曹振興

【摘要】 農(nóng)業(yè)一直是中國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長，有力支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和改革開放的順利推進(jìn)。本文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來討論我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)；發(fā)展

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，還沒有擺脫靠天吃飯的狀況

我國目前人均耕地面積僅1.2畝，尚不及世界平均水平的1/3，且耕地總體質(zhì)量不高，一二類耕地僅占耕地總面積的21％，79％的耕地屬于中低產(chǎn)地。我國農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的依賴性極強(qiáng)，農(nóng)民到現(xiàn)在還沒有擺脫靠天吃飯的狀況。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品質(zhì)低，在出口創(chuàng)匯上沒有優(yōu)勢(shì)

我國農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理，品種單一，品質(zhì)不高，且更新?lián)Q代周期較長。低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。一些糧食品種質(zhì)量過于低劣，不僅在國際上沒有市場，在國內(nèi)也找不到市場。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，難形成規(guī)?；?jīng)營

美國等發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)初就開始積極推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，并實(shí)現(xiàn)了機(jī)械力對(duì)人力和畜力的替代，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用雖逐年增加，但應(yīng)用的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技在農(nóng)業(yè)增長中的份額只占27％-35％，較美國等發(fā)達(dá)國家低四十多個(gè)百分點(diǎn)。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下

由于我國尚未普及機(jī)械化耕作方式，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。

5.生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國面臨的越來越嚴(yán)重的問題。每年我國受災(zāi)害面積都在8億畝左右(占全部農(nóng)作物種植面積的1/3以上)，災(zāi)害造成的糧食損失都在400億公斤以上，經(jīng)濟(jì)損失每年都在600億元以上。

二、從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解析中國農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

通過對(duì)曼昆教授的理論理解，我們知道政府政策是影響經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要因素其中最主要表現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政的“三農(nóng)”政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其結(jié)果是擴(kuò)大了內(nèi)需，又提高了農(nóng)業(yè)在GDP的比例，其內(nèi)容涵蓋了曼昆教授經(jīng)濟(jì)理論的大多方面。近年來，國家財(cái)政支持“三農(nóng)”的政策不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，范圍不斷拓寬，農(nóng)民受益程度越來越大。主要表現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)方面的物質(zhì)資本、人力資本、自然資源及技術(shù)知識(shí)上的投入，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也提高了全社會(huì)的生活水平，充分說明了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位與拉動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。概括地講，近年來國家財(cái)政新出臺(tái)的“三農(nóng)”支持政策包括五大要點(diǎn)。

1.從規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)到取消農(nóng)村“三稅”，變相地增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

自2000年以來我國農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”政策。“三取消”即取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；“兩調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；“一改革”即改革村提留征收使用辦法。隨著上述農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著下降。從2005年開始，農(nóng)業(yè)稅在中國完全消失。為此，中央財(cái)政安排了大量轉(zhuǎn)移支付，其中2005年中央財(cái)政的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付662億元，比上年增長26%。2006年中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度更大，達(dá)到780億元。加上地方的轉(zhuǎn)移支付，2006年的規(guī)模達(dá)到1030億元。

2.對(duì)農(nóng)民實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，直接增加了農(nóng)民的收入

“三補(bǔ)貼”就是針對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施的直接補(bǔ)貼、針對(duì)糧食生產(chǎn)省安排的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。上述政策從2004年開始實(shí)行，當(dāng)年國家財(cái)政投入總共130多億元，在2005年以及今后這方面的補(bǔ)貼投入力度更大，對(duì)增加農(nóng)民收入、刺激糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，發(fā)揮了重要作用。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入

這主要包括：一是國家利用長期建設(shè)國債安排的“六小工程”。指農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜用水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄。二是“兩免一補(bǔ)”。就是針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革。2004年，中央財(cái)政出10元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民個(gè)人出10元，用于農(nóng)民大病統(tǒng)籌；從2005年開始，中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民個(gè)人出10元，用于農(nóng)民大病統(tǒng)籌。這對(duì)于緩解農(nóng)民看病難的問題，提高全民的健康指數(shù)發(fā)揮重要作用。

4.對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策

對(duì)財(cái)政困難縣、鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和對(duì)省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的是充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性；對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的是促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率；對(duì)產(chǎn)糧大縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，目的是調(diào)動(dòng)政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做的好的地區(qū)給予補(bǔ)助，目的是體現(xiàn)公平原則。2005年中央財(cái)政實(shí)行這一政策的財(cái)力投入共約150億元，2006年投入210億元，這對(duì)緩解縣鄉(xiāng)基層困難，必將起到積極作用。

5.實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，加大了知識(shí)技術(shù)的投入

目標(biāo)：2000—2005年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006—2010年，上述三個(gè)數(shù)據(jù)分別是5000萬、3000萬和兩個(gè)多億。為此，中央財(cái)政和地方財(cái)政都安排了相應(yīng)的資金投入。

曼昆教授還指出：決策者可以用貨幣政策影響總需求。貨幣借給的增加降低了物價(jià)水平既定時(shí)的均衡利率。因?yàn)檩^低的利率刺激了投資支出，所以總需求量增加。相反，貨幣供給減少提高了物價(jià)水平既定時(shí)的均衡利率，使總需求減少。決策者還可以用財(cái)政政策影響總需求。政府購買增加或減稅可以使總需求增加，相反政府購買減少或增稅可以使總需求減少。由此不難看出，我國財(cái)政“三農(nóng)”政策的實(shí)施，一方面取消稅費(fèi)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，同時(shí)拉動(dòng)了國內(nèi)的總需求量，擴(kuò)大了內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需才是真正意義上保障我國GDP增長的法寶之一。

通過曼昆教授理論對(duì)中國農(nóng)業(yè)政策的理解，我們不難發(fā)現(xiàn)，提高生產(chǎn)率才是提高人民生活水平的關(guān)鍵，而有效的財(cái)政政策確實(shí)能保障我國GDP的健康增長。只有7.26億中國農(nóng)民富了，才能增強(qiáng)拉動(dòng)內(nèi)需的空間，確保我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。