葉　敏

摘要：農(nóng)村構(gòu)建學習型社會是我國建設學習型社會的重中之重。農(nóng)村各種資源缺乏的現(xiàn)狀、構(gòu)建農(nóng)村學習型社會的準公共物品特性以及政府在制度創(chuàng)新和模式選擇方面的不可替代性等，都決定了政府必須在構(gòu)建農(nóng)村“學習型社會”中承擔應有的責任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村：學習型社會：政府責任

作者簡介：葉敏(1974--)，女，漢族，湖南常德人，廣州工商職業(yè)技術(shù)學院教師，碩士，從事農(nóng)村公共事業(yè)管理研究。

基金項目：湖南省教育科學“十一五”規(guī)劃課題“農(nóng)村構(gòu)建學習型社會的籌資方式研究”(編號xJK06QJL)的成果。

中圖分類號：C720

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518(2009)10－0034－03

構(gòu)建農(nóng)村學習型社會是黨中央的重要戰(zhàn)略部署。從深化改革的角度來看，無論人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革，農(nóng)村都是當前改革的重中之重，其改革的重點就是構(gòu)建農(nóng)村學習型社會。所謂構(gòu)建學習型社會，就是通過營造農(nóng)村社區(qū)的學習氣氛。培養(yǎng)農(nóng)民的學習興趣，利用各種資源，開展多形式、多渠道、多層次的農(nóng)民培訓，不斷提高廣大農(nóng)民的勞動技能和生產(chǎn)知識，建立一種有機的、能動的、結(jié)構(gòu)扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村。它最為突出的特點。就是將農(nóng)村人力資源的開發(fā)在數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置、環(huán)境改造等方面作為一個有機整體，科學、合理地發(fā)揮人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，為全面建設小康社會提供智力支持。

其實，在改革開放前，“在廣大農(nóng)村，農(nóng)民群眾從兒童到成人。不分年齡。不論性別，人人都能參與學習。形成了人人學習，時時學習。處處學習的學習型社會”的雛形。由于種種原因。改革開放后的一段時期，我國農(nóng)村“學習型社會”的發(fā)展勢頭減弱。黨的十六大報告把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。而我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，構(gòu)建農(nóng)村“學習型社會”是我國建設現(xiàn)代化社會主義農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，也是建設“學習型社會”的重中之重。因此，政府在構(gòu)建農(nóng)村“學習型社會”中應承擔重要責任。

一、農(nóng)村學習型社會準公共物品的特點需要政府參與

農(nóng)村學習型社會的基本特征是善于不斷學習，形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。由此可見，農(nóng)村學習型社會中所提供的學習資源是為滿足農(nóng)民的知識技能需求的，它針對的是廣大農(nóng)村居民，因此，這種學習資源不但需要農(nóng)民個人付出一定的代價，同時，由于它面向全部農(nóng)村居民的廣博性，使其具有一定的公共屬性。從而決定了政府參與構(gòu)建農(nóng)村學習型社會的必然性。

公共物品理論認為，公共物品是具有非排他性和非競爭性的物品。按照公共物品的供給、消費、技術(shù)等特征。依據(jù)公共物品非排他性、非競爭性的狀況，公共物品可以被劃分為純公共物品和準公共物品。純公共物品一般具有規(guī)模經(jīng)濟的特征。純公共物品消費上不存在“擁擠效應”，不可能通過特定的技術(shù)手段進行排他性使用，否則代價將非常高昂。國防、國家安全、法律秩序等屬于典型的純公共物品。準公共物品的范圍十分廣泛，它介于私人物品和純公共物品之間。而這里提到的農(nóng)村學習型社會就屬于準公共物品。

二、農(nóng)村資源缺乏需要政府的大力支持

(一)農(nóng)村金融資源缺乏

農(nóng)村金融資源缺乏嚴重影響了農(nóng)村學習型社會的建設。隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。加之金融業(yè)目睹“三農(nóng)”現(xiàn)狀，害怕承擔金融風險，從而使得農(nóng)村金融資源嚴重缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務缺失。郵政儲蓄只吸不貸，農(nóng)村資金“失血”。政策性銀行職能弱化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎設施建設等政策性金融機構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”。國有商業(yè)銀行悄然退出，四大專業(yè)銀行撤并了大量的縣及縣以下營業(yè)網(wǎng)點，其用于縣以下的貸款總量直線下降。因此，農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務不足，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)，從而嚴重影響了農(nóng)村部分團體和個人投入農(nóng)村學習型社會的資金和熱情。

