摘要：英國(guó)教育部自上世紀(jì)60年代以來(lái)，經(jīng)歷了三次更名，從“教育科學(xué)部”到“教育與就業(yè)部”。再-到“教育與技能部”。直至當(dāng)前“兒童、學(xué)校與家庭部”的成立。從英國(guó)最高教育機(jī)構(gòu)名稱的變更這一視角，循名責(zé)實(shí)來(lái)考察英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，從而在另一角度下理解英國(guó)職業(yè)教育變革的方向。

關(guān)鍵詞：英國(guó)教育部；兒童；學(xué)校與家庭部；職業(yè)教育發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：段曉明(1975-)，女，河南洛陽(yáng)人，河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，比較教育學(xué)博士。

中圖分類號(hào)：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)12-0063-02

英國(guó)教育部名稱更迭之頻繁在各國(guó)歷史上都少有。20世紀(jì)初建立國(guó)家教育委員會(huì)：1944年成立教育部；1964年改為教育科學(xué)部；1995年將教育部和就業(yè)部合并，成立了“教育與就業(yè)部”：而其中在1990-1994年，曾一度又改回到“教育部”，這個(gè)時(shí)期非常短暫，常常不被提及；自2001年，受到市場(chǎng)化和全球化的影響，英國(guó)“教育與就業(yè)部”干脆更直接地指明有效教育的根本指標(biāo)就是受教者的生活和就業(yè)技能。更名為“教育與技能部”。2007年6月28日，英國(guó)新首相布朗將原有的“教育與技能部”一分為二，教育部改名為“兒童、學(xué)校與家庭部”，另成立了一個(gè)“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”。從歷次英國(guó)教育部的更名，我們可以從社會(huì)變革的必然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)、政府職能的轉(zhuǎn)換以及政治權(quán)力的角逐等多個(gè)角度來(lái)理解與分析。但是從一個(gè)側(cè)面來(lái)看，英國(guó)最高教育機(jī)構(gòu)名稱的變更，反映了英國(guó)職業(yè)教育變革的方向和重點(diǎn)，從中可透顯出英國(guó)職業(yè)教育改革動(dòng)態(tài)的重要端倪。

一、關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移：從“科學(xué)”到“就業(yè)”

“教育與科學(xué)部”的成立是對(duì)“教育部”這一通用稱謂的最好詮釋。教育與科學(xué)一直被英國(guó)人視為保持其經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的基礎(chǔ)，兩者存在一種天然的聯(lián)系?！敖逃c科學(xué)部”的設(shè)置。也反映了英國(guó)政府欲將教育與科學(xué)兩塊工作糅合在一起，進(jìn)行通盤考慮的變革思路。

把“科學(xué)”改為“就業(yè)”，表面上看。似乎是把教育降到了培訓(xùn)的地步，好像就業(yè)成了教育的目的。然而，當(dāng)時(shí)英國(guó)教育的狀況：長(zhǎng)期以來(lái)教育和就業(yè)處于分離的狀況，教育機(jī)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)分離，存在重學(xué)術(shù)輕職業(yè)的傳統(tǒng)。這一改名明顯表明英國(guó)教育部所關(guān)切的是強(qiáng)調(diào)教育和就業(yè)之間的綿密關(guān)系，要提升受教育者的就業(yè)能力，把職業(yè)教育放在重要發(fā)展的位置。在1978年，《青年時(shí)期》報(bào)告指出，關(guān)注越來(lái)越多的年輕人，尤其是未滿18歲的年輕人，應(yīng)該是教育政策中最重要的問(wèn)題。由機(jī)構(gòu)引起的就業(yè)狀況每況愈下問(wèn)題，應(yīng)從機(jī)構(gòu)方面來(lái)解決。這個(gè)報(bào)告反映出當(dāng)時(shí)英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育與現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合重要性的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代是英國(guó)社會(huì)各界對(duì)教育領(lǐng)域中各種問(wèn)題進(jìn)行反省和討論的重要時(shí)期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與教育的融合成為中心話題，特別是教育中學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格地位的不平等受到了抨擊。在強(qiáng)大的社會(huì)輿論導(dǎo)向和政府干預(yù)下，教育與就業(yè)的聯(lián)系更加緊密，英國(guó)逐步形成了把整個(gè)教育與職業(yè)聯(lián)系起來(lái)的變革思路。而且，從現(xiàn)實(shí)角度看，英國(guó)已有教育部和就業(yè)部在教育管理職能上，特別是涉及職業(yè)教育領(lǐng)域，存在相互交叉、互相制約的矛盾，這一合并也可使矛盾由此化解。可以說(shuō)，這一次更名，表明英國(guó)教育改革開始從注重教育與科學(xué)在寬泛意義上的松散連接調(diào)整為關(guān)注教育與直接反映社會(huì)需求的就業(yè)之間的緊密聯(lián)系，職業(yè)教育在英國(guó)受到廣泛關(guān)注。這一階段在該部的領(lǐng)導(dǎo)下，英國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域成立了國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)，研究制定國(guó)家職業(yè)資格體系，為全國(guó)提供統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并確定了職業(yè)資格證書與普通教育證書的對(duì)應(yīng)等值關(guān)系。

