王　賢

摘 要：大力提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的必然要求，而廣泛推行農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓是解決這一問題的有效途徑。文章主要分析在新農(nóng)村建設中廣泛推行農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓的重要意義、可行性及其基本保障，并對培訓活動的開展提出一些建議。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；農(nóng)民；免費職業(yè)技能培訓；重要意義；建議

作者簡介：王賢（１９８１，１２－），女，廣西玉林人，漢族，廣西師范大學教育科學學院碩士研究生。研究方向為教育經(jīng)濟與管理。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）0４-0033-06

在新的歷史時期，為了推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設社會主義和諧社會，黨中央明確提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的歷史任務。當前進行社會主義新農(nóng)村建設，關鍵是要促進“三農(nóng)”問題的解決，而解決“三農(nóng)”問題的根本是提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。多年來，各級黨和政府部門帶領廣大人民群眾為加快我國新農(nóng)村建設進行不懈的努力和探索，并取得了可喜的成就。然而，農(nóng)村人力資本弱勢現(xiàn)狀阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟建設的優(yōu)化發(fā)展。

農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展要求大力提高農(nóng)民整體科學文化素質(zhì)，而目前我國農(nóng)民的平均受教育水平還遠不能滿足社會發(fā)展的這一要求。隨著經(jīng)濟形態(tài)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟演進步伐的加快,人力資本的作用越發(fā)突出。據(jù)測算,在當今發(fā)達經(jīng)濟體系中,物質(zhì)資本投入每增加1美元,產(chǎn)出增長為1-3美元；而人力資本投入每增加1美元,產(chǎn)出便增長3-10美元（魏敏，2005）。經(jīng)濟學家斯特魯米林研究發(fā)現(xiàn)，國民收入增加的部份，大約有30%是因為教育所影響。他認為一個受過初等教育的工人，可使勞動生產(chǎn)率提高30%，一個熟練工人進修一年，提高勞動生產(chǎn)率1.6倍。國家教育投資對國民生產(chǎn)總值增長的貢獻明顯大于國家基本建設投資對國民生產(chǎn)總值增長的貢獻,即前者貢獻率大約是后者貢獻率的6.03倍（董福榮、姚玲，2006）。在我國，推行以政府出資為主的農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓，對促進農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提高和推動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有著現(xiàn)實的重要意義。

一、推行農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓的重要意義

（一）對農(nóng)民進行免費職業(yè)技能培訓的必要性

1．我國農(nóng)民科學文化素質(zhì)普遍低下

我國農(nóng)村人力資本存量主要取決于農(nóng)村人力資本投資,其中主要來源于學校教育、各種職業(yè)技能培訓等。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的教育水平也有了較大的提高。但是有關數(shù)據(jù)表明，目前我國農(nóng)村勞動力整體受教育水平依然較低，農(nóng)村人力資本存量有待提高。

從人力資本積累水平和積累階段來看,農(nóng)村教育與城市教育存在著顯著的差別。農(nóng)村的人力資本積累尚處于普及初級教育階段,而城鎮(zhèn)人力資本積累目前基本上處于中等和高等教育階段（姜志維等,2007）。我國農(nóng)民平均受教育年限為7年，而發(fā)達國家農(nóng)民勞動力素質(zhì)明顯高于我國，平均受教育在12年以上，他們通曉現(xiàn)代科學技術，能熟練應用農(nóng)業(yè)機械。如日本的農(nóng)民中有6%是大學畢業(yè)生，高中畢業(yè)生占75%（姜虹，2000）。2001年我國農(nóng)村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的70%。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對全國30個省(區(qū)、市)6萬多農(nóng)戶18萬多農(nóng)村勞動力進行的抽樣調(diào)查結果顯示：初中及以下文化程度勞動力的比重高達87.8%，其中文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，小學文化程度的為31.1%，初中文化程度的為?49.3%，高中文化程度的為9.7%，中專文化程度的為2.0%，大專及以上文化程度的為0.5%。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占13.6%（宋志偉，2004）。

