收稿日期：2009-03-04

作者簡(jiǎn)介：方紅舟(1970—)，男，安徽霍邱人，法學(xué)碩士，講師，研究方向：勞動(dòng)法、民商法。

摘 要：人民陪審員制度是我國(guó)一項(xiàng)優(yōu)越的司法制度，但在當(dāng)今司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，作者在文中以自己作為陪審員的經(jīng)歷，用安徽省合肥市包河區(qū)人民法院為實(shí)證范例，通過(guò)對(duì)該制度存在問(wèn)題的深刻剖析，提出了獨(dú)具見(jiàn)解的主張，期對(duì)進(jìn)步完善我國(guó)人民陪審員制度、促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：人民陪審員；司法和諧；參審；審判監(jiān)督

中圖分類號(hào):D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-5918(2009)01-0058-02

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2009.01.029本刊網(wǎng)址：www.hbxb.netお

一、人民陪審員制度在當(dāng)今和諧社會(huì)中的優(yōu)越性

(一)體現(xiàn)了司法為民、人民當(dāng)家做主的和諧法治理念

我國(guó)的人民陪審員是區(qū)（縣）級(jí)法院依照全國(guó)人大常委會(huì)的決定，按照法定程序和步驟選舉產(chǎn)生并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)而產(chǎn)生的。它的選舉體現(xiàn)了廣泛民意，具有很強(qiáng)的代表性。安徽省合肥市包河區(qū)法院的二十名陪審員有來(lái)自教育、婦聯(lián)、醫(yī)療、體育、區(qū)管委會(huì)、人武部、公司、鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)、報(bào)社、村委會(huì)、居委會(huì)等諸多部門(mén)和行業(yè)。這真正體現(xiàn)出人民法院人民辦、人民法院人民管的和諧的社會(huì)主義法治理念，使人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在司法實(shí)踐中。

（二）減輕了法院的審判壓力，優(yōu)化了審判資源

2007年1月到2008年上半年，合肥市包河區(qū)法院普通程序?qū)徑Y(jié)的各類案件1097件，陪審員參審782件，參審率70.90%。其中：刑事案件共597件，審結(jié)584件。普通程序?qū)徑Y(jié)案件251件，陪審員參審229件，參審率91.23%。民商事案件中，普通程序?qū)徑Y(jié)案件846件，陪審員參審553件，參審率65.7%。通過(guò)陪審員的參與，法院的審判壓力明顯減輕，法官的工作量大幅度地降低。按照2007年合肥市包河區(qū)法院共受理案件3740件來(lái)計(jì)算的話，相當(dāng)于每名法官每年少審案13件（全院專職法官60人，每人平均每年審案62件），減少了每個(gè)法官五分之一以上的工作量，大大地節(jié)省了司法資源，優(yōu)化了審判隊(duì)伍，提高了工作效率。

二、人民陪審員制度在我國(guó)司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題

（一）陪而不審、合而不議

在審判中，有些陪審員陪而不審，這完全違背了選任陪審員的初衷。探究它產(chǎn)生的根源，有很多因素：（1）大多數(shù)陪審員都是非法律專業(yè)出生，對(duì)法律的了解有限、法律素質(zhì)不高；但當(dāng)事人往往聘請(qǐng)了律師，故此，為減少庭審失誤、避免出現(xiàn)尷尬局面，一些陪審員干脆就陪而不審。（2）審判是項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，講究審判技巧。許多陪審員由于剛上任，對(duì)審判工作了解不多，當(dāng)然不便開(kāi)口，也不敢開(kāi)口。（3）司法實(shí)踐中，復(fù)雜、疑難、專業(yè)性強(qiáng)的案件很多，即使是有多年審判經(jīng)驗(yàn)的法官，有時(shí)也會(huì)困惑，更何況陪審員呢?。?）大量的陪審員參審案件，都不提前閱卷，匆匆上庭，邊聽(tīng)邊分析，甚至到庭審結(jié)束時(shí)有的陪審員都沒(méi)弄清該案的來(lái)龍去脈，這又何談讓他們提問(wèn)、進(jìn)行審理案件？（5）有的主審法官?gòu)膬?nèi)心看不起陪審員或?yàn)榱粟s進(jìn)度，干脆在庭審中就一問(wèn)到底，根本就不給也不愿給陪審員提問(wèn)的機(jī)會(huì)，試想陪審員又怎能擺脫陪而不審的境地？