二、目標(biāo)的具體化：從“就業(yè)”到“技能”

從職業(yè)教育發(fā)展的視角看，就業(yè)僅僅只是職業(yè)教育一個(gè)暫時(shí)的、表面的目標(biāo)，而職業(yè)教育對(duì)人的意義并不止于此，連接教育與就業(yè)的更加真實(shí)的階梯就是“技能”。“技能”是學(xué)習(xí)者能否將學(xué)習(xí)的成果用于未來(lái)工作場(chǎng)所和真實(shí)世界的標(biāo)志，也是學(xué)習(xí)者能否在未來(lái)工作中繼續(xù)進(jìn)行高質(zhì)量學(xué)習(xí)的保證。人的發(fā)展，特別是青少年的發(fā)展不僅需要掌握基礎(chǔ)知識(shí)，更需要具備一定的技能，而這些才是就業(yè)所必備的能力。加之就業(yè)本身涉及的領(lǐng)域與具體問(wèn)題非常多。這樣就使職業(yè)教育的范圍過(guò)于寬泛，容易分散工作視點(diǎn)。因此，英國(guó)政府和教育界再一次感到了對(duì)職業(yè)教育目標(biāo)加以聚焦和調(diào)整的必要。

一直以來(lái)，英國(guó)職業(yè)教育中對(duì)技能的理解是y6寬泛的，正如英國(guó)政府所聲稱，“教育與技能部”中的技能不僅僅是指學(xué)生在學(xué)校課程學(xué)習(xí)中所直接獲得的學(xué)術(shù)性技能，而且涵括了學(xué)生未來(lái)學(xué)習(xí)、工作、生活等方方面面的種種技能。如交流、數(shù)字運(yùn)用、信息技術(shù)、與人合作、提高自我學(xué)習(xí)和增進(jìn)績(jī)效以及解決問(wèn)題的能力，這些都是英國(guó)教育所要求每個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備的核心技能。在這段時(shí)期，英國(guó)政府給予職業(yè)教育大力財(cái)政支持，僅1996年就出臺(tái)了兩項(xiàng)上千萬(wàn)英磅的職業(yè)教育項(xiàng)目，第一項(xiàng)是資助繼續(xù)教育學(xué)院1900萬(wàn)英磅，設(shè)置培養(yǎng)謀業(yè)者基本技能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。以滿足地方對(duì)人的技能需求。另一項(xiàng)是實(shí)施一個(gè)2300萬(wàn)英磅的新項(xiàng)目，此項(xiàng)目主要是提高就業(yè)者學(xué)習(xí)能力以及運(yùn)用文字、數(shù)字和交流技術(shù)等基本技能。而且，英國(guó)又相繼出臺(tái)了一系列報(bào)告來(lái)提高青少年的技能水平。如2003年出臺(tái)的《21世紀(jì)技能實(shí)現(xiàn)我們的潛能》(21st CenturySkills：ReMizing Our PotentiM)體現(xiàn)出英國(guó)開發(fā)國(guó)家、雇主、個(gè)人潛能的重要舉措；2005年的《14-19歲教育和技能白皮書》(14-19 Education andSkills)旨在強(qiáng)調(diào)為青年人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開發(fā)他們的技能潛能，使他們更加卓越；2006年，英國(guó)出臺(tái)了《英國(guó)繼續(xù)教育白皮書》。其核心使命是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。以便使受訓(xùn)人提高就業(yè)能力。改變年輕人的生活。從深層次看，對(duì)技能的關(guān)注，不是僅僅要去滿足商界和企業(yè)的有關(guān)需求，而是著重于消除貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象，為年輕人和成年人提供符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合適工具。