2．農(nóng)民普遍缺乏職業(yè)技能培訓

城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)民將成為城市勞動力隊伍的重要組成部分和經(jīng)濟建設的主力軍，這必然要求他們接受過一定的職業(yè)教育或職業(yè)培訓從專業(yè)技能培訓看，我國農(nóng)村勞動力中掌握專業(yè)技能的人也比較少。據(jù)2006年4月國務院研究室發(fā)布的一項關于中國農(nóng)民工調(diào)研報告的資料顯示，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業(yè)教育培訓的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育培訓的占0.13%，而沒有接受職業(yè)教育培訓的高達76.4%（姬芳，2004）。

在農(nóng)村勞動力中,擁有專業(yè)技術職稱、受過職業(yè)教育和培訓的人員僅占8.1%。據(jù)資料顯示,農(nóng)村每1萬人中只有大學生0.87人,有農(nóng)業(yè)科技人員1人產(chǎn)值。占國民生產(chǎn)總值30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才數(shù)卻只占人才總量的7.3%,農(nóng)村人力資本存量嚴重不足。截至2004年,全國只有農(nóng)民高等學校3所,農(nóng)民中等專業(yè)學校440所,農(nóng)民技術培訓學校52.3萬所,遠不能適應全國9億農(nóng)村人口接受職業(yè)技能培訓的需要（孫文學，2007）。

3．農(nóng)民缺乏自覺進行技能培訓的意識

由于受教育水平比較低下，加之落后思想觀念的影響，多數(shù)農(nóng)民沒有充分地意識到農(nóng)業(yè)科學技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極促進作用。因此，他們天生缺乏進行自我職業(yè)技能培訓，為提高勞動生產(chǎn)率而進行人力資本投資的積極性。其次，由于收入有限，農(nóng)民有著相對比較強烈的人力資本投資風險意識，這種意識使他們往往對培訓抱有懷疑的態(tài)度，擔心自己的人力資本投資不會給自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來多大的效益貢獻，因此，在機會面前，他們會顯得猶豫不決，而大多數(shù)人往往因為過于保守而選擇放棄投資。再次，文化水平的低下和見識的短缺使得不少農(nóng)民顯得過于自卑，他們畏懼自身的文化水平能否使自己順利完成某一職業(yè)技能培訓。另一方面，對培訓過程的不了解也加重了他們的憂慮。此外，社會上的大多數(shù)培訓機構都是采取面向城市和現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的目標取向，農(nóng)民很難找到一個適合自身的針對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)村勞動力轉移為主的培訓項目和模式。

（二）農(nóng)民廣泛接受職業(yè)技能培訓對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1．促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

實行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的高素質(zhì)勞動者。提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì),是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的客觀要求。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)增長方式的變革。雖然“一般認為,農(nóng)業(yè)的技術含量很低,從播種到收獲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾十年一貫制,農(nóng)民祖祖輩輩種田,農(nóng)民對生產(chǎn)技術不會有特別要求(李愛亞,2006)”，但是農(nóng)業(yè)增長方式的變革迫切需要大批農(nóng)業(yè)科技人才。然而，據(jù)報道,2003年,我國農(nóng)業(yè)行業(yè)獲國家職業(yè)資格證書的人員在全國所占的比重僅為3.5%左右；全國農(nóng)技師、高級技師僅為2.23萬人,占技術工人總數(shù)不足1%,這與全國平均4%的水平相差很大,高級技工非常短缺（鄧沛然、李勝利，2007）。由于農(nóng)民的受教育水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然以粗放式經(jīng)營為主，生產(chǎn)成本沒有得到合理優(yōu)化，科技含量高、效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展緩慢。

其次，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、商品化。這就需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營者掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與操作技能，能運用新型農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；具備現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念，具有市場和競爭意識。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使我國農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營、無序進入市場，走向規(guī)模經(jīng)營、有序進入市場，這就對勞動力的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓才能使農(nóng)民開闊視野、徹底改變陳舊落后觀念,大膽采用新的科學技術和先進的農(nóng)業(yè)機械裝備，擺脫小生產(chǎn)者習慣和思維的束縛,從而推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2．促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移，增加農(nóng)民收入

