劉　薇

摘要：本文指出了在實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，然后從政府部門(mén)和中等職業(yè)學(xué)校兩個(gè)方面，提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格證書(shū) 問(wèn)題 對(duì)策

1.前言

實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是社會(huì)文明與進(jìn)步程的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)職業(yè)都有明確的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，各種職業(yè)的從業(yè)者，無(wú)論有多高的學(xué)歷，都應(yīng)接受相應(yīng)的職業(yè)訓(xùn)和考核，并取得經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)。在全社會(huì)推行職業(yè)資格證書(shū)制，是我們黨和國(guó)家近年來(lái)的一再要求，是中國(guó)政府確定的人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基國(guó)策，它已經(jīng)成為全民族的意志，也因此被寫(xiě)進(jìn)了《勞動(dòng)法》和《職教法》。而對(duì)于長(zhǎng)期以學(xué)歷教育為主的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要相應(yīng)的理論指導(dǎo)實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)踐。

2.存在的問(wèn)題

我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)行的時(shí)間較短，實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的有效機(jī)制還不健全，實(shí)施過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題有待于解決，對(duì)大多數(shù)職業(yè)而言，職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)還只是剛剛開(kāi)始，很多方面有待于進(jìn)一步完善。當(dāng)前職業(yè)資格證書(shū)制度本身及在推行過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題需要政府各有關(guān)部門(mén)引起重視。

（1）證書(shū)種類(lèi)不全，無(wú)相應(yīng)證書(shū)可考

（2）.題庫(kù)不能滿(mǎn)足需要，缺乏科學(xué)檢測(cè)手段

（3）質(zhì)量管理不嚴(yán)，考評(píng)員素質(zhì)有待提高

（4）社會(huì)化管理體制不健全，證書(shū)管理混亂

（5）執(zhí)法力度不夠，待遇與證書(shū)不掛鉤

（6）學(xué)校實(shí)施過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題

3.對(duì)策

3.1 強(qiáng)化政府監(jiān)管行為，完善職業(yè)資格證書(shū)制度

針對(duì)當(dāng)前職業(yè)資格證書(shū)制度本身及在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管行為，采取有效的措施，加大職業(yè)資格證書(shū)制度的推行力度，加快職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)的步伐。

3.1.1 設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，形成宏觀管理機(jī)制

在我國(guó)全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度，這必然涉及到教育、勞動(dòng)保障、人事及各行業(yè)主管部門(mén)。各部門(mén)之間尚缺乏協(xié)調(diào)，有時(shí)互不承認(rèn)對(duì)方所發(fā)的證書(shū)，摩擦之事屢有發(fā)生，這使職業(yè)學(xué)校無(wú)所適從。為避免管理體制多頭化、重復(fù)培訓(xùn)等問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院成立國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織并協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、人事、教育等部門(mén)，從國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)出發(fā)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。

3.1.2增加證書(shū)種類(lèi)，加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)

建議職業(yè)技能鑒定部門(mén)加快對(duì)各工種職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)和考核大綱的制訂工作，增加職業(yè)資格證書(shū)的種類(lèi)，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)技術(shù)人才的不同需求，改變一些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生無(wú)證可考的狀況。為了在中等職業(yè)學(xué)校逐步全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度，各地教育行政部門(mén)，對(duì)那些尚未有國(guó)家職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)（工種），可與地方行業(yè)主管部門(mén)共同制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核鑒定，合格者頒發(fā)崗位資格證書(shū)，以利學(xué)生就業(yè)。在鑒定各環(huán)節(jié)中，鑒定命題是技術(shù)含量高，對(duì)鑒定質(zhì)量和鑒定威信影響最大的核心環(huán)節(jié)。命題質(zhì)量的好壞，直接影響整個(gè)鑒定考試的科學(xué)性、有效性和公正性。職業(yè)技能鑒定國(guó)家題庫(kù)是客觀公正、科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展鑒定的重要技術(shù)保障。針對(duì)目前題庫(kù)工種量仍不能滿(mǎn)足技能鑒定工作的需要這種狀況，要繼續(xù)開(kāi)發(fā)和增加題庫(kù)的工種量。在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，中央、行業(yè)、地方共同開(kāi)發(fā)，最終形成由國(guó)家總庫(kù)、行業(yè)分庫(kù)、地方分庫(kù)組成的、能夠覆蓋所有職業(yè)技能鑒定職業(yè)的國(guó)家題庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，提高考評(píng)員整體素質(zhì)