總體來(lái)看，從“教育與就業(yè)部”到“教育與技能部”的更名，表明英國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)在個(gè)人生活與社會(huì)方面的價(jià)值，緊緊抓住連接職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的核心紐帶——技能，把技能教育作為經(jīng)濟(jì)和教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是一種非常務(wù)實(shí)的、具有前瞻性和戰(zhàn)略性的革新路徑。在某種程度上。這不僅反映了英國(guó)職業(yè)教育焦點(diǎn)從教育與學(xué)生初入社會(huì)的一次性的連接，調(diào)整為職業(yè)教育與學(xué)生終身學(xué)習(xí)、工作、生活的深遠(yuǎn)聯(lián)接，從根本上改變職業(yè)教育長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)校教育與社會(huì)生產(chǎn)和生活相脫節(jié)的狀況，使新一代青年能以自身良好的素質(zhì)和較強(qiáng)的應(yīng)變能力迎接未來(lái)社會(huì)的挑戰(zhàn)。

三、面臨的矛盾：從“技能”到“兒童”

就業(yè)的專門性質(zhì)，以及技能的技術(shù)性質(zhì)與教育的全人性質(zhì)，是在工業(yè)社會(huì)的明細(xì)分工的框架下逐漸變得對(duì)立的。職業(yè)教育的本質(zhì)。同教育是完全一致的，即促進(jìn)入的成長(zhǎng)，而不是制造勞動(dòng)力。從技能轉(zhuǎn)向兒童與家庭，由關(guān)注職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系轉(zhuǎn)向?qū)β殬I(yè)教育內(nèi)在本質(zhì)的追求，可以說(shuō)，這次更名體現(xiàn)出英國(guó)職業(yè)教育重心的“返璞歸真”。但與此同時(shí)，這一轉(zhuǎn)變給職業(yè)教師發(fā)展帶來(lái)廣闊前景的同時(shí)，也帶來(lái)一些現(xiàn)實(shí)困境。

整合職業(yè)教育與普通教育，一直是英國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)，用職業(yè)教育與普通教育的等值體系來(lái)真正提升職業(yè)教育的地位。二者之間有著內(nèi)在聯(lián)系，然而這一教育現(xiàn)在由兩個(gè)部門分管?！皟和?、學(xué)校和家庭部”致力于各種兒童和家庭教育問(wèn)題，而“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”著重于創(chuàng)造性技能的培養(yǎng)以及適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這樣的劃分割裂了“繼續(xù)教育”，即現(xiàn)在14～19年齡段的“繼續(xù)教育”是一個(gè)部門，而19歲以后的“繼續(xù)教育”則屬于另外一個(gè)部門。從積極發(fā)展來(lái)看，目前的改革將確保走職業(yè)路線的學(xué)生得到相應(yīng)的教育，2008年后，他們從14歲起就可以從學(xué)校或者“繼續(xù)教育學(xué)院”中獲得文憑。但是很清楚，這種文憑所證明的只是職業(yè)教育體系下的知識(shí)性學(xué)習(xí)，而非應(yīng)用性學(xué)習(xí)。進(jìn)一步的問(wèn)題就出現(xiàn)了：這種文憑屬學(xué)校部管轄，但是檢驗(yàn)其成功與否的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上卻取決于學(xué)生是否為大學(xué)錄取，而大學(xué)則隸屬于“創(chuàng)新、大學(xué)與技能部”。的確。如何從觀念到制度上確保為青少年提供一個(gè)可供真實(shí)選擇的整合性的職業(yè)教育體系是英國(guó)教育發(fā)展中不斷面臨的問(wèn)題。