在我國農(nóng)村勞動力中，有1.6億在當?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，3.2億為農(nóng)業(yè)勞動力。按照目前勞動力合理負擔耕地水平測算，種植業(yè)大約需要1.5億勞動力，加上專門從事林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力，農(nóng)業(yè)需要的勞動力約為1.7億。我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬（方華明，2006）。目前，我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力占全國勞動力總量的70%。西方發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)的人口一般只占總人口的5%左右（彭干梓，2002）。因此，要使廣大農(nóng)民富裕起來，緊緊守著其極有限的農(nóng)業(yè)資源是不夠的,必須進一步拓寬增收渠道,實行農(nóng)村剩余勞動力的轉移。

我國早就開始了農(nóng)村勞動力轉移，但農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，不能滿足現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的現(xiàn)狀制約了這一轉移的進程。2001年轉移的農(nóng)村勞動力中，小學以下文化程度占當年轉移總量的比重為23.5%，初中文化程度的比重為62.9%，高中和中專文化程度的比重為10.2%，大專文化程度以上的比重為0.7%，經(jīng)過專業(yè)培訓的勞動力比重為12.7%（胡祖加,2005）。農(nóng)村人力資本總體水平的低下直接影響著農(nóng)村剩余勞動力轉移的規(guī)模、層次和質(zhì)量。由于沒有什么專業(yè)技能,大多數(shù)只能出賣廉價的勞動力，從事繁重的體力勞動。農(nóng)村勞動力轉移的這種低層次的勞力輸出，不可能從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，而這與進行農(nóng)村勞動力轉移的初衷也是背道而馳的。要使農(nóng)民通過勞動力轉移獲得更多的經(jīng)濟收入，就要通過職業(yè)技能培訓使他們成為掌握一兩門專門技能的初、中級人才。

3．促進農(nóng)村精神文明、政治文明建設

“鄉(xiāng)風文明，管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設的重要目標之一，從更大的角度來講，就是要加強農(nóng)村的精神文明和政治文明建設。在農(nóng)村進行精神文明和政治文明建設，最重要的就是要營造一種熱烈氣氛，通過開展各種活動使廣大農(nóng)民群眾從中受益。在農(nóng)村廣泛推行農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓，就可以調(diào)動廣大農(nóng)民群眾學知識學技能的積極性，使農(nóng)村形成尊重科學，崇尚知識的良好風氣。另外，在進行職業(yè)技能培訓的時候，同時對廣大農(nóng)民進行社會公德、職業(yè)道德、文明公民以及推行文明健康的生活方式和習慣等方面知識的灌輸，使他們在無形中受到文明精神的熏陶，思想上得到了一次升華，這將積極影響他們的言行舉止，促進農(nóng)村精神風貌的改善。此外，通過免費職業(yè)技能培訓，廣大農(nóng)民群眾會深深感受到政府為民辦實事的溫暖以及黨和國家建設社會主義新農(nóng)村的政策價值取向給他們帶來的直接益處，從而加深他們對黨和政府的情感，激發(fā)他們的政治責任心和對政治文明建設的領悟。

二、對農(nóng)民進行免費技能培訓的可行性分析

（一）對科技知識的渴求是農(nóng)民積極參與培訓的動力之源

隨著科技的迅猛發(fā)展和廣泛運用于生產(chǎn)生活領域，接受職業(yè)技能培訓成為了不少農(nóng)民的強烈需求。但現(xiàn)實的情況往往使他們難以找到合適的接受培訓的機會和方式。一方面，他們要顧及自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不適合接受全日制的技能培訓；另一方面，由于工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的價值取向，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓被社會忽視，因此，在社會所開設的職業(yè)技能培訓中，很難找到適合廣大農(nóng)民朋友們的培訓內(nèi)容和方式。

