杭群英

集中支付改革和政府采購(gòu)改革是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)源頭防治腐敗的重要措施。在改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步通過努力完善制度辦法，健全制約機(jī)制，使兩項(xiàng)改革相輔相成、相互促進(jìn)，推動(dòng)改革進(jìn)一步深化，進(jìn)一步提高財(cái)政資金支付效率，提高財(cái)政資金管理水平。

一、集中支付改革對(duì)政府采購(gòu)資金管理的影響

1、理順了政府采購(gòu)計(jì)劃在部門預(yù)算中的關(guān)系。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作要求單位每月申報(bào)下個(gè)月度用款計(jì)劃，包括政府采購(gòu)計(jì)劃。這是進(jìn)行資金結(jié)算的前提。政府采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)由原來(lái)填報(bào)紙質(zhì)計(jì)劃改由現(xiàn)行的網(wǎng)上申報(bào)和紙質(zhì)計(jì)劃同時(shí)進(jìn)行，使得單位必須嚴(yán)格按部門預(yù)算中政府采購(gòu)項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，理順了政府采購(gòu)計(jì)劃在部門預(yù)算中的關(guān)系，減少了單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的隨意性，杜絕了先報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)結(jié)束后再配比支出指標(biāo)的現(xiàn)象。

2、促進(jìn)了政府采購(gòu)的規(guī)?；统杀竟?jié)約。實(shí)施集中支付改革，使政府采購(gòu)嚴(yán)格遵循計(jì)劃申報(bào)、批復(fù)下達(dá)和招標(biāo)采購(gòu)程序，徹底改變了原來(lái)申報(bào)方式的零散性，同時(shí)采購(gòu)的規(guī)模在月度內(nèi)相對(duì)集中。這樣，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)就可根據(jù)預(yù)算單位申報(bào)的計(jì)劃，將采購(gòu)品目匯總分類，便于集中采購(gòu)，提高了單項(xiàng)品目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，減少了單項(xiàng)品目的采購(gòu)次數(shù)，降低了單項(xiàng)品目的采購(gòu)單價(jià)，節(jié)約了采購(gòu)成本。

3、提高了政府采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃金額申報(bào)的合理性。在實(shí)際工作中，一些預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，總認(rèn)為采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額并不影響采購(gòu)結(jié)果，更不影響將來(lái)要實(shí)際結(jié)算的金額，從而對(duì)“預(yù)算金額”的確定常常帶有較大的隨意性。一方面，一些預(yù)算單位為了節(jié)約資金，錯(cuò)誤地認(rèn)為低估預(yù)算金額，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)不得超預(yù)算的原則，也一定會(huì)以低價(jià)采購(gòu)；另一方面有些單位為了“多爭(zhēng)取”一些財(cái)政資金，把預(yù)算價(jià)格估算過高，造成與將來(lái)的實(shí)際結(jié)算差距太大。實(shí)行集中支付，預(yù)算單位如果低估預(yù)算金額，出現(xiàn)廢標(biāo)就必須補(bǔ)報(bào)計(jì)劃，則耽誤了采購(gòu)的時(shí)間；如果高估了預(yù)算金額，則占用了單位的指標(biāo)額度?；谶@種情況，使得單位不得不重視在政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)，合理地估算預(yù)算金額。

4、減少了政府采購(gòu)資金撥付的環(huán)節(jié)，提高了資金結(jié)算效率。實(shí)行集中支付，預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目資金計(jì)劃在批復(fù)下達(dá)后就禁止單位動(dòng)用。采購(gòu)結(jié)束后，政府采購(gòu)管理中心根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果，網(wǎng)上申請(qǐng)直接支付，由國(guó)庫(kù)處將政府采購(gòu)結(jié)算資金直接給供應(yīng)商。這種方式與原來(lái)采購(gòu)后由采購(gòu)中心通知專管員，再由專管員網(wǎng)上編制用款申請(qǐng)的方式相比較，減少了資金撥付的環(huán)節(jié)，縮短了資金撥付的周期，提高了政府采購(gòu)資金結(jié)算的效率。

