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        “梨鄉(xiāng)水城”春潮涌

        2009-06-04 04:23:00中共魏縣縣委辦公室供稿
        黨史博采·理論版 2009年3期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        中共魏縣縣委辦公室供稿

        魏縣位于河北省南部,冀豫兩省交界,轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦,561個(gè)行政村,人口86萬,是河北省第三人口大縣,國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2007年縣財(cái)政收入1.41億元,其中地方一般預(yù)算收入6289萬元。省委、省政府做出開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決策部署后,魏縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí),突出魏縣是中國(guó)鴨梨之鄉(xiāng)和邯鄲東部生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)縣的特色,依托縣城周圍成方連片的20萬畝梨園和豐富的生態(tài)水系優(yōu)勢(shì),聘請(qǐng)專家,修編了《2008年-2020年魏縣城市總體規(guī)劃》。謀劃實(shí)施了總投資12.66億元,以城建“66226工程”和“五河一灣、五湖一源”、36個(gè)景觀橋工程為主要內(nèi)容的“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)。努力把魏縣建成“碧水繞龍城、城在梨園中”,功能完善、品位提升、宜居宜看、宜賞宜游、魅力彰顯的冀東南區(qū)域中心城市。從2008年7月3日全縣召開動(dòng)員大會(huì)到7月16日,縣城226戶的拆遷任務(wù)和地面附著物清理工作全面完成,全縣拆遷面積20萬平方米,隨后從拆遷轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。5個(gè)月時(shí)間,完成投資3.2億元,新建長(zhǎng)安大道等縣城街道12條、20公里,建設(shè)興源河沿線等3條共28公里的環(huán)縣城生態(tài)觀光路;改造縣城開元路東段等4條街道,啟動(dòng)實(shí)施了4個(gè)各具特色的進(jìn)出城口建設(shè)和城區(qū)內(nèi)育才街仿古步行小吃街、洹秦巷辦公文化用品街建設(shè)工程。在圓滿實(shí)現(xiàn)2008年“當(dāng)年拆遷當(dāng)年建,當(dāng)年工程當(dāng)年完”的基礎(chǔ)上,12月份又馬不停蹄地開工建設(shè)“兩河一灣、兩湖一源”,掀起了“梨鄉(xiāng)水城”第二個(gè)建設(shè)高潮,新增縣城水面1000余畝。同時(shí),投資1980萬元,對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56個(gè)縣直單位機(jī)關(guān)大院進(jìn)行了全面改造?!袄驵l(xiāng)水城”建設(shè)活動(dòng)得到了全縣干部群眾的衷心擁護(hù)和大力支持,全縣不但沒有出現(xiàn)一戶干部群眾頂著不配合拆遷,沒有一戶因拆遷而上訪,通過狠抓“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè),不但城容城貌煥然一新,促進(jìn)招商引資、對(duì)外開放和項(xiàng)目建設(shè),而且凝聚了人心、鼓舞了士氣,促進(jìn)了全縣整體工作的開展。對(duì)魏縣建設(shè)“梨鄉(xiāng)水城”工作的做法,2008年9月2日,省委書記張?jiān)拼ㄍ咀龀鲋匾荆骸霸摽h情況可讓媒體予以正面報(bào)道”;市委書記崔江水,市長(zhǎng)郭大建,市人大主任史增海,市委副書記、組織部長(zhǎng)賈永信,市委常委、副市長(zhǎng)馮連生等市領(lǐng)導(dǎo)均給予充分肯定和高度評(píng)價(jià);人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、河北電視臺(tái)、河北電臺(tái)、河北日?qǐng)?bào)、邯鄲日?qǐng)?bào)、邯鄲電視臺(tái)、邯鄲電臺(tái)等中央、省、市主流新聞媒體進(jìn)行了集中報(bào)道。10月22日,邯鄲市城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作調(diào)度會(huì)在魏縣召開,魏縣介紹了經(jīng)驗(yàn)。12月12日,魏縣縣委書記齊景海同志作為全省唯一的縣委書記代表,參加了根據(jù)省委書記張?jiān)拼?、秘書長(zhǎng)景春華批示精神召開的河北科學(xué)發(fā)展論壇(第六屆)“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”專家論證會(huì),并作了重點(diǎn)發(fā)言,爾后,河北日?qǐng)?bào)進(jìn)行了刊登。2009年2月18日,全國(guó)人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰、嚴(yán)以新,在國(guó)家水利部、省人大、省水利廳、市人大、市政府有關(guān)人員陪同下,到魏縣調(diào)研,對(duì)“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)予以高度評(píng)價(jià)。

