(qū)群眾住上新房、住有好房,共享改革發(fā)展成果。在選址上注重堅(jiān)持急百姓之所急,對(duì)群眾居住條件最艱苦、集中連片面積最大、涉及居民最多、群眾改造呼聲最強(qiáng)烈的地段優(yōu)先改造;在新房建設(shè)上力求普通和經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持樓平結(jié)合,宜平則平,宜樓則樓,既保證建百姓住得起的好房子,滿(mǎn)足近期安置的需要,又兼顧遠(yuǎn)期居民生活水平的進(jìn)一步提高,力爭(zhēng)幾十年不落后。棚改項(xiàng)目基本上做到了以就地重建為主,避免了浪費(fèi)土地資源。對(duì)棚改騰出的部分土地,用于園林綠化和開(kāi)發(fā)建設(shè),美化了環(huán)境,提升了城市品位。

廣辟渠道,多方籌資。據(jù)初步估算,完成全市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù),累計(jì)需要投資140億元左右。為破解資金難題,市委市政府采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助一塊、省政府配套一塊、地方政府稅費(fèi)減免一塊、林業(yè)企業(yè)自籌一塊、入住的棚區(qū)居民承擔(dān)一塊等辦法籌集資金,特別是針對(duì)基層區(qū)局資金嚴(yán)重不足,企業(yè)棚改匹配資金缺口大的問(wèn)題,市政府重點(diǎn)加大了爭(zhēng)取國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和開(kāi)發(fā)行貸款的力度。截至目前,已爭(zhēng)取到中央和省財(cái)政資金近10億元,獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚改政策性貸款9億元。

出臺(tái)政策,減免讓利。棚戶(hù)區(qū)改造既需要政策保障,也需要政策扶持。為充分調(diào)動(dòng)拆遷居民和開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性,推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造,市委、市政府先后研究制定了《關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策規(guī)定》和《關(guān)于伊春林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列優(yōu)惠政策,加大棚戶(hù)區(qū)改造的扶持力度。一方面,為調(diào)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性,免收了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防結(jié)建費(fèi)、消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)、防洪保安費(fèi)、墻改基金等8項(xiàng)稅費(fèi),使每平方米平均降低房屋造價(jià)350元。另一方面對(duì)棚戶(hù)區(qū)被拆遷人和低保戶(hù)給予合理的補(bǔ)償和照顧,在拆遷安置上,原則上執(zhí)行“拆一還一”政策,對(duì)特困戶(hù)則用廉租房兜底,使棚戶(hù)區(qū)改造政策真正惠及所有的棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)。今年全市通過(guò)減免費(fèi)用讓利政策性投入達(dá)5億多元。

依法運(yùn)作,確保穩(wěn)定。在實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中,始終把維護(hù)棚戶(hù)區(qū)居民的切身利益放在首位。無(wú)論是在拆遷、補(bǔ)償、安置、施工、回遷等各個(gè)環(huán)節(jié),都做到了盡可能地把關(guān)系老百姓的問(wèn)題想全面,把工作做扎實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)于拆遷過(guò)程中遇到的困難戶(hù),堅(jiān)持依法有情操作,合理補(bǔ)償,避免激化矛盾。對(duì)于人民群眾關(guān)心關(guān)注的工程質(zhì)量問(wèn)題,嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),嚴(yán)防出現(xiàn)豆腐渣工程,確保讓棚戶(hù)區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿(mǎn)意房,得到新生活的希望?！?/p>

(編輯/穆楊實(shí)習(xí)編輯/原野)