然而，農(nóng)民對科技知識的渴求是一種普遍存在的事實。不少農(nóng)民已經(jīng)深刻體會到科技知識在生產(chǎn)生活中的重要作用，他們已經(jīng)不再滿足于使用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。特別是當他們在自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中遇到技術問題而無法解決的時候，他們更能深刻體會到農(nóng)業(yè)科技知識的魅力所在，也更加堅定了他們進行職業(yè)技能學習的信念。對農(nóng)民們來說，技術會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，從而最終帶來經(jīng)濟收入的增加，這也是對廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識渴求的直接動力之根源。

（二）農(nóng)業(yè)活動的間歇性是農(nóng)民參與培訓的時間保證

參加農(nóng)業(yè)科技培訓需要一定的時間保證，這是培訓得以順利進行的基本要求之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有間歇性的特點，這就使得農(nóng)民參與技術培訓有了時間上的保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的間歇性集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的周期性、季節(jié)性比較明顯。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)季節(jié)或周期開始之初和結束之前的一段時間是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的時期，在這些播種、育苗、耕種和收獲的時節(jié)里，農(nóng)民相對比較繁忙。而當生產(chǎn)進入正常的管理階段的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊張節(jié)奏緩慢下來，農(nóng)民相對自由的時間比較多，身心也比較輕松。特別是在農(nóng)作物收獲之后而新的周期還未開始之前的那段時間里，農(nóng)民處于修整狀態(tài)，相對比較悠閑。農(nóng)民職業(yè)技能培訓活動可以充分利用這些時期來集中、高效的開展。除此之外，夜間時段農(nóng)民自由時間比較多，在不影響農(nóng)民休息的情況下農(nóng)民職業(yè)技能培訓可以利用晚上時間進行。當然，晚上可利用的時間比較少，因此培訓期就會持續(xù)相對比較長的時間，而培訓內(nèi)容也會相對分散。但是它的好處則在于可以讓接受培訓人員有更充裕的時間進行自我反思和消化，從而提高培訓效果。

（三）免費是培訓的持久魅力所在

農(nóng)民由于自身經(jīng)濟條件的限制，對培訓費用的收取顯得比較敏感。另一方面，進行收費培訓，會讓農(nóng)民感到政府是在進行變相的亂收費活動而招致他們的反感。而實行免費培訓，特別是在活動剛剛開始的時期，在廣大農(nóng)民群眾在不了解活動的性質(zhì)和目的的情況下，可以徹底的消除他們的疑慮，起到穩(wěn)定民心的作用。此外，免費培訓，一方面可以保證農(nóng)民接受培訓的機會均等性，避免了部分人由于交不起學費而失去培訓的機會；另一方面，免費性可以調(diào)動了更廣大人民的積極性。在零財力投入的情況下，人們不會過多的去考慮投資的收益風險問題，因此便省去了后顧之憂，對他們來說參加培訓是政府給予的一份福利，他們沒有理由不去領取。免費性更加體現(xiàn)了政府為人們辦實事辦好事的誠意，從而更加贏得農(nóng)民的積極響應和參與。

（四）農(nóng)村具有豐富的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓實踐基地資源

進行農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓，特別是在活動的初級階段，要以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓為主。而農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓要以提高農(nóng)民的實際動手能力為基礎，因此，培訓過程就需要大量的教學實踐基地作為硬件條件。農(nóng)村農(nóng)業(yè)技能培訓是針對農(nóng)村地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色來開設的，這就決定了農(nóng)村地區(qū)必然具有豐富的教學實踐基地資源。農(nóng)民農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓除了必需的一些簡單的基礎理論知識外，其它的實際操作課堂都要盡可能的轉移到農(nóng)村田間地頭或種養(yǎng)基地進行，這樣的培訓方式增加了培訓的直觀性和針對性，讓農(nóng)民能夠更快更好的接受和理解，同時也讓他們更加直接的體驗到參加培訓前后的差別，提高培訓對他們的吸引力，從而也提高培訓的質(zhì)量和效率。