        魏縣作為一個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,能在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作中取得明顯成效,給我們帶來了很多有益的思考。

        深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府精神,善于搶抓機(jī)遇,敢于謀事干事是搞好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的基礎(chǔ)和前提。

        魏縣社情復(fù)雜,歷史上曾發(fā)生過多起影響全國(guó)的群體性事件,社會(huì)治安形勢(shì)一度比較嚴(yán)竣。維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定一直是魏縣歷屆縣委、縣政府班子不敢懈怠的工作。2008年5月,魏縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整,原縣長(zhǎng)齊景海同志任縣委書記。齊景海同志在縣情調(diào)研中感到,魏縣城鎮(zhèn)化率低,縣城功能不全,承載能力差,干部群眾反映強(qiáng)烈,也嚴(yán)重制約了發(fā)展。省委做出的開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決策部署,給魏縣改善縣城落后面貌,加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。但是,在全縣干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中卻存在一種不可忽視的思想傾向,認(rèn)為面對(duì)2008年奧運(yùn)安保這一突出的政治任務(wù)和魏縣縣情特殊、社情復(fù)雜、有太多的“前車之鑒”的實(shí)際,目前不適宜大刀闊斧地搞城建,動(dòng)作大了,不可避免地會(huì)觸及矛盾,引發(fā)不穩(wěn)定,弄不好要影響自己的政治前途。齊景海同志認(rèn)為:這種思想要不得:沒有思想上的大統(tǒng)一,就很難做到省委三年大變樣戰(zhàn)略部署在魏縣的堅(jiān)決貫徹落實(shí)。為此,齊景海任縣委書記后主持召開的第一個(gè)縣四套班子會(huì)議的主題就是“全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作,怎么看、怎么干”,在縣四套班子形成共識(shí):就穩(wěn)定而抓穩(wěn)定,早晚會(huì)不穩(wěn)定,因擔(dān)心出事而不干事,早晚會(huì)出大事。對(duì)于不干事或干不成事的班子,群眾是不認(rèn)可的。也只有干事了,把干部群眾的精力引導(dǎo)到了干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐上來,用建設(shè)和發(fā)展的成就改善了干部群眾的生活,才能最大限度地消化不穩(wěn)定因素,減少“無事生非”的成分,實(shí)現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定。省委、省政府以過人的膽略和氣魄做出了在全省開展城鎮(zhèn)三年大變樣工作的戰(zhàn)略部署,給全省上下大搞城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇,錯(cuò)失這一機(jī)遇就會(huì)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下無法彌補(bǔ)的歷史遺憾,就是失職乃至犯罪。在這方面,不能有絲毫的遲疑觀望,必須把思想迅速統(tǒng)一到省委決策部署上來,在不折不扣地落實(shí)奧運(yùn)安保措施的同時(shí),在全縣大力度、大動(dòng)作地開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作。隨后,魏縣縣委、縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),縣直職能部門主要負(fù)責(zé)人和城中村黨支部書記、村委會(huì)主任專程赴石家莊觀摩城鎮(zhèn)拆遷建設(shè),現(xiàn)場(chǎng)感受省會(huì)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的濃厚氛圍?;氐轿嚎h后,又對(duì)比觀摩魏縣的縣城建設(shè),在強(qiáng)烈的對(duì)比中,讓魏縣的各級(jí)干部感受到大搞城鎮(zhèn)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)??h人大、縣政協(xié)、縣老干部局、魏城鎮(zhèn)街道辦事處還分頭召開由縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、縣城居民代表參加的四個(gè)座談會(huì),談發(fā)展、議城建,統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上,2008年6月27日召開了縣委八屆,四次全委會(huì)暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,將城鎮(zhèn)建設(shè)列為魏縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要集全縣之力狠抓的“四大建設(shè)”之首,審議通過了《關(guān)于魏縣城鎮(zhèn)面貌三年大變工作的實(shí)施方案》。以此,確立了投資12.66億元實(shí)施以城建“66226工程”和“五河一灣、五湖一源”、36個(gè)景觀橋工程為主要內(nèi)容的“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè),努力打造冀東南區(qū)域中心城市。城建“66226”是路網(wǎng)工程,主要內(nèi)容是:“六縱通北環(huán)”(魏都大街、梨鄉(xiāng)大街等6條街道北延至北環(huán)路),“六橫達(dá)西環(huán)”(魏州路、洹水大道等6條街道西延到西環(huán)路),“建好兩環(huán)城”(開挖建設(shè)環(huán)縣城河渠,建好一圈環(huán)城水帶,沿環(huán)城水帶建成一圈環(huán)城生態(tài)觀光路),“新建拓寬兩干線”(新建大廣高速公路魏縣連接線,拓寬寧魏線縣城至蔡小莊段和北環(huán)路至民有總干渠段),“扮靚六個(gè)口”(打造扮靚

