摘要：日本、韓國人多地少、資源有限、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而零散等基本國情、農(nóng)情與我國非常接近，其共性和存在的問題對我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來都有最直接的借鑒與參考意義。文章通過對日本、韓國農(nóng)業(yè)基本近況、農(nóng)民科技需求及實現(xiàn)途徑的分析研究。對我國的農(nóng)業(yè)科技教育與農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展提出了可供借鑒與參考的科學依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；需求

作者簡介：李水山(1956-)，男，黑龍江佳木斯人，就職于中央教育科學研究所教育理論研究中心，曾長期在農(nóng)業(yè)部教育司工作，沈陽農(nóng)大、湖南農(nóng)大客座教授，研究方向為農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)教育、東北亞比較教育、“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設。

中圖分類號：G719

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)10-0058-04

黨中央、國務院提出建設社會主義新農(nóng)村以來，全國各界都在積極關(guān)心和踴躍研究世界各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設與新型農(nóng)民教育培養(yǎng)的歷程與做法，總結(jié)出很多有參考價值的經(jīng)驗與做法。在放眼世界農(nóng)業(yè)、博采眾國之長的同時，對基本國情和農(nóng)情比較接近的日本、韓國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路與經(jīng)驗、教訓的研究還略顯不足，而這些研究可能對我國新農(nóng)村建設、發(fā)展中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和培養(yǎng)新型農(nóng)民更有借鑒與參考意義。

一、日韓兩國農(nóng)戶的基本情況

(一)日本

根據(jù)2008年日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計，日本的耕地面積是465公頃，其中水田253公頃，旱田212公頃，糧食自給率是40％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為8.29萬億日元。據(jù)2006年統(tǒng)計。農(nóng)民年平均收入為499萬日元，其中農(nóng)業(yè)收入為123萬日元。50％以上為農(nóng)業(yè)收人，家庭中有未滿65歲的成員并在一年內(nèi)從事60天以上農(nóng)業(yè)勞動的“主業(yè)農(nóng)戶”收入最高為548萬日元，其中農(nóng)業(yè)收入為429萬日元。

日本的農(nóng)戶為252萬戶，其中“主業(yè)農(nóng)戶”36.5萬戶，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為299萬人，一年內(nèi)以農(nóng)業(yè)勞動為主的“基干農(nóng)業(yè)從業(yè)者”197萬人，新參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的“新規(guī)就農(nóng)者”7.5萬人。農(nóng)民的基本單位是經(jīng)營3公頃以上耕地、銷售50萬日元以上農(nóng)產(chǎn)品的“販賣農(nóng)家”(1990年，日本政府規(guī)定經(jīng)營1公頃以上耕地、一年內(nèi)銷售15萬日元以上農(nóng)產(chǎn)品的家庭為“農(nóng)家”)為175萬戶，其中“主業(yè)農(nóng)戶”占20.9％，可以說是日本農(nóng)業(yè)的主力，“準主業(yè)農(nóng)戶”39.7萬戶，占22.7％，“副業(yè)農(nóng)家”98.8萬戶，占56.5％。經(jīng)營未滿1公頃耕地的農(nóng)戶占56.7％，經(jīng)營1—3公頃耕地的農(nóng)戶占34.6％，經(jīng)營3—5公頃耕地的農(nóng)戶占5.3％，經(jīng)營5公頃以上的農(nóng)戶占3.2％。日本農(nóng)民平均一戶經(jīng)營耕地1.87公頃，其中水田1.23公頃，旱田0.61公頃。

“販賣農(nóng)家”298.6萬人，其中39歲以下占8.5％，40－64歲占31.1％，65—69歲占13.6％，70歲以上占46.8％。“主業(yè)農(nóng)戶”98.8萬人。其中39歲以下占13％，40—64歲占55，1％，65—69歲占8.8％，70歲以上占23.1％?！盎谵r(nóng)業(yè)從業(yè)者”197萬人，占總“販賣農(nóng)家”的40.5％。占“主業(yè)農(nóng)家”的71.9％。其中39歲以下占4.9％，40—64歲占35.7％，65—69歲占15.6％，70歲以上占43.9％。

(二)韓國

根據(jù)2008年2月韓國國家統(tǒng)計廳發(fā)布的數(shù)據(jù)。2007年韓國農(nóng)戶為123.1萬戶，農(nóng)村人口為327.4萬，分別比前一年減少1.1％和0.9％。農(nóng)村人口高齡化率為32.1％，其中農(nóng)民的高齡化率為46.5％。

