郭玉新

灤縣是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?3萬，農(nóng)村富余勞動力13.4萬人，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。幾年來，我縣在省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、打造品牌、配套服務(wù)”的工作思路，通過健全網(wǎng)絡(luò)，市場運作，有效促進(jìn)了全縣勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。截止目前，全縣農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)11.7萬人次，其中有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入13.8億元，有效緩解了全縣的就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

一、強化基礎(chǔ)，健全體系，提高就業(yè)組織化程度

針對農(nóng)村勞動力分散、獲取信息困難、外出打工存在盲目性等問題，我局從組織管理、完善體系、資源調(diào)查、信息傳遞和跟蹤服務(wù)五方面入手，逐步建立并完善了五大服務(wù)體系，確保了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作規(guī)范、有序運作。

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理體系。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，勞動保障局等9個職能部門負(fù)責(zé)人為成員的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由勞動保障局局長任辦公室主任，辦公室設(shè)在勞動保障局，負(fù)責(zé)督導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，并配備了4名專職人員負(fù)責(zé)試點政策的調(diào)研、起草以及相關(guān)工作的組織實施。

二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系。2002年，我縣專門成立了勞動就業(yè)局，作為全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的主管職能部門；2004年，在全縣12個鎮(zhèn)建立了勞動事務(wù)保障站，由專職人員負(fù)責(zé)與縣就業(yè)局溝通和聯(lián)系；在380個重點行政村建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)系點，由村支書或村主任擔(dān)任農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)絡(luò)員，從而形成了以縣勞動就業(yè)局為龍頭、鎮(zhèn)勞動事務(wù)保障站為樞紐、行政村為基礎(chǔ)的三級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是勞動力資源調(diào)配體系。為全面掌握富余勞動力總體情況，我縣定期在全縣開展了富余勞動力調(diào)查摸底，并按照年齡、知識結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)和求職意向等，建立勞動力資源綜合數(shù)據(jù)聲像庫；各鎮(zhèn)也建立了普通勞動力資源數(shù)據(jù)庫，對有意外出務(wù)工者，按照行業(yè)、工種進(jìn)行分類，錄入微機進(jìn)行統(tǒng)一管理。

四是用工信息收發(fā)體系。2003年，在北京建立了全國首家縣級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)辦事處，當(dāng)時由局長帶隊，先后到北京、天津、大連等大中城市收集勞務(wù)用工信息，上門考察，與大企業(yè)集團尋求建立友好合作關(guān)系。通過多方努力，與北京、天津、大連、廣州等地勞動力市場和50多家企業(yè)建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，并被北京、天津、大連市確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地縣，從而使我縣勞務(wù)輸出工作初步形成了經(jīng)常化、規(guī)律化的通道。此外，我縣還先后在北京市勞動局、天津東麗區(qū)勞動局、大連市勞動局以及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、秦皇島等地建起用工網(wǎng)點。2008年6月份，我們根據(jù)河北省環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在京唐港設(shè)立了勞務(wù)辦事處，主要面向沿海地區(qū)輸送農(nóng)民工，目前已與唐山曹妃甸二十二冶裝備制造有限公司、唐山寶利源煤化工有限公司、開灤集團中潤煤化工有限公司、首鋼長白機械廠、伊利集團等多家用工單位建立了勞務(wù)關(guān)系，輸出人數(shù)達(dá)830人。

五是制度保障體系。我縣建立并完善了三項制度：其一，定期走訪制度。每年春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)都要帶領(lǐng)相關(guān)部門，到輸出人員比較集中的北京、天津、開灤等用工單位進(jìn)行走訪慰問，征求用工單位的意見，了解務(wù)工人員工作情況和工作環(huán)境，妥善處理務(wù)工過程中出現(xiàn)的問題。其二，協(xié)管員制度。我縣組織勞動部門向用工單位派駐了企業(yè)協(xié)管員，一名協(xié)管員負(fù)責(zé)與1-2家企業(yè)的務(wù)工人員保持經(jīng)常性聯(lián)系，出現(xiàn)矛盾和糾紛，由協(xié)管員與用工單位交涉協(xié)商，如不能解決。及時將問題反饋到我縣勞動部門，由勞動部門出面協(xié)調(diào)解決。其三，聯(lián)系卡制度。為深入做好外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)，我縣勞動部門建立了輸出人員分類管理臺帳及流向人事檔案，并逐人與其家屬建立了《跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡》，定期向其家屬通報在外務(wù)工人員的工作和生活情況。

二、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，精心培育“勞務(wù)品牌”

實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、苦力型向技能型轉(zhuǎn)變、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，提高務(wù)工者的技能素質(zhì)是關(guān)鍵。我局始終以提高務(wù)工人員的技能水平為出發(fā)點。將職業(yè)技能培訓(xùn)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的第一突破口，堅持走“先培訓(xùn)后輸出、以輸出促培訓(xùn)”的路子，加大培訓(xùn)工作力度，并對培訓(xùn)工作實行目標(biāo)責(zé)任管理，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，針對不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提供相應(yīng)的培訓(xùn)資金和師資。

