劉淑云

摘要：隨著社會的進步，科學(xué)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟也獲得了相當(dāng)程度的發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，市場作用得到大幅度提升，但同時也面臨著許多的新問題。進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強科技自主創(chuàng)新能力，抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護已成為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

關(guān)鍵詞：縣域?qū)嶋H 促進 經(jīng)濟發(fā)展

改革開放30年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9.8%的長期快速增長，縣域經(jīng)濟也獲得了前所未有的發(fā)展，縣域經(jīng)濟整體實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)份額明顯下降；農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力在縣域總?cè)丝诤蜕鐣趧恿χ械谋戎仫@著下降；民營經(jīng)濟和市場的作用得到大幅度提升。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，進入新的歷史發(fā)展階段，在新的外部環(huán)境和背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。主要是內(nèi)需與外需不均衡、投資與消費比例不協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡等。結(jié)合縣級區(qū)域的實際情況和存在的實際問題，促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要從以下方面入手。

一、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提

實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展、提升發(fā)展的質(zhì)量，主要途徑就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固第一產(chǎn)業(yè)，改造第二產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們要堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟的發(fā)展。

第一、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵和支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第二、廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。我們正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動的粗放型向主要依靠科技進步和人力資本帶動的集約型轉(zhuǎn)變，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力開發(fā)和使用經(jīng)濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進技術(shù)以及設(shè)備，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強大力量。

第三 、加快發(fā)展服務(wù)行業(yè)。用新思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為重中之重，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展起來。

二、增強科技自主創(chuàng)新能力是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的手段

近些年來，縣域經(jīng)濟保持高速增長，但資源瓶頸和環(huán)境壓力越來越突出，經(jīng)濟增長對投資和資源的依賴性也越來越明顯，從總體上看，縣域經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴資金的高投入和嚴(yán)重依賴資源的高消耗狀況沒有從根本上改變；嚴(yán)重依賴引進先進技術(shù)，部分核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況也沒有根本改變。因此，要加快經(jīng)濟的發(fā)展，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要著力點，把提高自主創(chuàng)新能力作為催生經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟有效發(fā)展的支撐點，著力提高自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新體制和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

第一、要為自主創(chuàng)新營造良好的體制和環(huán)境。要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞提高科技自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略，有效整合各種資源，以加強體系內(nèi)各要素的互動，要把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的根本，把依靠技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品、采用新工藝、開拓新市場作為經(jīng)營的中心環(huán)節(jié)。努力將主要依賴消耗資源和引進技術(shù)擴大生產(chǎn)規(guī)模的粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新驅(qū)動為主的集約經(jīng)營模式；將以有形資本為主線的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_發(fā)人才資源為主的創(chuàng)新管理模式?？萍夹椭行∑髽I(yè)是縣域原始創(chuàng)新的主要力量，要加大對科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，提升其原始創(chuàng)新活力和動力。要以財政參股、補貼、貼息等不同的投資形式投入資金到企業(yè)的科技創(chuàng)新中；同時通過提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的稅收政策，調(diào)動企業(yè)增加人力資本投資、研究與開發(fā)投資的積極性。另外，還要加大知識產(chǎn)權(quán)保護以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。

第二、要構(gòu)建以技術(shù)為中心的集成創(chuàng)新體系，要將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新以合理的結(jié)構(gòu)形式，有機集合構(gòu)成互為關(guān)聯(lián)匹配的整體，形成整體大于局部協(xié)同效應(yīng)的集成創(chuàng)新體系，從而造就企業(yè)持久的競爭力。

為此，要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成。充分發(fā)揮各類科研機構(gòu)、高科技企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)基地等創(chuàng)新主體的中堅作用，選擇具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略項目，組織重大科技攻關(guān)，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和相關(guān)技術(shù)研究，力求實現(xiàn)核心技術(shù)的創(chuàng)新與技術(shù)集成的重大突破，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新開發(fā)能力。同時，，消除產(chǎn)業(yè)集群間的制度壁壘，促進企業(yè)的技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。要建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。加大對促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)性科研、共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的扶持力度，為提高集成創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。

三、抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護是促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的堅強后盾

要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。堅決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，加快淘汰嚴(yán)重浪費資源，污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整升級目標(biāo)及企業(yè)自主創(chuàng)新要求的產(chǎn)業(yè)和項目，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。

縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也付出了資源和環(huán)境代價。這種情況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接有關(guān)。只有加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強科技自主創(chuàng)新能力，抓好環(huán)境保護才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快可持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟增長中高污染、高消耗、高危險、低產(chǎn)出、低效益的問題比較突出，對于那些企業(yè)該淘汰的淘汰，該禁止的禁止，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進新型工業(yè)化，重點處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的關(guān)系、加快經(jīng)濟增長速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、追求當(dāng)前利益與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，決不能走浪費資源、污染環(huán)境、先污染后治理的老路。努力實現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；。從更廣視野、更寬領(lǐng)域、更高層次上把工業(yè)化作為一個社會系統(tǒng)工程來抓，準(zhǔn)確把握工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的相互關(guān)系。注重追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式,增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 ◆