三、農(nóng)民免費技能培訓的基本保障

（一）強化政府的投資主體意識

進行農(nóng)民免費技能培訓就意味著必需有一個農(nóng)民之外的保障培訓得以順利開展的投資主體，而這一角色自然落到政府身上。作為農(nóng)民群體的上級管理者的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為培訓的開展進行積極的籌資。中央和省級政府要有計劃地劃出一定的財政經(jīng)費，專門用于廣泛開展農(nóng)民免費技能培訓的各項開支。保證培訓活動的財政投入是保障培訓活動得以順利開展的資金來源基礎。政府要不斷強化自身的投資主體意識，除了作為主要的出資者之外，政府還要有組織的向社會募集資金，充分利用社會資源，特別是有志之士改善農(nóng)村落后現(xiàn)狀的熱心來為活動的開展獻力獻策；充分發(fā)動地方成功農(nóng)民企業(yè)家對活動的經(jīng)費投入等。這些都是培訓經(jīng)費的一個重要輔助來源，在一定程度上減輕政府的財政投入負擔。當然，政府的財政取之于民，用之于民，政府的當前投入雖然數(shù)額巨大，但是從長遠來看，這一投入必然帶來農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展從而推動政府財政收入的增加，促進政府財政收支的良性循環(huán)。因此，政府對農(nóng)民的人力資本投資是一個多贏的過程。

（二）進行合理的宣傳和組織，積極動員廣大農(nóng)民群眾的參與

開展廣泛的農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓，一定要充分做好前期的準備工作。首先，要進行積極廣泛的宣傳，讓農(nóng)民廣泛的認識到活動的開展及其活動的目的和意義，使其在廣大農(nóng)民群眾中形成良好的社會輿論和氛圍。對于培訓活動的具體內(nèi)容、時間安排、上課的地點以及培訓的方式等，要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和需求來設置，在這一點上主管的地方領導與當?shù)氐霓r(nóng)民群眾要進行積極的溝通和全面的咨詢，確保培訓組織的科學合理性。其次，要積極調(diào)動農(nóng)民參與的熱情，樹立農(nóng)民參與培訓的信心，讓廣大農(nóng)民看到從培訓中獲得實惠的希望。在活動的整個過程中一定要讓農(nóng)民感覺到政府在為人們辦實事、辦好事的誠意以及服務新農(nóng)村建設的熱情，徹底打破農(nóng)民的疑慮心理。因此，在活動的一些具體事項上就要充分考慮到地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及農(nóng)民的現(xiàn)實情況，還有地方的風土人情和習慣，體現(xiàn)全心全意為人民著想的價值取向，決不能讓農(nóng)民感到這是一種政府的做秀行為。

（三）加強對農(nóng)民免費技能培訓的監(jiān)管和引導

政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，要為農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓的順利開展保駕護航，加強對技能培訓的監(jiān)管和引導。首先要確保工作落實到位，實行活動專項專人負責制，并引進問責制度。對于活動開展出現(xiàn)的問題要采取民主方式，從廣大農(nóng)民的利益出發(fā)來促進問題的解決，杜絕官僚主義作風和無作為、不作為現(xiàn)象。要充分協(xié)調(diào)好不同利益群體的利益沖突，合理化解矛盾。其次，對政府投入經(jīng)費要進行嚴格管理和合理的規(guī)劃使用，使有限的財力投入都用在刀刃上。對挪用、貪污培訓經(jīng)費的個人和集體要給予嚴厲查處。關于培訓經(jīng)費的投入和使用，要敢于向農(nóng)民公開，接受人民群眾的監(jiān)督。再次，嚴厲杜絕以培訓的名義進行變相的亂收費行為。堅決貫徹免費培訓的政策，不向農(nóng)民群眾收取任何培訓費用。在進行大規(guī)模的農(nóng)民技能培訓時，如果不能始終遵守這一原則，而對農(nóng)民進行額外收費，這不僅會使培訓無法繼續(xù)長期開展，更可怕的是它在很大程度上會破壞政府在農(nóng)民群眾中的威信和形象，影響廣大農(nóng)民對政府的信任和情感。

