王　強

摘要：一個工程預(yù)算管理的好壞，預(yù)算編制是前提，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵，預(yù)算考核是延續(xù)。當前工程預(yù)算管理工作存在的問題較多，文章指出了我國目前工程預(yù)算管理存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算管理；預(yù)算編制；企業(yè)管理；施工控制；統(tǒng)籌管理

中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0118-02

企業(yè)在從事工程項目活動中，其中一部分重要的工作是工程預(yù)算，這部分工作既是工程能否進行的決策依據(jù)，又是工程進行中的重要監(jiān)測手段。工程預(yù)算管理是企業(yè)對未來某一特定時期的生產(chǎn)活動、投資決策活動、資金運作活動作系統(tǒng)而詳盡的表述，以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略羈標的一種系統(tǒng)的管理方法。目前工程預(yù)算管理工作存在的問題較多，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算管理中的存在問題，不斷完善預(yù)算管理的方法和體系，采取有力的對策有助于我們?nèi)嫣嵘A(yù)算管理水平。

一、存在的問題

（一）缺乏專業(yè)意識

工程預(yù)算一般是部門預(yù)算的一個組成部分，它通常是編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)，部門預(yù)算對工程預(yù)算起指導(dǎo)作用和宏觀控制作用，但工程預(yù)算又是相對獨立于部門預(yù)算的一項專業(yè)性、技術(shù)性工作?，F(xiàn)實中大部分的有關(guān)人員往往將工程預(yù)算等同部門預(yù)算進行管理，側(cè)重強調(diào)工程預(yù)算的政策性，對工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)性認識不夠，建設(shè)單位也普遍沒有安排專業(yè)人員進行工程預(yù)算管理。久而久之使工程預(yù)算管理工作出現(xiàn)了一些漏洞，極易導(dǎo)致工程預(yù)算編制失真、工程預(yù)算控制失效，這是工程預(yù)算管理中長期以來的一個潛在而不太引人注意的問題。

（二）缺乏市場觀念

改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現(xiàn)基本的轉(zhuǎn)變。工程預(yù)算計價方式已從“定額計價”轉(zhuǎn)為“清單計價”，但無論是政府還是企業(yè)，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主報價、獨立報價。以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業(yè)自主創(chuàng)新。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高。但受工程造價市場信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用仍不完善的制約，特別是建設(shè)單位工程預(yù)算管理缺乏市場觀念使工程預(yù)算市場化程度較低。主要表現(xiàn)在：（1）編制工程預(yù)算的造價信息不健全，人、材、機等要素價格滯后于市場，建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時進行市場調(diào)查的深度普遍不深；（2）工程招標投標過程中對投標報價的評審不夠完善，偏離了工程價格的市場形成機制；（3）不同主體在編制工程預(yù)算時計價基本雷同，缺乏市場的競爭性。

（三）施工階段控制不到位

工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但目前很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備對投資額度的要求，對建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有，很好把握；工程想改就政，有的項目一改再改，對更改的必嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制

約。

二、對策

（一）提高預(yù)算的準確性

工程預(yù)算的準確性是合理確定工程造價的決定性因素，也是工程預(yù)算管理的主要目標之一。加強建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。提高工程預(yù)算編制的準確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使工程預(yù)算價格更切合市場、切合實際，偏離了這點，工程預(yù)算的準確性無從談起，只能是紙上談兵、虛而不實。只有把握工程預(yù)算的價格市場化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業(yè)進行全面、更具活力的競爭。

（二）加強工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理

同一個工程項目，相對于建設(shè)單位和施工企業(yè)、設(shè)計單位等不同參與主體而言。對工程預(yù)算的理解和運用是有一定區(qū)別的，有時甚至是矛盾的。實踐證明，在工程預(yù)算管理過程中，單純片面地強調(diào)某一參與主體的利益不利于工程預(yù)算管理和項目管理。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其在工程項目管理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)有統(tǒng)籌的意識和觀念，應(yīng)改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統(tǒng)籌管理，應(yīng)該將限額設(shè)計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結(jié)合起來。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位鍛煉，不斷提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)

做好預(yù)算工作，需要每一個從事預(yù)算工作的人員了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，熟悉企業(yè)的各項管理要求，掌握改革發(fā)展調(diào)整的有關(guān)政策，能夠有比較開闊的思路對企業(yè)實現(xiàn)效益最大化獻計獻策，將日常預(yù)算工作的開展與提高業(yè)務(wù)素質(zhì)一起抓，進而促進預(yù)算工作的到位，預(yù)算管理才真正落到實處。

（四）注重的預(yù)算執(zhí)行效率

預(yù)算編制完成后，預(yù)算的分解和執(zhí)行是預(yù)算管理的主體工作。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，企業(yè)一定要調(diào)動其所有人力、物力和財力，認真、嚴肅地分解、監(jiān)督和執(zhí)行預(yù)算，注意在預(yù)算執(zhí)行過程中維護預(yù)算的剛性，杜絕亂開口

子、隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象，使預(yù)算工作沿著設(shè)定的軌道運行。

三、結(jié)語

為促進企業(yè)進一步建立健全內(nèi)部約束機制，改善目前企業(yè)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，不斷提高企業(yè)的管理水平，越來越多的企業(yè)開始重視預(yù)算管理；隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，建設(shè)市場競爭的激烈、工程質(zhì)量要求的提高、工期的越短，對預(yù)算管理的要求也越來越高。因此，只有加強工程建設(shè)各個階段的預(yù)算管理，才能真正搞好工程項目管理，提高項目管理的經(jīng)濟效益，為開拓建設(shè)市場奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

參考文獻

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作者簡介：王強（1980－），男，河北玉田人，供職于廊坊市圣豐道橋工程有限公司，研究方向：交通工程。