        邯大公路、定魏公路、魏峰公路、大廣高速等6個(gè)出入縣城的交通干線路口)。全部建成后,縣城規(guī)劃面積由13.7平方公里擴(kuò)展到38平方公里,人口由14萬人增加到26萬人。“五河一灣、五湖一源、36個(gè)景觀橋”是水網(wǎng)工程,即規(guī)劃建設(shè)民有河、長(zhǎng)安河、興源河、益民河、玉泉河、漳河灣,民有湖、長(zhǎng)安湖、興源湖、玉泉湖、景觀湖、勤政源和36個(gè)景觀橋,建成后,縣城生態(tài)水面達(dá)到3200畝。7月3日,召開了高規(guī)格的全縣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作動(dòng)員大會(huì),“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)工作在魏縣全面展開。

        時(shí)刻注意維護(hù)群眾利益,讓群眾成為城建的最大受益者和踴躍參與者是搞好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的內(nèi)在動(dòng)力。

        城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作是一項(xiàng)群眾性活動(dòng),涉及群眾切身利益,在工作推進(jìn)中,魏縣縣委、縣政府堅(jiān)持一切為了群眾,緊緊依靠群眾,把維護(hù)群眾利益做為城建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓群眾成為城建的最大受益者,最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性和積極性。一是通過算帳對(duì)比的辦法,讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)的最終目的是改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)進(jìn)行了“三看三比三激發(fā)”,即:看“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)的美好藍(lán)圖,對(duì)比縣城臟亂差的現(xiàn)狀,激發(fā)群眾追求美好生活的積極性;看建成“梨鄉(xiāng)水城”后的土地、房產(chǎn)的迅速增值,對(duì)比抱著金碗受窮的現(xiàn)狀,激發(fā)群眾思富求進(jìn)的積極性:看建成“梨鄉(xiāng)水城”后對(duì)擴(kuò)大開放、加快縣域經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用,對(duì)比現(xiàn)在縣城缺乏吸引力、外商不愿投資的現(xiàn)狀,激發(fā)群眾加快魏縣發(fā)展,共建美好魏縣的積極性。二是按照國(guó)務(wù)院和省、市城市房屋拆遷管理法律法規(guī),參照邯鄲市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),制定了《魏縣道路沖占土地和房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》,無論拆遷補(bǔ)償,還是拆遷戶安置,均按照就高不就低的原則,最大限度照顧拆遷戶和村集體的利益。同時(shí),還制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策,如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆遷任務(wù)的,對(duì)全沖戶獎(jiǎng)勵(lì)總補(bǔ)償金額的25%,對(duì)半沖戶獎(jiǎng)勵(lì)10%。三是對(duì)拆遷戶在拆遷中遇到的實(shí)際困難和問題,千方百計(jì)幫助解決。為解決拆遷戶人手緊張問題,組織縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部出人出車幫助拆遷,累計(jì)安排機(jī)關(guān)干部2100余人次,車輛280余臺(tái)次。為幫助群眾清運(yùn)建筑垃圾,安排數(shù)十輛大卡車和鏟車,晝夜不停清運(yùn)建筑垃圾。四是及時(shí)兌付,妥善安置群眾生活。拆遷工作完成后,縣及時(shí)將拆遷戶的拆遷補(bǔ)償情況進(jìn)行公示,以公開促公正??h財(cái)政將拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)撥付到有關(guān)單位,給群眾兌付。對(duì)因拆遷影響商戶正常經(jīng)營(yíng)的,由縣里發(fā)放補(bǔ)助款。由于充分保護(hù)了群眾利益,城建工程得到了廣大群眾的充分理解和大力支持。在拆遷階段,許多縣城街道出現(xiàn)了評(píng)估一搞完,就立馬開始拆遷,兩、三天時(shí)間一條街道就全部拆遷完畢的動(dòng)人情景。