合而不議也是陪審員在合議過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。本人認(rèn)為其主要原因是：（1）陪審員法律知識(shí)的欠缺。（2）案件疑難、復(fù)雜，遠(yuǎn)超過(guò)陪審員的能力。（3）有的陪審員為了避免錯(cuò)誤，就直接附和主審法官，這樣既不會(huì)丟臉又充當(dāng)了老好人。（4）由于一般案件的審理，合議庭中有兩名法官和一名陪審員，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，如陪審員的觀點(diǎn)與兩名法官的觀點(diǎn)相反，即使陪審員提出異議往往其觀點(diǎn)也得不到支持，這樣就無(wú)形中打擊了陪審員合議的積極性。（5）即使合議庭有兩名陪審員，在合議時(shí)，他們也會(huì)傾向于法官的觀點(diǎn)，因?yàn)樵谖覈?guó)實(shí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制，主審法官是第一責(zé)任人；而現(xiàn)行的法律對(duì)陪審員過(guò)錯(cuò)沒(méi)有具體追究責(zé)任的措施，這種也助長(zhǎng)了陪審員合而不議的風(fēng)氣。

（二）陪審員的財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)緊張

雖然全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》規(guī)定：各級(jí)財(cái)政要把陪審員的開(kāi)支納入每年財(cái)政預(yù)算中，但在實(shí)際執(zhí)行中卻遇到很大困難。以合肥市包河區(qū)法院來(lái)說(shuō)，2007年該區(qū)財(cái)政給全區(qū)的陪審員經(jīng)費(fèi)僅5萬(wàn)元，法院補(bǔ)貼陪審員每個(gè)案件40元（2005年至2007年每個(gè)案件補(bǔ)貼30元）這樣微不足道的經(jīng)費(fèi)就連陪審員的交通費(fèi)和誤餐補(bǔ)足都不夠，更談不上對(duì)陪審員的培訓(xùn)及購(gòu)買(mǎi)資料了，而且經(jīng)費(fèi)缺口還是比較大的，這些差額當(dāng)然要有法院解決。隨著案件受理費(fèi)比例大幅度降低，法院的收入越來(lái)越少，再加上龐大的基建費(fèi)和招待費(fèi)等，法院的處境是可想而知了。陪審員的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障很難落實(shí)，這樣當(dāng)然調(diào)動(dòng)不了陪審員的積極性。

（三）陪審工作與陪審員的本職工作沖突明顯

陪審工作對(duì)陪審員來(lái)說(shuō)是一件具有挑戰(zhàn)性的工作，要想做好它，陪審員必須付出很大的努力，否則，陪審員只能是審判案件的花瓶、沒(méi)有任何實(shí)際意義。然而，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，法院為了減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，基本上都選擇有工作的人做陪審員，這樣就帶來(lái)一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：陪審員的本職工作與陪審工作發(fā)生嚴(yán)重的沖突，陪審員有時(shí)會(huì)不能按時(shí)到庭、參加合議，很大程度上影響了審判的效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市包河區(qū)法院2008年2月以來(lái)就有4名陪審員因工作原因提出了辭呈，還有一名陪審員正準(zhǔn)備辭職。

（四）行政案件和中、高級(jí)法院的一審案件缺少陪審員的參與

按照全國(guó)人大常委會(huì)決定，陪審員可參加民事、刑事、行政案件的一審審判工作。然而，在全國(guó)法院系統(tǒng)中，所有行政案件及中、高級(jí)法院的一審案件審理中基本上都沒(méi)有陪審員參與。這樣，一方面明顯違反了法律的規(guī)定，另一方面，也剝奪了當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利。

（五）對(duì)陪審員的管理缺乏很強(qiáng)的可操作性

如上文所述，陪審員大多都有本職工作，參與陪審都具有公益性；陪審員既不算法院的編制也不從法院拿工資，更不參與法院的年終考核。這樣，就給法院對(duì)陪審員的日常管理工作帶來(lái)了很大的難度：

1狽ㄔ憾雜形侍獾吶閔笤保既不能按法院內(nèi)部規(guī)定處理他們又很難按最高法院《關(guān)于人民陪審員管理辦法（試行）》來(lái)執(zhí)行，因?yàn)楫吘乖S多工作還要靠陪審員的大力、無(wú)私支持。