根據(jù)韓國國家統(tǒng)計廳2008年上半年統(tǒng)計分析。2007年韓國每一農(nóng)戶年平均收入為3196.7萬韓元。比前一年減少1.0％，主要原因是畜牧業(yè)收入減少。家庭純收入為3919.0萬韓元。比前一年增加2.0％。其中花農(nóng)的收入最高為5292.1萬韓元。稻農(nóng)的收入最低為2414.3萬韓元。根據(jù)2005年統(tǒng)計。稻農(nóng)占全國農(nóng)民的50.9％，稻農(nóng)的稻作收入占全國農(nóng)戶平均收入的75.5％。按年齡劃分。39歲以下的農(nóng)戶收入最高為5488.7萬韓元，而70歲以上的農(nóng)戶收入最低為2080.6萬韓元。按地域劃分，靠近首都的京畿道和濟州道農(nóng)戶年平均收入最高，分別為4312.7萬韓元、4118.9萬韓元。根據(jù)2008年10月17日最新統(tǒng)計，韓國農(nóng)戶家庭年平均收入為2663.952萬韓元，是城市居民家庭收入3675.431萬韓元的72.5％。1995年韓國農(nóng)戶家庭年平均收入是城市居民家庭收入的95.1％，此后逐年下降，2000年、2005年、2006年分別為80.5％、78.2％、78.2％。

韓國農(nóng)戶家庭經(jīng)常收入中農(nóng)業(yè)收入減少13.9％，非農(nóng)收入增加10.6％，轉(zhuǎn)移性收入增加1.5％。每年農(nóng)戶家庭支出為2804.8萬韓元，比前一年減少1.5％，其中消費性支出為2051.0萬韓元，比前一年增加3.1％，而非消費性支出為7538.0萬韓元，比前一年減少12.1％。韓國兼業(yè)農(nóng)戶的平均收入和開支都比專業(yè)農(nóng)戶多。韓國農(nóng)戶的家庭財產(chǎn)為3.95981億韓元。比前一年增加10.9％，其中固定資產(chǎn)因地價上升增殖10.8％。流動資產(chǎn)增加11.3％。農(nóng)戶年負債2994.6萬韓元，比前一年增加6.3％。其中農(nóng)業(yè)負債增加2.8％，非農(nóng)負債增加11.1％。

二、日韓兩國農(nóng)戶對科技的需求分析

(一)日本

根據(jù)2008年9月不完全統(tǒng)計，日本全國17所農(nóng)業(yè)大學校(高職院校)設置專業(yè)從多到少依次為園藝、畜產(chǎn)、作物及園藝(或農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、水稻、植物保護、農(nóng)業(yè)機械、有機環(huán)保農(nóng)業(yè)、生活營養(yǎng)、IT農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。日本全國17所農(nóng)業(yè)大學校(高職院校)舉辦的職業(yè)培訓班主題從最多到少依次為農(nóng)業(yè)機械與安全生產(chǎn)、園藝(含茶葉)、城市居民農(nóng)業(yè)培訓、核心農(nóng)戶與后繼者與回歸農(nóng)業(yè)者培訓、農(nóng)業(yè)經(jīng)營與市場營銷、有機環(huán)保農(nóng)業(yè)、職業(yè)資格認證和水稻、畜產(chǎn)和林業(yè)。學校的專業(yè)設置體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動者所占比重，學校舉辦的各種培訓班體現(xiàn)了應急和適用程度。從兩者的共性看，主要分為農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、新興農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和職業(yè)需求三種類型(見表1)。

(二)韓國

1、對全國農(nóng)民的需求的調(diào)查分析

據(jù)全國調(diào)查表明，農(nóng)民對技術(shù)教育的需求日益迫切，許多農(nóng)民雖然申請參加培訓，但往往因條件有限，不能及時參加。農(nóng)民對技術(shù)培訓的需求大小為：設施蔬菜(26.5％)、肉牛速肥技術(shù)(14.2％)、葡萄(10.5％)、蘑菇(6.4％)、栽培或飼養(yǎng)技術(shù)(35.0％)、降低生產(chǎn)成本技術(shù)(16.4％)、溫室栽培技術(shù)(12.4％)、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)(11.8％，現(xiàn)在環(huán)境親和型有機農(nóng)業(yè)的地位日益提高，會遠遠超過這一比例，已經(jīng)排到首位)。

多數(shù)農(nóng)民認為以實地參觀考察和相互討論為主的培訓形式最為有效。79.9％的農(nóng)民認為新農(nóng)民技術(shù)大學的教育很有實效：60.5％的農(nóng)民認為新農(nóng)民技術(shù)大學的農(nóng)業(yè)培訓比其他教育、科研、推廣部門開展的培訓更為有效。41.2％農(nóng)民接受培訓后，擴大了經(jīng)營規(guī)模。60.7％的學員在培訓結(jié)束后仍保持各種聯(lián)系，交流技術(shù)與信息。96.2％的學員希望接受繼續(xù)教育，學習其他各種實用技術(shù)，補充、更新和提高知識技能。農(nóng)民教育信息系統(tǒng)網(wǎng)站于2005年進行的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)。441人參加的問卷調(diào)查中希望學習環(huán)境親和型農(nóng)業(yè)最多，占41.04％，其次是學習流通知識占25.85％，學習生產(chǎn)技術(shù)占19.05％，學習信息技術(shù)占11.56％。