        解放思想,善于用改革開放的辦法破解資金難題是搞好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的重要條件。

        開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作,需要大量的資金投入。作為一個(gè)財(cái)政拮據(jù)、入不敷出的國(guó)家級(jí)貧困縣,單純依靠有限的縣財(cái)政資金支撐城市建設(shè),無疑是杯水車薪。為破解資金難題,魏縣縣委、縣政府解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市的路子,健全完善市場(chǎng)融資機(jī)制,拓寬融資渠道,保證了城建資金投入。一是利用招商引資,解決城中村改造難題。通過采取對(duì)外發(fā)布招商引資項(xiàng)目的辦法,引進(jìn)資質(zhì)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造。具體改造過程中,政府只提供改造的相關(guān)法規(guī)、政策依據(jù),開發(fā)商負(fù)責(zé)村莊拆遷戶補(bǔ)償、安置、回遷和城中村改造的房屋及配套設(shè)施建設(shè)等工作。目前城中村改造項(xiàng)目魏城鎮(zhèn)皇小莊村、三田村正在按照該辦法穩(wěn)步實(shí)施。二是把項(xiàng)目資金捆綁使用,解決路網(wǎng)和水網(wǎng)建設(shè)難題。緊緊抓住上級(jí)關(guān)于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和交通干線道路翻修改建項(xiàng)目進(jìn)行資金傾斜的有利時(shí)機(jī),加大資金爭(zhēng)跑力度,推進(jìn)縣城道路和環(huán)城水網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè),如,爭(zhēng)取資金7480萬元,完成了總投資9000多萬元的北環(huán)路建設(shè)工程;爭(zhēng)取資金240萬元,正在建設(shè)環(huán)縣城生態(tài)旅游觀光路:還爭(zhēng)取到了大(慶)廣(州)高速連接線項(xiàng)目,近期開工建設(shè)。同時(shí),正在積極爭(zhēng)取定魏線拓寬和繞城段項(xiàng)目。三是利用社會(huì)資金,解決商業(yè)區(qū)建設(shè)難題。充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)商業(yè)價(jià)值較高地段、街巷的優(yōu)勢(shì),積極吸引社會(huì)資金對(duì)繁華地段進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。縣城育才街南段全長(zhǎng)210米,規(guī)劃臨街門面房60間,通過開發(fā)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資1300多萬元。洹秦巷全長(zhǎng)405米,規(guī)劃臨街門面房110間,通過開發(fā)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資1900多萬元。兩條街道的建設(shè)改造,縣政府不但沒有投入一分錢,而且節(jié)余了部分資金。四是利用拍賣閑置土地,聚集財(cái)政資金。組建了魏縣梨城投資有限責(zé)任公司,對(duì)縣政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合,開展資產(chǎn)處置、投資融資、貸款擔(dān)保、房地產(chǎn)合作開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),盤活閑置存量國(guó)有資產(chǎn)。如公開拍賣縣城洪源小區(qū)西側(cè)、北側(cè)閑置土地,縣一中北側(cè)閑置土地,收益資金用于縣城建設(shè)。同時(shí),鼓勵(lì)民間投資城建和在外經(jīng)商成功人士捐資搞建設(shè)。五是利用“TOT”模式,搞好城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該縣對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目積極開門引資,采用“TOT”(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)投資模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。目前,已建成的污水處理廠項(xiàng)目擬由投資商出資,經(jīng)營(yíng)25年后,污水處理廠收歸縣政府。