(二)農(nóng)村人力資源缺乏

農(nóng)村構(gòu)建學習型社會需要提供一定的人力資源做后盾。盡管農(nóng)村學習型社會的構(gòu)建目的之一是開發(fā)農(nóng)村豐富的人力資源，然而，構(gòu)建農(nóng)村學習型社會畢竟是一件巨大的世紀工程，也需要龐大的人力資源來支持。我國13億人口，9億多農(nóng)民，除了2億出外打工以外，還有7億在農(nóng)村。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人力資源素質(zhì)差的問題已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展形成了尖銳的矛盾。我國農(nóng)村從長期以農(nóng)促工開發(fā)自然資源為主正在逐步轉(zhuǎn)向以工輔農(nóng)開發(fā)人力資源為主。我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀是：總量過大，素質(zhì)不高；地區(qū)分布不平衡，人口構(gòu)成不合理；老齡化趨勢明顯。主要表現(xiàn)為農(nóng)村人力資源總量豐富但綜合素質(zhì)較低。與農(nóng)村人力資源豐富的數(shù)量相比。其綜合素質(zhì)是比較低的。農(nóng)村人力資源大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致低素質(zhì)勞動力沉積。我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成狀況如下：文盲或半文盲8.96％；小學33.65％；初中46.05％；高中9.37％；中專1.57％；大專及以上0.40％。另據(jù)報載，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7人，該類技術(shù)人員約占全國人口的0.06％，遠低于美國的0.24％和日本的0.28％。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技應用日益廣泛，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益發(fā)展，農(nóng)村人口文化素質(zhì)的差異逐漸演化為收入上的差異。而農(nóng)村人口素質(zhì)的高低將直接影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

(三)農(nóng)村教育資源缺乏

農(nóng)村教育資源是農(nóng)村構(gòu)建學習社會的重要平臺和重要的主體。農(nóng)村教育資源的短缺直接影響了農(nóng)村學習型社會發(fā)展的速度和規(guī)模。第一，財政核編過緊。許多縣市每年都會對學校老師進行核編，按照一定的生源比例配置老師，并且規(guī)定沒有到退休年齡的一律必須返校上課。這就導致許多老弱病殘的教師還不得不呆在崗位上。第二，師資流失。隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，進城教師被城市大量擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師進了城市。某所農(nóng)村初中，在一次選拔入城教師的考試中，一共有9名教師榜上有名。一時間，學校無處尋找教師，初一數(shù)學直到開學一星期后才找到人代課。據(jù)了解。僅江西贛州每年從農(nóng)村流向城市的教師都在千名以上。第三，生源流向城市。“村小學到中心小學，中心小學到縣城小學，優(yōu)生不斷流向縣城”成了趨勢，“去年在招收小學畢業(yè)生中，我們鄉(xiāng)一共有12人入圍，但最終來我們學校就讀的只有一個，下學年，他也準備轉(zhuǎn)學了?！币凰r(nóng)村初中的校長無奈地說。

三、農(nóng)村構(gòu)建學習型社會的重要性需要政府的領導

(一)農(nóng)村構(gòu)建學習型社會是我國構(gòu)建學習型社會的重要組成部分

江澤民同志在倡導創(chuàng)建學習型社會時強調(diào)指

出，要“充分認識人力資源建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性的意義，把它放在社會經(jīng)濟發(fā)展的突出位置”。這是因為，當今社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量和勞動生產(chǎn)率提高的重要因素，已經(jīng)不僅僅是土地、勞動力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高，也就是勞動力素質(zhì)的提高。就我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，人口資源雖然豐富，但人才資源嚴重不足。我國目前農(nóng)村人口的總體素質(zhì)很低，農(nóng)民平均受教育年限不足7年，大專及大專以上文化程度的人數(shù)只占0.16％，每萬人中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)僅為5.29人，村一級最缺人才，高等人才幾乎空白。這種農(nóng)村人力資源開發(fā)嚴重滯后的狀況，難以適應全球經(jīng)濟一體化的要求，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入，嚴重制約著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高。創(chuàng)建學習型農(nóng)村，就是要動員和利用各種科技教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓，不斷提高廣大農(nóng)民的勞動技能和生產(chǎn)知識存量。它最為突出的特點之一，就是將農(nóng)村人力資源的開發(fā)在數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置、環(huán)境改造等方面作為一個有機整體，從而充分、科學、合理地發(fā)揮人力資源對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，為全面建設小康社會提供智力支持。

創(chuàng)建學習型農(nóng)村，還是解決三農(nóng)問題的根本措施。中國作為一個現(xiàn)代化后發(fā)型國家，其面對的問題很多，但許多問題都可以歸結(jié)為在現(xiàn)代化和市場化過程中，如何正確處理國家和農(nóng)村社會的關(guān)系以建立合理的體制問題。在這種意義上可以說，三農(nóng)問題，實際上就是農(nóng)民問題，其核心問題就是農(nóng)民的社會地位、素質(zhì)提高和發(fā)展環(huán)境問題。創(chuàng)建學習型農(nóng)村就是把農(nóng)村作為一個整體加以通盤考慮，從人人手。通過體制變革和制度創(chuàng)新，促進農(nóng)民全面發(fā)展。創(chuàng)建學習型農(nóng)村作為一種目標體系，將為農(nóng)村體制改革提供一個經(jīng)濟、政治和文化有機整體的新思維，這就是通過提高農(nóng)村勞動者的思想道德和科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢。