2、集農(nóng)業(yè)科研推廣教育為一體的農(nóng)村振興廳對農(nóng)民需求的調(diào)查分析

光復后的韓國主要是學習和借鑒美國、日本的教育、科研、推廣三結(jié)合的部分體制，于1947年12月建立了“國立農(nóng)事改良院”。后來經(jīng)過多次改組，1962年4月1日根據(jù)《農(nóng)村振興法》(2003年12月第四次修訂)，在漢城附近的水原市西湖邊成立了農(nóng)村振興廳。韓國把農(nóng)林部科教局部分職能、農(nóng)科院、教育培訓中心和推廣中心合并，建立了農(nóng)村振興廳，從管理體制上入手，從根本上解決問題，使農(nóng)科教結(jié)合得更緊密、更徹底。韓國通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)科教結(jié)合的成功經(jīng)驗值得我國學習、研究和借鑒。

農(nóng)村振興廳每年舉辦各種形式的新知識、新技術(shù)的培訓，是韓國最有代表性的技術(shù)推廣培訓，最集中地反映了農(nóng)民對科技文化知識與技術(shù)的需求。根據(jù)2008年9月的統(tǒng)計，從依次排序的培訓內(nèi)容分析，特種種植業(yè)技術(shù)、有機環(huán)保技術(shù)和農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)排在前3位；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化及認證，農(nóng)業(yè)信息化與電子商務。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法，農(nóng)業(yè)機械安全操作與修理。水稻、小麥、玉米等作物類培訓排在其次；病蟲害防治與植物保護，農(nóng)村傳統(tǒng)飲食文化與旅游業(yè)，畜牧業(yè)加工農(nóng)戶培訓，農(nóng)業(yè)市場營銷與高層經(jīng)營者培訓，核心農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)后繼者與回歸農(nóng)業(yè)者培訓，大學生農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認證，農(nóng)村老年人健康知識，農(nóng)業(yè)國際培訓排在后面。比起缺乏針對性和時效性的常規(guī)培訓，急需、實用的新知識、新技術(shù)、新成果(新理論、新品種、新農(nóng)機、新商品)、新生活的培訓始終受農(nóng)民的歡迎(見表2)。

1997年，農(nóng)村振興廳創(chuàng)辦了專門農(nóng)業(yè)大學，后改為韓國農(nóng)業(yè)大學，隸屬于韓國農(nóng)業(yè)部，招收具有實踐經(jīng)驗的高中畢業(yè)生，學制三年，二年級主要是實習，學成后授予專門學士學位，現(xiàn)開設糧食作物、特種作物、蔬菜、果樹、花卉、畜產(chǎn)6個長線、適用專業(yè)。政府給學生減免學費，學生畢業(yè)后務農(nóng)者，政府將給予扶持。2005年3月，該大學新學期開學，有240名6個專業(yè)的新生入學。

3、從農(nóng)協(xié)大學的專業(yè)設置分析農(nóng)民的需求

韓國農(nóng)民的合作化組織是全國農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)創(chuàng)辦的新農(nóng)民技術(shù)大學和農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)支援團，不斷強化內(nèi)容新穎、形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，向農(nóng)民提供最新知識、技術(shù)和經(jīng)營信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，并向農(nóng)民傳播主人公和參與意識。學校根據(jù)種植業(yè)作物分類和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設置技術(shù)課程，教學方式有集中培訓、授課后分組討論、介紹典型經(jīng)驗、舉辦講座、實地參觀等。為滿足各地農(nóng)民對技術(shù)的多樣化需求，從1985年起該校的部分課程轉(zhuǎn)移到各道(省)農(nóng)協(xié)的研修院承擔。目前，該校開設的課程有設施蔬菜、花卉、蘑菇類、藥用植物、特種作物、有機農(nóng)業(yè)等7門課程。各道(省)研修院設置香菇、特種家畜、人參、葡萄、酸梅、柿子、蘋果、肉牛飼養(yǎng)等8門課程。