一是開展“訂單式”培訓(xùn)。充分整合開發(fā)縣內(nèi)的教育資源，成立了職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并在縣電大、職校等單位設(shè)立了職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。在培訓(xùn)過程中，首先由勞動部門與用人單位簽訂用工訂單，然后根據(jù)在工種、技術(shù)等級、人員數(shù)量等方面的需求，用人單位利用我縣的教育資源，對農(nóng)民工進(jìn)行定向培訓(xùn)，形成了用人單位、勞動部門和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的模式。培訓(xùn)合格后的農(nóng)民工，由勞動部門頒發(fā)《職業(yè)技能等級資格證書》，并由用人單位接收安置，實現(xiàn)了以“訂單式”培訓(xùn)搞規(guī)模輸出，以特色培訓(xùn)樹農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌。2006年初，縣委、縣政府投資200多萬元，建立了灤縣陽光職業(yè)技能培訓(xùn)中心，不斷擴大培訓(xùn)項目，以“灤州礦工”勞務(wù)品牌為基礎(chǔ)，從人員組織、面試、考試、培訓(xùn)等方面入手，加強農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，并結(jié)合各鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)站，擴大農(nóng)民工培訓(xùn)的覆蓋面，實現(xiàn)了以“訂單定向”培訓(xùn)搞規(guī)模轉(zhuǎn)移，以特色培訓(xùn)打造勞務(wù)輸出品牌，灤縣的煤礦工和電氣焊成為一批“叫得響、打得出”的勞務(wù)品牌。近幾年來，我縣先后組織定向技能培訓(xùn)6960人，并全部安置到開灤集團、二十二冶等企業(yè)就業(yè)，工資收入較以前輸出人員增長了40％左右，同時我縣還被開灤集團、二十二冶集團等企業(yè)確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地。

二是開展儲備性培訓(xùn)。根據(jù)未來勞務(wù)市場的需求，依托勞動就業(yè)培訓(xùn)基地，對有求職意向的農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格后頒發(fā)《河北省就業(yè)失業(yè)登記證>和全國通用的職業(yè)資格證書，并納入人才庫管理，優(yōu)先推薦就業(yè)。目前，我縣已開展采煤工、焊工、機電、餐飲服務(wù)、電子、家政等10余種培訓(xùn)行業(yè)。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。針對務(wù)工者素質(zhì)千差萬別，技能水平高低不一，市場需求多種多樣，我縣不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，突出技能提高，采取以短期為主，中長期相結(jié)合，定期培訓(xùn)和農(nóng)閑時培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，進(jìn)一步強化培訓(xùn)效果，經(jīng)過培訓(xùn)的務(wù)工人員，技能素質(zhì)明顯提高。近幾年，灤縣在外務(wù)工人員就業(yè)穩(wěn)定率達(dá)90％以上，用工單位滿意率達(dá)95％以上，加快了我縣走技能型勞動就業(yè)的步伐，確保了為用工單位輸出合格的人才，為我縣的“勞務(wù)品牌”打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、以人為本，強化服務(wù)，維護(hù)務(wù)工者合法權(quán)益

在輸出人員管理上，我們從三個方面入手，切實維護(hù)我縣外出務(wù)工者的合法權(quán)益。

一是在社會保障上，針對農(nóng)民工參保率低，工資拖欠時有發(fā)生，勞動合同簽訂率不高等突出問題，我局加大維權(quán)力度，積極運作勞務(wù)派遣模式。從2003年開始，為我縣勞務(wù)派遣人員代繳社會保險，加強了就業(yè)登記、代發(fā)工資、收繳社會保險、工傷認(rèn)定和跟蹤服務(wù)“一條龍”服務(wù)，2008年代發(fā)工資1.2億元，代繳養(yǎng)老保險950萬元，工傷保險350萬元，勞務(wù)派遣單位達(dá)30多家，勞務(wù)派遣人員達(dá)3750人。

二是在解決矛盾糾紛上，我縣著手建立和完善了務(wù)工人員的法律服務(wù)體系，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入法制化管理，每輸送一名務(wù)工人員，都要與用工單位簽訂勞動合同，出現(xiàn)糾紛，依法解決。近年來，我縣已累計為農(nóng)民工追討工資94.7萬元，妥善處理了2004年以來62名農(nóng)民工的工傷待遇問題，直接支付各項傷殘費用158萬元，確保了我縣務(wù)工人員的權(quán)益不受侵害，使他們感到就業(yè)局是他們權(quán)益的維護(hù)者。

三是在外出務(wù)工人員檔案管理上，實行專人專管，尤其是養(yǎng)老保險檔案，定期裝訂、存檔，錄入微機，實行微機化管理，使我縣勞務(wù)工作從輸出到后期管理更加規(guī)范、有序。

我縣的勞動就業(yè)工作經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了一定成績，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但在實際運作中還存在不少的問題，有待于我們在今后的工作中不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷提高。當(dāng)前，面對全球金融危機對就業(yè)工作的影響，我們要緊跟形勢，狠抓落實，加大對農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，同時引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，從而帶動就業(yè)，擴大就業(yè)層次及數(shù)量，確保我縣勞動就業(yè)工作平穩(wěn)、快速可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧灤縣做出更大貢獻(xiàn)。