考評(píng)員是職業(yè)技能鑒定工作的具體操作者，是按照職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)考核鑒定對(duì)象技術(shù)水平的“考官”，考評(píng)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響鑒定工作的質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定具有種類(lèi)繁、等級(jí)多、數(shù)量大、內(nèi)容復(fù)雜、鑒定方式方法多樣等特點(diǎn)。評(píng)定鑒定成績(jī)的主觀因素多，鑒定質(zhì)量控制難度大，因此，職業(yè)技能鑒定考評(píng)員的作用顯得尤為重要。為保證職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，保證其科學(xué)性、規(guī)范性、客觀性、公正性，就必須加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，提高考評(píng)員整體素質(zhì)。職業(yè)技能鑒定考評(píng)員所從事的工作代表國(guó)家的利益，行使國(guó)家賦予的權(quán)力，考評(píng)員必須具備資格認(rèn)定的條件，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的原則，聘用上崗。

考評(píng)員應(yīng)該具有秉公辦事、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作的思想品質(zhì)和良好的職業(yè)道德。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在考評(píng)結(jié)果直接影響到鑒定對(duì)象個(gè)人利益的前提下，可能會(huì)出現(xiàn)某些考評(píng)人員將等價(jià)交換的原則運(yùn)用到考評(píng)人員與鑒定對(duì)象的關(guān)系上?？荚u(píng)員必須具有深厚的職業(yè)知識(shí)和精湛的職業(yè)技能。作為“國(guó)家考官”，考評(píng)員必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)職業(yè)技能鑒定的基本理論、政策，精通本職業(yè)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，熟悉和掌握本職業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范、鑒定技術(shù)與方法，不斷提高自身的理論知識(shí)水平和鑒定技術(shù)，這樣才能較好地履行考評(píng)員的職責(zé)，把好鑒定的質(zhì)量關(guān)，更好地為鑒定對(duì)象服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。

另外，要拓寬選拔考評(píng)員的渠道。在考評(píng)員的選拔中，可以由行業(yè)、部門(mén)和單位推薦，可以向社會(huì)公開(kāi)招考，也可以由職業(yè)技能鑒定部門(mén)選聘或委任部分職業(yè)工種鑒定的帶頭人。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)考評(píng)員的管理，做到定期培訓(xùn)，定期考核，不搞終身制。這是提高考評(píng)員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的有效途徑，也是考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)不可缺少的重要手段。

3.1.4嚴(yán)格質(zhì)量管理，防止鑒定失真

職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，是客觀、公正、準(zhǔn)確地衡量勞動(dòng)者的職業(yè)能力和勞動(dòng)力價(jià)值的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是職業(yè)技能鑒定的生命線。如果證書(shū)不能如實(shí)地反映持證人的真實(shí)水平和能力，也就是鑒定結(jié)果失真，會(huì)給國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度帶來(lái)重大危害。職業(yè)技能鑒定失真的危害應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)形成合力，建立一套科學(xué)、完善的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系，以質(zhì)量管理為重點(diǎn)，提高證書(shū)的含金量。為此，建議采取以下措施來(lái)防止職業(yè)技能鑒定的失真。

（1）要加強(qiáng)有關(guān)人員的思想教育。

（2）要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的宏觀調(diào)控。

（3）要采用科學(xué)的檢測(cè)手段。

（4）要加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放的監(jiān)管。

（5）要實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)管理。

3.1.5加大執(zhí)法力度，落實(shí)準(zhǔn)入政策

就業(yè)準(zhǔn)入制度的貫徹落實(shí)將有力地推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校全面實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度，而實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度必須要有政府的強(qiáng)力推動(dòng)才能見(jiàn)到成效，尤其是在我國(guó)，職業(yè)資格證書(shū)制度的社會(huì)觀念還較薄弱的情況下，政府的推動(dòng)尤為必要。針對(duì)當(dāng)前用工單位在落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府應(yīng)制定切實(shí)可行的配套政策，采取必要的行政手段，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者的行為，尤其要加大對(duì)違章用工的查處力度，把違章用工與損害消費(fèi)者權(quán)益、違背安全制度等聯(lián)系起來(lái)。執(zhí)法措施一定要硬，達(dá)到標(biāo)本兼治，只有這樣，證書(shū)的推行才能納入法制化軌道。

