謝章勇

摘要：河南省作為全國第一人口大省，如何結(jié)合省情，利用人口的比較優(yōu)勢，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源強省，是解決河南人口問題的關(guān)鍵，也是關(guān)系到河南能不能順利實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)中原崛起的重中之重。本文從河南省人口的實際出發(fā)，分析了河南省人口目前存在的主要問題，提出了解決問題的參考途徑。

關(guān)鍵詞：河南省 人口資源 人力資源 轉(zhuǎn)變

“十一五”期間乃至更長時期，是河南經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略機遇期，是社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，如何從人口生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮人口帶來的壓力，利用人口資源的比較優(yōu)勢，把人口壓力逐步轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)由人口大省向人力資源強省的轉(zhuǎn)變，更快、更好、更協(xié)調(diào)地發(fā)展，盡快建設(shè)好惠及眾多人口的全面小康社會，成為河南人口最大的挑戰(zhàn)，也是擺在全體河南人民面前的重大課題。

一、河南省人口概況

根據(jù)全國第五次人口普查，截止2000年11月1日0時，河南人口9256萬人，位居全國第一。其中文盲人口543萬人，接受小學(xué)教育的3073萬人，接受初中教育的3646萬人，接受高中（含中專）教育的928萬人，接受大學(xué)（大專以上）教育的248萬人。全省常住人口中，勞動人口（15～64歲）為 6211萬人，占 67.10％。居住在城鎮(zhèn)的人口為2147萬人，占23.2％，全國平均水平為36.1%。河南與之相比，有較大差距；居住在鄉(xiāng)村農(nóng)民的人口為7109萬人，占76.8%，比全國平均水平高出12.89個百分點，其中勞動力4900萬左右，剩余勞動力約為2800萬。每年出生130萬人，凈增70萬人以上，相當(dāng)于一個中等縣。全省人口密度為每平方公里554.3人，每平方公里比全國多出 419人。最新數(shù)據(jù)顯示，河南省2007年底總?cè)丝跒?869萬人，全年出生人口111萬人；死亡人口62萬人，自然增長人口49萬人，人口自然增長率為4.94‰（河南省統(tǒng)計局根據(jù)2007年人口變動情況抽樣調(diào)查推算）。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的人口問題

由河南省人口概況統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，河南省作為我國的第一人口大省，人口基數(shù)大，人口低增長率和高增長量長期并存，人口過多是長期面臨的首要問題；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口多且剩余勞動力隊伍龐大；而人口總科學(xué)文化體素質(zhì)不高，與經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)；人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，也是不容忽視的問題。近年來，盡管河南省在富余勞動力轉(zhuǎn)移取得了明顯的成績，但是在人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)化過程中還存在著這樣或那樣的問題。目前，這些問題存在于多層次的服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不健全，仍有６０％以上的農(nóng)民工還是自發(fā)外出；農(nóng)村“下崗失業(yè)”人員的就業(yè)服務(wù)還沒有跟上；政府培訓(xùn)補貼力度盡管在加大，但與農(nóng)民需求還有很大差距；一些農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性還不高，自我接受教育意識也不強等等。

三、河南由人口大省向人力資源強省的轉(zhuǎn)化途徑

人力資源豐富，勞動成本低，將是增強河南競爭優(yōu)勢，加速資本與財富積累的重要條件。同時，近1億人口的消費和需求也是巨大的市場，有著發(fā)展市場經(jīng)濟的天然優(yōu)勢，只要堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，搞好人力資源開發(fā)，實現(xiàn)人口大省向人力資本強省的轉(zhuǎn)變，就能變?nèi)丝趬毫閯恿?，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧河南創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(一)堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，提高勞動力的綜合素質(zhì)

提高勞動者素質(zhì)、加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，既是適應(yīng)日益激烈的國內(nèi)外競爭，適應(yīng)推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)更艱巨任務(wù)的客觀要求，也是把我省巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源優(yōu)勢，提高整體競爭力的根本途徑。

第一，要把義務(wù)教育作為人力資源建設(shè)的基礎(chǔ)工程，提高教育普及程度，擴大受惠對象，增加人均受教育年限。

第二、要把培養(yǎng)技能型人才作為人力資源建設(shè)的突出重點，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。將職業(yè)學(xué)校辦成開放的、多功能的職業(yè)教育和培訓(xùn)中心，形成比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的高技能人才，使職業(yè)教育更好地適應(yīng)社會及勞動力市場變化的需求；職業(yè)培訓(xùn)不僅僅指傳統(tǒng)的高等、中等職業(yè)教育，還包括河南4900萬農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，特別是2800萬農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。

第三、要提升高等教育質(zhì)量。圍繞實現(xiàn)高等教育從“量”的擴張到“質(zhì)”的提升，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，努力增強特色優(yōu)勢；深化教育教學(xué)改革，努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；推進教育與科技經(jīng)濟緊密結(jié)合，努力提升高校自主創(chuàng)新能力；加強教育對外交流合作，努力增強區(qū)域教育競爭能力。

（二）進一步推進富余勞動力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)全國知名勞務(wù)品牌

河南省的勞務(wù)輸出所取得的成績在全國是有目共睹的，截至2007年底，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量已達(dá)1974萬人，全年實現(xiàn)勞務(wù)收入1316億元，約占全省農(nóng)民年人均純收入的一半以上，輸出規(guī)模和收入都穩(wěn)居全國第一，并創(chuàng)造了安陽建筑、禹州電子等11個“河南省知名勞務(wù)品牌”和20個“河南省優(yōu)秀勞務(wù)品牌”。雖然總量可觀，但事實上經(jīng)過培訓(xùn)后輸出的勞動力只有30％左右。根據(jù)河南省勞務(wù)輸出的實際情況，下一步應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