        實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),建立聚力機(jī)制是搞好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的重要保證。

        城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,為確保取得預(yù)期成效,魏縣從強(qiáng)化組織、健全機(jī)制入手,凝聚各方面合力,全力以赴抓落實(shí),推動(dòng)城建工作順利開展,高效運(yùn)行。一是成立了縣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作指揮部,縣委書記齊景海任政委,政府縣長(zhǎng)殷立君任指揮長(zhǎng),13名縣級(jí)干部任副指揮長(zhǎng),建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等30多個(gè)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。抽調(diào)有關(guān)單位80多名工作人員組成指揮部辦公室,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃組、施工組、拆遷安置組、法制組、督導(dǎo)組、驗(yàn)收組等12個(gè)小組,分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)推進(jìn)。指揮部辦公室所有人員集中辦公,統(tǒng)一食宿,以戰(zhàn)時(shí)工作紀(jì)律和生活狀態(tài)開展工作。二是實(shí)行重點(diǎn)工程分包責(zé)任制。明確14名縣級(jí)干部分包街道和河湖,包拆遷、包建設(shè),一包到底,明確13個(gè)縣直單位為牽頭部門、50多個(gè)縣直單位為承辦單位。制定了嚴(yán)格的考核辦法,對(duì)各階段工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化,分階段進(jìn)行考核,年底對(duì)承擔(dān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行專項(xiàng)考核,對(duì)完不成任務(wù)的實(shí)行一票否決。三是堅(jiān)持在城鎮(zhèn)三年大變樣中考驗(yàn)干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要求縣委組織部、縣紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)干部職工在創(chuàng)建活動(dòng)中的表現(xiàn)予以關(guān)注和記帳。同時(shí),狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變,2008年,相繼開展了“樹正氣、剎歪風(fēng)、凝心聚力抓落實(shí)”活動(dòng)、“履職盡責(zé)、勤政為民”主題教育活動(dòng)。同時(shí),全面實(shí)行“213工作法”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,解決問題,推進(jìn)工作,分包“四大建設(shè)”等重點(diǎn)工作,較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作開展,在“四大建設(shè)”的實(shí)踐中鍛煉了干部隊(duì)伍,促進(jìn)了作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。進(jìn)入2009年,又開展了集中義務(wù)勞動(dòng)、學(xué)習(xí)《把信送給加西亞》一書等活動(dòng),在全縣大力弘揚(yáng)“想干事、敢干事、會(huì)干事、快干事、干實(shí)事、干好事”的“六干”工作作風(fēng),大樹“一不怕累、二不怕苦、三不怕難、四不怕得罪人”的新風(fēng)正氣。以此切入,拉開了“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)序幕。創(chuàng)建活動(dòng)開展以來,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同作戰(zhàn),靠前指揮,現(xiàn)場(chǎng)辦公,顯示強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。牽頭部門和承辦單位領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé),勇挑重?fù)?dān),主動(dòng)下沉到一線,事無巨細(xì)抓落實(shí)。廣大基層干部舍小家、顧大家,帶頭拆遷,積極主動(dòng)做好拆遷群眾的思想工作,奔波在一線,奮戰(zhàn)在前沿。各級(jí)干部經(jīng)受了考驗(yàn),錘煉了作風(fēng),全縣上下士氣高漲,迸發(fā)出了空前的干事創(chuàng)業(yè)活力。

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