（四）師資力量的準備

師資力量是對農(nóng)民廣泛培訓的關鍵因素。因為開展廣泛的農(nóng)民培訓，首先，需要大量的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教師或農(nóng)業(yè)技術師。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的對象各不相同，培訓的地方針對性使得專業(yè)教師的需求不僅數(shù)量巨大，而且門類繁多，往往會出現(xiàn)部分專業(yè)的教師嚴重缺乏的現(xiàn)象。因此師資力量的準備就顯得相當重要和迫切。其次，針對農(nóng)民普遍科技文化素質(zhì)低下的情況，授課教師就要有充分的應對措施。政府主管部門有必要在培訓前對教師進行一定的崗前培訓，讓他們充分的考慮到培訓對象的特點，以及培訓活動的重要性，樹立他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展服務的思想。再次，由于財政資源的有限性，在師資力量的籌集上，可以盡可能的爭取利用免費教師資源，這樣可以大大的減少師資投資的費用。免費的教師資源包括，諸如高校相關專業(yè)學生的實習活動，高校組織的學生送科技下鄉(xiāng)社會實踐活動等方面?；顒迂撠熑司鸵谶@一方面與周邊相關學校進行密切聯(lián)系，爭取學校給予更多的支持和幫助。

四、開展農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓的一些建議

（一）技能培訓內(nèi)容要具有針對性

農(nóng)民免費職業(yè)培訓要以促進農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)民勞動生產(chǎn)效率的提高為主。培訓活動的開展，除了要滿足發(fā)展地方農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要外，更要與市場需求緊密地結合起來，設置豐富多彩的培訓內(nèi)容。除了培養(yǎng)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術、農(nóng)產(chǎn)品的簡單加工技術以及農(nóng)村副業(yè)技能外，更要因地制宜開展促進當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的技能培訓。所有內(nèi)容都必須要根據(jù)不同地方農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，按照不同種類對從業(yè)人員基本技能要求分類分批進行培訓。同時在進行培訓的時候，要努力造就和重點扶持一批有一定規(guī)模的專業(yè)戶，為科技興農(nóng)的發(fā)展樹立榜樣，起到帶頭示范作用，引發(fā)廣大農(nóng)民對科技培訓的濃厚興趣。

除此之外，還要為農(nóng)村勞動力的輸出培養(yǎng)具備一定技能的人才，比如家政、建設、服務、修理技能等。農(nóng)村富余勞動力逐漸向城市轉移,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的必然趨勢。農(nóng)民進城務工,更是我國現(xiàn)階段農(nóng)民增收的主要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計，第二產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工占從業(yè)人數(shù)總數(shù)的57.6%,其中在加工制造業(yè)中占到68%,在建筑業(yè)中占到近80%；在第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，農(nóng)民工占從業(yè)人員總數(shù)的52%以上。這表明我國工人隊伍結構發(fā)生了歷史性的變化,農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體（魏敏，2005）。因此,加強農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓，使農(nóng)民盡快掌握一至兩門實用技術，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移就業(yè)。

（二）技能培訓方式要具有靈活多樣性

對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓要充分考慮到農(nóng)民隊伍對科學文化知識的接受形式和水平以及地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的特點，并結合農(nóng)民以及培訓內(nèi)容的需求，采取靈活多樣的培訓方式。首先，要保證農(nóng)民對培訓知識的可理解、可接受性，這是培訓對農(nóng)民產(chǎn)生有效性的前提條件。因此培訓就要采取直觀的、通俗易懂的方式和語言進行，避免過多的糾纏于理論和專業(yè)術語的討論。考慮到部分農(nóng)民對漢語普通話水平欠缺，如果有條件，盡可能的使用地方語言進行授課，提高語言輸入的可理解性，增加教師和學員間的親切感。其次，培訓活動的開展要配合好農(nóng)民的生產(chǎn)勞動時間和作息時間，在時間的安排上要錯開地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁忙季節(jié)。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村學員的分布情況和所處的地理環(huán)境特點，培訓可以采取“集中辦班”、“分散辦班”、“夜學班”、“農(nóng)閑班”等辦學形式；此外，根據(jù)鄉(xiāng)村學員的文化程度和年齡特點，可以采取分類辦班、分散活動、分別指導和進行生產(chǎn)實驗等教學方式，使大多數(shù)的農(nóng)民學員都能找到適合自身特點的培訓方式。