第一，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，大力拓展城市經(jīng)濟空間，建立特色城市和特色城市經(jīng)濟，增加大容量的就業(yè)崗位。努力擴大城市和城市經(jīng)濟規(guī)模，既是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是解決我省眾多人口就業(yè)的客觀需要。

第二，加快發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。目前我們河南農(nóng)業(yè)正處在調(diào)整期，我們應(yīng)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，通過發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，是一種成本較低的消化方式。

第三，積極拓展省外、海外就業(yè)市場。在經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化的過程中，世界范圍內(nèi)就業(yè)崗位的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟本身的增長速度、擴張速度，就業(yè)崗位正在成為或者說已經(jīng)成為最稀缺的資源。未來一段時期內(nèi)就業(yè)崗位的國際化競爭已經(jīng)不可避免。從河南省的切身利益出發(fā)，爭取把有限的就業(yè)崗位更多地配置到河南來。在爭取更多的國際資本、外省資本到我省投資、增加就業(yè)崗位的同時，擴大對外勞務(wù)輸出也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的一條重要途徑。動員和發(fā)揮各種勞動中介組織積極與各省、各國及國際組織合作，聯(lián)合開發(fā)我省勞動力資源，提高勞動力素質(zhì)，增加我省勞動力在省外就業(yè)的能力。

第四，創(chuàng)國內(nèi)外知名勞務(wù)品牌，增加勞動力的附加值和信譽度。2007年10月下旬，河南省勞動和社會保障廳“在廣泛調(diào)研和嚴(yán)格評選的基礎(chǔ)上”，向社會公布了首批11家“河南省知名勞務(wù)品牌”和20家“河南省優(yōu)秀勞務(wù)品牌”。其中，既有人們較為熟悉的長垣廚師、安陽建筑等，又有相對陌生的永城紡織、商城縫紉等；既有涉內(nèi)開封電子裝配，又有涉外的欒川漁工、新鄉(xiāng)海員等；既有純粹的技能型工種如南召繡女、鶴壁焊工等，又有單純的勞務(wù)型職業(yè)如遂平家政、唐河保安等，還有包含高超工藝水平的魯山絹花、民權(quán)工藝畫制作等。但是從總體情況看，河南省的勞務(wù)輸出大部分還是在農(nóng)民自發(fā)組織的狀態(tài)，比較分散，下一步應(yīng)加強政府的引導(dǎo)，要實現(xiàn)由勞力型向技能型、由分散向集中、由盲目“多元”向?qū)I(yè)化分工的轉(zhuǎn)變，突出輸出地的特色，最終實現(xiàn)由政府引導(dǎo)到市場自主、由分散而到集中，從低技能發(fā)展為“高素質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，促進河南勞務(wù)品牌的形成。另一方面，作為勞務(wù)品牌，像“安陽建筑”、“長垣廚師”、“遂平家政”等這些帶有“原產(chǎn)地”色彩的商標(biāo)，該如何注冊、使用和保護？誰對它們擁有所有權(quán)？如何加大宣傳力度，并防止被搶注等一系列的問題也是各級政府急需考慮和解決的問題。

(三)營造良好省內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

近來年，河南省不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為河南省招商引資的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)23萬多人，創(chuàng)辦企業(yè)8.3萬個，年產(chǎn)值375.9億元，年利稅32.6億元，帶動常年用工113.8萬人。這表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅成為河南省經(jīng)濟的新增漲點，而且?guī)恿宿r(nóng)村富余勞動力特別是農(nóng)村“4050”人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余時間利用的主要載體。為了吸引和支持外出務(wù)工中創(chuàng)業(yè)有成者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以下幾個方面的問題急需做好做實：

第一，調(diào)整政企關(guān)系，著力打造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，通過放寬政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實解決好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金、場地、技術(shù)、人才、服務(wù)等問題，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵、支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營。

第二，堅持以人為本，尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)。利用親情、鄉(xiāng)情紐帶，努力營造“回歸創(chuàng)業(yè)光榮”的氛圍，讓務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資能夠回得來、留得住、安下心、事有成，也使農(nóng)民工成為農(nóng)村工業(yè)化的主力軍，成為城鎮(zhèn)化的推動者，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

（四）優(yōu)化人力資源配置，使現(xiàn)有人力資源發(fā)揮最大效用

人才資源的優(yōu)化配置，就是將優(yōu)秀的人才資源集中到最有前景的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新能力提高。廣東、上海等省份在行業(yè)的自主創(chuàng)新和新興行業(yè)的快速拓展中都非常重視人才資源的配置尤其是科研隊伍的快速跟進，從而能迅速搶占行業(yè)制高點，帶來較高的產(chǎn)出效益。從河南省目前的情況來看，大專及以上文化程度就業(yè)者滯留在黨政機關(guān)和教育行業(yè)過多，活躍在二三產(chǎn)業(yè)的過少。這一格局沒有做到人盡其才，應(yīng)通過政策引導(dǎo)，就業(yè)機制、工資機制和社會保障機制等全方位調(diào)整，鼓勵人才資源更多流向二、三產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵人才流向基層、農(nóng)村、企業(yè)和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方，從而加快完成全省人才資源配置由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。另外，還要建立一套人才評價、獎勵機制。善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳高素質(zhì)、高層次的人才，讓他們成為新時期河南人的形象代表，起到激勵的作用?！?/p>