(二)農(nóng)村構(gòu)建學習型社會是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容

十六大以來，全面學習、終身學習已蔚然成風。建設學習型社會也取得了明顯進展，涌現(xiàn)出一批批學習型城市、學習型企業(yè)、學習型機關(guān)、學習型社區(qū)和學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。當前，我們要把建設學習型社會的重要任務落實到農(nóng)村。這是與建設新農(nóng)村的根本要求相適應的。建設新農(nóng)村關(guān)鍵在人。只有讓農(nóng)民了解建設新農(nóng)村的方針政策和措施，使他們認識到建設新農(nóng)村是關(guān)系到他們當前切身利益和未來美好生活的事業(yè)，才能調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，這無疑需要學習；只有讓農(nóng)民認識到，他們的自身素質(zhì)，還不能適應完成建設新農(nóng)村這個重大歷史任務的要求，因此需要通過各種途徑主要是學習這個途徑來提高素質(zhì)，完善自己。至于要使我們的農(nóng)村基層干部不負歷史使命的要求和廣大農(nóng)民群眾的期望，成為建設新農(nóng)村的好帶頭人，也只能通過不斷的學習即知識和實踐學習才能實現(xiàn)。目前中央政府已明確要求，各地區(qū)各部門尤其是基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務部門，要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把工作重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。因此，把建設學習型社會的重要任務落實到農(nóng)村既是適應當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的需要，又具備了較好的時機和條件。

四、政府在制度創(chuàng)新和模式選擇方面具有其他力量不可替代的作用

關(guān)于制度創(chuàng)新，在制度學派的文獻中，它通常被視為制度變遷、制度發(fā)展的同義語，用以表達“制度創(chuàng)立、變更及隨著時間變化”的動態(tài)過程。制度創(chuàng)新的主體包括個人、團體和政府，我國改革開放以來的改革實質(zhì)上是中央政府主導的、以供給型制度創(chuàng)新為主要模式的制度變遷過程，而農(nóng)村構(gòu)建學習型社會是中央政府號召在農(nóng)村建立新的制度和發(fā)展模式的重要舉措，政府在農(nóng)村構(gòu)建學習型社會的過程中起到了不可替代的作用。

政府制度創(chuàng)新的動力源泉到底來自何處呢?政府制度創(chuàng)新的動因是指政府作為制度主體的一種客觀需要或潛在的利益。政府制度創(chuàng)新之所以具有必要性、可能性、必然性，其根據(jù)在于動力因素，而其動因的不同又決定著地方政府制度創(chuàng)新的規(guī)模、內(nèi)容的不同。政府制度創(chuàng)新的動因由于制度創(chuàng)新背景的復雜性及制度安排的多樣性而從小到大、多種多樣、包羅萬象，但概括起來可歸結(jié)為如下三個方面：外部動因、內(nèi)部動因和主體動因。政府制度創(chuàng)新的外部動因是指由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而導致的社會環(huán)境的變遷，主要體現(xiàn)為政府和社會關(guān)系的變遷與互動。社會環(huán)境的發(fā)展變化是政府制度創(chuàng)新的重要原因和主要動力；政府制度創(chuàng)新的內(nèi)部動因則指由于制度及制度結(jié)構(gòu)自身的內(nèi)在缺陷而導致的政府對現(xiàn)有制度的完善和新制度的供給：政府制度創(chuàng)新的主體動因是指行政分權(quán)體制下由于政府對利益的追求而誘致的制度創(chuàng)新，以期實現(xiàn)地方福利的最大化。任何一級地方政府的制度創(chuàng)新行為實際上都是由內(nèi)部動因、外部動因和主體動因之間相互作用、相互影響的結(jié)果，片面強調(diào)其中的某一方面都是不符合歷史和現(xiàn)實發(fā)展的內(nèi)在邏輯的。

五、憲法規(guī)定了政府必須保證農(nóng)民事受學習和教育的權(quán)利

政府要切實尊重農(nóng)民受憲法保護的享受教育的權(quán)利，履行向農(nóng)民提供教育資源的義務。我國憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務?！憋@然，這里的公民應該是全體居民或全體社會成員，既包括城鎮(zhèn)居民。也包括農(nóng)民。中國廣大農(nóng)村居民文化水平以及知識素養(yǎng)普遍比較低，農(nóng)民進行學習的愿望卻極其的強烈，因此，政府有責任建立一種學習模式和制度形式來推進農(nóng)村文明的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和精神素養(yǎng)，將有利于農(nóng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)，促進農(nóng)村經(jīng)濟以及全社會經(jīng)濟的發(fā)展。