3.1.6實(shí)行技能津貼，建立激勵(lì)機(jī)制

從前幾年職業(yè)技能鑒定情況看，職業(yè)學(xué)校的重視程度不夠，參與熱情不高，其主要原因之一是缺乏激勵(lì)機(jī)制，鑒定結(jié)果與使用待遇沒(méi)有結(jié)合起來(lái)。對(duì)畢業(yè)生的調(diào)查問(wèn)卷表明，通過(guò)職業(yè)技能鑒定合格的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在不少企業(yè)不能享受相應(yīng)的待遇，“有證”與“無(wú)證”在使用與待遇上沒(méi)有什么區(qū)別，這也是畢業(yè)生對(duì)實(shí)施證書(shū)制反饋?zhàn)疃嗟膯?wèn)題之一。這種考核與使用、待遇脫節(jié)的狀況，使許多職業(yè)學(xué)校在實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度的過(guò)程中陷入被動(dòng)局面，大大挫傷了教師和學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要使市場(chǎng)主動(dòng)接受職業(yè)資格證書(shū)制度還需要有必要的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，而不能使這項(xiàng)制度僅僅成為一項(xiàng)政府行為，不能單純依靠勞動(dòng)部門(mén)"查崗查證"來(lái)解決問(wèn)題。

政府有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)用人單位建立職業(yè)資格證書(shū)與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，制定與技術(shù)等級(jí)相適應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)津貼標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行持證上崗，以崗定薪，崗變薪變，使職業(yè)資格證書(shū)真正成為勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的重要依據(jù)和技術(shù)性崗位準(zhǔn)入的憑證。

為了改變技術(shù)工人待遇普遍不高的狀況，在國(guó)家許可的范圍內(nèi)，一些地方最近制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的相應(yīng)政策。這些政策得到了廣泛的擁護(hù)，值得大力提倡。例如，北京市有關(guān)部門(mén)已明確規(guī)定：工資待遇要與技能水平相掛鉤，高級(jí)技工可享受大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生待遇；技師可享受工程師待遇；高級(jí)技師可享受高級(jí)工程師的待遇。天津市也出臺(tái)新政策，規(guī)定自2002年5月開(kāi)始，高級(jí)技工享受大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生工資待遇。

這種激勵(lì)機(jī)制將職業(yè)資格證書(shū)與確定崗位、工資晉級(jí)、福利待遇聯(lián)系起來(lái)，做到有證無(wú)證有區(qū)別，不同的證書(shū)有不同的待遇，為實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。這大大提高了我國(guó)技術(shù)技能型人才的社會(huì)地位，為他們的崗位成才開(kāi)通了道路，也切實(shí)落實(shí)了中央提出的學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的戰(zhàn)略方針

3.2深化學(xué)校內(nèi)部改革，建立健全保障體系

各中等職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，想方設(shè)法克服自身在實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)過(guò)程中存在的困難，努力解決在實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。筆者建議采取以下措施，以便建立健全中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)工作的保障體系，為職業(yè)資格證書(shū)制度的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

（1）充分宣傳發(fā)動(dòng)，全面提高認(rèn)識(shí)

（2）調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，修訂教學(xué)大綱

（3）注重教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技能訓(xùn)練

（4）多方籌集資金，改善教學(xué)條件

（5）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙師型”教師比例

（6）結(jié)合學(xué)分制度，鼓勵(lì)學(xué)生取證

（7）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，爭(zhēng)取成為鑒定站

4.小結(jié)

總之，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下,加速我國(guó)資格證書(shū)制度的形成,是我國(guó)人才戰(zhàn)略中的一個(gè)重要工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中早已明確了這項(xiàng)任務(wù)要求:全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度,加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè);積極探索資格考試等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)方法;積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)。開(kāi)展職業(yè)資格制度工作意義重大,職業(yè)資格制度要走向完善,也必須加強(qiáng)理論法規(guī)建設(shè),不斷形成對(duì)該制度系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí),從而使這項(xiàng)制度發(fā)揮其最大制度功能?！?/p>

參考資料：

[1]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，中國(guó)奇缺“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”，職業(yè)教育研究動(dòng)態(tài)，2002.3

[2]劉志芳，職教信息，教育與職業(yè)，2002，8：25

[3]2002聚焦，加大投入力度，職業(yè)技術(shù)教育，2002，5：16

[4]黃堯，在2000年全國(guó)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上的講話，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育2000,10:3

[5]王誠(chéng)，探究學(xué)分制發(fā)展歷程構(gòu)建職教學(xué)分制模式，《職教論壇》2002，14：34

作者單位：湖南建筑高級(jí)技工學(xué)院