（三）技能培訓要以提高農(nóng)民的實際操作能力為重心

農(nóng)村免費職業(yè)技能培訓要著重培養(yǎng)農(nóng)民的實踐能力，把學員的獨立操作能力作為重要的教學目標來抓。因此，農(nóng)民職業(yè)技能培訓就要安排出更多的時間指導農(nóng)民學員進行實地操作，并有意識地培養(yǎng)他們的獨立思考和創(chuàng)新能力，鼓勵農(nóng)民大膽采用農(nóng)業(yè)新品種和新型生產(chǎn)技術。農(nóng)民群體，特別是經(jīng)濟落后地區(qū)的廣大農(nóng)民，普遍低下的科學文化水平?jīng)Q定了過多的理論學習的不可行性和無意義性，培訓時間的有限性也決定了培訓應主要發(fā)展農(nóng)民的實際操作能力。農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓要充分利用農(nóng)村地區(qū)所固有的豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐基地資源，積極地開展教學實踐。農(nóng)作物種植技術的教授可轉移到農(nóng)村附近的田間地頭進行；農(nóng)村養(yǎng)殖技術可以深入到個別農(nóng)戶家庭進行示范性指導；此外，也可以有目的的組織學員到相關生產(chǎn)專業(yè)戶和基地進行參觀學習，提高學員學習的興趣和效率。

（四）樹立長期培訓的觀念，提高培訓質(zhì)量

要充分認識到農(nóng)民職業(yè)培訓對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所具有的重要戰(zhàn)略意義及其在促進新農(nóng)村建設中所起到的重要作用。在推進新農(nóng)村建設過程中,必須進一步增強歷史使命感和社會責任感,明確新農(nóng)村建設的內(nèi)涵以及自身的角色定位,積極主動地把對農(nóng)民的免費技能培訓納入新農(nóng)村建設之中,把農(nóng)民職業(yè)技能的提高與促進農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的解決聯(lián)系起來，努力提高培訓的質(zhì)量。

農(nóng)村職業(yè)技能培訓要明確為新農(nóng)村建設服務的目標，要具備為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務的意識。社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大的長期性任務,同時也是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一個與時俱進、不斷前進的過程。新農(nóng)村建設的發(fā)展是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題得以不斷解決的過程，而這些問題的解決在很大程度上依賴于農(nóng)村人力資本數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高。這就需要培養(yǎng)和造就大量“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，而這一切的實現(xiàn)必然是一個相對比較漫長的過程。因此，農(nóng)村免費職業(yè)技能培訓要樹立為新農(nóng)村建設而長期服務的意識。

農(nóng)村職業(yè)技能培訓要合理利用現(xiàn)有的教學資源，分階段、分步驟、有目的地對農(nóng)民進行培訓，并制定詳細可行的培訓方案，把這項工作當作農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容來抓。在培訓第一階段要以實用知識和實用技能的培訓為重點，包括轉變農(nóng)民觀念、培育現(xiàn)代新型農(nóng)民意識等方面的教育，側重于幫助農(nóng)民脫貧致富，解決溫飽問題；第二階段發(fā)展到以現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的新知識、新技術、新信息等內(nèi)容為重點。在培訓對象方面，如果條件有限，可以先進行部分培訓，然后逐步向全員培訓發(fā)展。當活動開展到一定的程度，也得到廣大農(nóng)民的普遍認可的時候，可以變免費培訓為選擇性付費培訓，減輕政府的財政負擔，同時引導農(nóng)民自覺自愿地進行自我人力資本投資。只要保障了培訓的質(zhì)量，培訓將會從“要農(nóng)民學”變?yōu)椤拔r(nóng)民學、農(nóng)民要學”的方向發(fā)展。這也是從免費走向收費，擴大職業(yè)培訓市場的一條有效途徑。此外，在培訓的過程中，還要有目的的將職業(yè)技能培訓與公民道德教育、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面內(nèi)容有機結合起來，不斷促進農(nóng)村精神文明建設和社會的進步。

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