4、從農(nóng)村婦女培訓的趨勢分析農(nóng)民的需求

韓國女性農(nóng)民聯(lián)合會2005年5月對市、都婦女委員進行調(diào)查，結(jié)果顯示。韓國女性農(nóng)民中90％以上對現(xiàn)在開展的農(nóng)民教育內(nèi)容表示滿意，但也有不太滿意的地方，比如培訓脫離實際占21.2％，培訓內(nèi)容重復占11.5％，只注重政績宣傳占6.7％，內(nèi)容偏難和講師教學水平有差距各占2.9％，其他占4.0％。被調(diào)查的對象中96.2％的人正在參加各種培訓，其中41.3％的人在一年內(nèi)參加3至4次培訓。71.2％的人參加所屬團體安排的培訓。回答培訓對自己有幫助占26.9％，有些幫助占63.5％，共有90.4％的人表示培訓對自己有所幫助，91.3％的人希望參加按作物種類組織的專業(yè)培訓，76.9％的人表示只要培訓內(nèi)容好，即使支付費用也愿意參加。59.3％的人希望培訓時間為1至2天，64.8％的人參加支付1至3萬韓元的培訓。62.4％的人認為在1至4月的農(nóng)閑期組織農(nóng)民培訓好，5至6月和9至10月的農(nóng)忙期最好避開。25.7％的人希望參加環(huán)境親和型有機農(nóng)業(yè)的培訓，20.8％的人希望參加各種農(nóng)作物栽種技術(shù)培訓，19.4％的人希望參加市場與經(jīng)營會計類的培訓。女性農(nóng)民聯(lián)合會將參照這一調(diào)查結(jié)果，組織有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營會計和農(nóng)村旅游等內(nèi)容的培訓，積極培養(yǎng)各地農(nóng)村婦女領(lǐng)袖。

三、日韓兩國經(jīng)驗對我國的啟示

鑒于日韓兩國人多地少、資源有限、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而零散等基本國情、農(nóng)情與我國非常接近，其共性和存在的問題對我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來都有最直接的借鑒與參考意義。通過上述對日本、韓國農(nóng)民科技需求及實現(xiàn)途徑的分析研究，日韓兩國經(jīng)驗對我國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)民職業(yè)教育有如下有益的啟迪。

1、通過對農(nóng)民分級分類制定更加科學的農(nóng)民教育政策。對農(nóng)民進行主業(yè)(中堅、核心)農(nóng)民、基干農(nóng)民、從業(yè)農(nóng)民分級分類比較科學適用，為滿足本國農(nóng)民這些實際需求奠定了科學依據(jù)和基礎，在此基礎上研究制定的國家農(nóng)民教育法律、政策更體現(xiàn)了農(nóng)民教育的針對性、科學性和實效性。

2、開展“匹配型”農(nóng)民教育。根據(jù)農(nóng)民的實際需求設置農(nóng)業(yè)類學校的專業(yè)和開辦培訓班，很好地解決了農(nóng)民教育的難點。提高了針對性、實用性和實效性。

3、建立博采眾長的農(nóng)業(yè)科研推廣教育體制。在農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣體制及農(nóng)民教育系統(tǒng)方面，韓國吸收美國與日本的經(jīng)驗教訓。建立的農(nóng)村振興廳更為貼切、適宜新時期的發(fā)展需要，體現(xiàn)了農(nóng)科教三結(jié)合的正確理念與后發(fā)優(yōu)勢。日本通過在農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心輪流舉辦“農(nóng)業(yè)節(jié)”。滿足農(nóng)民對新知識、新技術(shù)與科技信息的需求，普及農(nóng)民所需的農(nóng)村生活文化知識與技術(shù)的成功做法值得學習和借鑒。

4、采取相輔相成的政府與農(nóng)民合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣雙軌體系。日韓兩國各級政府農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣系統(tǒng)和農(nóng)民合作化組織農(nóng)協(xié)的技術(shù)推廣系統(tǒng)推廣普及農(nóng)民所需的文化知識和技術(shù)的雙軌體制相互銜接、取長補短、相輔相成，既發(fā)揮了政府強有力的政策支持和組織平臺，又縮小了政府實施的農(nóng)民教育與農(nóng)民現(xiàn)實需求的距離，提高了農(nóng)民教育的針對性和實效性。

5、建立完好無損的農(nóng)民教育層次結(jié)構(gòu)。盡管日本與韓國實現(xiàn)了高度的農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化，但完好無損的各級農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)，如農(nóng)業(yè)高校、高職院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的內(nèi)外有機銜接體制和運行機制，層次分明，結(jié)構(gòu)合理，布局科學，規(guī)模適度。穩(wěn)固有序，開放創(chuàng)新，值得我國深入研究、分析和借鑒。

6、新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。日本、韓國的農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育體制和新農(nóng)村建設有機、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，尤其通過農(nóng)業(yè)部的機構(gòu)改革，先后都成立了農(nóng)村發(fā)展局(振興廳)，統(tǒng)籌研究和推進整體運作與發(fā)展。此外，從增幅式農(nóng)業(yè)發(fā)展到與有機農(nóng)業(yè)、食品安全緊密結(jié)合的國家農(nóng)業(yè)政策與管理服務體制。對農(nóng)民科技需求和農(nóng)民教育的影響，值得我們深入分析和借鑒。