5、有效杜絕了單位政府采購(gòu)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目支出資金混淆的現(xiàn)象。政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，單位就不能再動(dòng)用該筆資金計(jì)劃，這樣確保每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都有資金來(lái)源，杜絕了因單位將該筆資金支付到其他項(xiàng)目上而導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)束無(wú)資金額度可用，不得不拖延付款的現(xiàn)象。對(duì)于采購(gòu)?fù)戤吅笪词褂猛甑挠?jì)劃額度，單位可申請(qǐng)恢復(fù)為預(yù)算指標(biāo)，避免出現(xiàn)占用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。

6、加強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)支出管理的監(jiān)督。直接支付機(jī)制是國(guó)際上政府采購(gòu)的通行作法，這種機(jī)制對(duì)監(jiān)督管理政府采購(gòu)行為充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效應(yīng)都有積極的作用。因此，改革政府采購(gòu)資金支付制度成為目前推行政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)監(jiān)督管理的核心手段是采購(gòu)資金的支付。實(shí)行集中支付，預(yù)算單位的政府采購(gòu)計(jì)劃從申報(bào)到結(jié)算，都必須在預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)中進(jìn)行操作，這種模式整合了政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

二、深化改革，完善政府采購(gòu)資金結(jié)算流程

1、簡(jiǎn)化申報(bào)程序，統(tǒng)一管理政府的集中采購(gòu)預(yù)算資金。為了方便采購(gòu)人，節(jié)省單位在財(cái)政業(yè)務(wù)部門和政府采購(gòu)部門之間來(lái)回傳遞信息時(shí)間，應(yīng)該實(shí)行政府集中采購(gòu)資金統(tǒng)一管理。年初各單位根據(jù)下達(dá)的部門預(yù)算將所有政府采購(gòu)資金計(jì)劃一次性向業(yè)務(wù)部門申報(bào)，待到每個(gè)具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)將采購(gòu)需求直接報(bào)于政府采購(gòu)處，政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)實(shí)施后通過國(guó)庫(kù)處支付資金。

2、升級(jí)管理軟件，提高政府采購(gòu)工作效率。目前的預(yù)算管理系統(tǒng)僅限于政府采購(gòu)項(xiàng)目資金計(jì)劃的申報(bào)，采購(gòu)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和品種則由紙質(zhì)計(jì)劃補(bǔ)充說明。為了能更全面地反映政府采購(gòu)資金結(jié)算的全過程，還需對(duì)管理系統(tǒng)做進(jìn)一步完善，取消紙質(zhì)申報(bào)計(jì)劃，將項(xiàng)目的需求內(nèi)容直接在網(wǎng)上電子計(jì)劃中實(shí)現(xiàn)，便于采購(gòu)管理處對(duì)采購(gòu)信息進(jìn)行分類匯總，對(duì)每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤管理，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的要求。

3、防范支付風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理嚴(yán)肅性。準(zhǔn)確申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃是節(jié)約費(fèi)用成本、提高采購(gòu)質(zhì)量的基本前提。但由于部門預(yù)算編制，特別是政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算提前編制，增加了準(zhǔn)確申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的難度。另外，部分預(yù)算單位在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，不能充分預(yù)計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行需求，導(dǎo)致采購(gòu)中標(biāo)金額與最終的結(jié)算金額相差甚遠(yuǎn)，這在工程項(xiàng)目采購(gòu)中的矛盾尤其突出。那么在結(jié)算過程中就不能完全按合同要求的期限付款，財(cái)政部門則可能會(huì)承擔(dān)支付違約的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的管理要加強(qiáng)嚴(yán)肅性，這不僅要求將年度部門預(yù)算做實(shí)做細(xì)，而且在計(jì)劃下達(dá)前，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目支出合理性的審核，這樣才能更好地理順政府采購(gòu)資金結(jié)算流程。

（責(zé)任編輯：張瓊芳）