2彼婊抽取陪審員參審案件的決定難以落實(shí)。

三、解決當(dāng)前陪審員制度存在問(wèn)題的具體對(duì)策

（一）加大對(duì)陪審員工作的財(cái)政支持力度

從上述中已知，各級(jí)政府對(duì)陪審員制度的財(cái)政投入是十分有限的。“花最少的錢(qián)，做最多的事”是許多地方政府對(duì)陪審員制度的主導(dǎo)思想。要把陪審員制度辦好，各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)必須加大財(cái)政投入，解決實(shí)際問(wèn)題，具體包括：

1．提高陪審員的福利和待遇。按照法律規(guī)定：陪審員在參審活動(dòng)中支出的交通、就餐等費(fèi)用，由法院補(bǔ)助。無(wú)固定工作的陪審員參審，由法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。以上所用經(jīng)費(fèi)，列入法院和司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障，并要隨物價(jià)和經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)而提高。

2．法院要統(tǒng)一制作陪審員制服，在形式上與法官待遇相同。有人認(rèn)為這是搞形式主義，本人卻認(rèn)為：無(wú)形式內(nèi)容便無(wú)法表現(xiàn)，形式為內(nèi)容服務(wù)，這樣的形式是非常必要的，如同法院用法槌一樣，剛開(kāi)始時(shí)也受到諸多批評(píng)。陪審人員統(tǒng)一著裝，這在國(guó)內(nèi)已有先例。

3．加強(qiáng)對(duì)陪審員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4．給陪審員參審創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。陪審員來(lái)開(kāi)庭、閱卷、合議時(shí)，來(lái)早了沒(méi)地方呆，去遲了又影響工作，使他們左右為難；有時(shí)同一天上、下午都有庭審，中餐和休息就存在問(wèn)題。合肥市包河區(qū)法院很有創(chuàng)建：專門(mén)為陪審員配備了辦公室，提供餐卷等，方便了陪審員工作。

（二）強(qiáng)化對(duì)陪審員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們參審案件的自信心

陪審員大多是非法律人士，他們雖工作經(jīng)歷、生活閱歷較法官豐富，但案件的審理還需要有雄厚的法律知識(shí)做保障。這就要求陪審員懂得法律。法院這時(shí)應(yīng)起主導(dǎo)作用，要根據(jù)陪審員特點(diǎn)，針對(duì)性地開(kāi)展審判業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，組織陪審員參加典型案件研討，提高陪審員運(yùn)用法律思維方式分析、解決問(wèn)題的能力；加大培訓(xùn)力度，將陪審員的學(xué)習(xí)和法官的培訓(xùn)融合起來(lái)，在一定范圍內(nèi)開(kāi)展陪審員學(xué)習(xí)交流互動(dòng)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，以增強(qiáng)陪審員審案的自信心，使法官和陪審員之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（三）創(chuàng)新管理思路，促進(jìn)司法和諧

法院對(duì)陪審員的管理是一項(xiàng)全新工作，既不能按照法官管理辦法來(lái)操作，又不能采用合同制的管理思路。建議：1．進(jìn)一步明確陪審員的職責(zé)，規(guī)范陪審員的參審程序；

2．落實(shí)隨機(jī)抽取陪審員參審制度，對(duì)庭審計(jì)劃要提前用書(shū)面形式告知陪審員，使他們好向單位請(qǐng)假、做好時(shí)間安排及庭審工作，做到參審與工作兩不誤。

3．落實(shí)由當(dāng)事人選擇陪審員參審的機(jī)制，制定中、高級(jí)法院一審案件陪審員參審的具體制度。貫徹全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)規(guī)定，保障當(dāng)事人應(yīng)有的訴權(quán)。

4．?dāng)U大陪審員參審范圍。對(duì)廣大群眾關(guān)注度較高、社會(huì)影響較大、案情較復(fù)雜、涉及未成年人的案件，應(yīng)由兩名陪審員和一名法官組成合議庭審判，提高社會(huì)公眾對(duì)案件的監(jiān)督力度，以此來(lái)增加對(duì)公眾的說(shuō)服力，進(jìn)步促進(jìn)社會(huì)的和諧。

5．陪審員獨(dú)立調(diào)解案件。陪審員具有較強(qiáng)的可信度和親和力，有他們調(diào)解案件有更大的優(yōu)勢(shì)，這已成為陪審員參審案件發(fā)展的新趨勢(shì)。

（四）完善相關(guān)法規(guī)制度、增強(qiáng)其可操作性

為了使全國(guó)人大常委會(huì)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》具有更強(qiáng)的可操作性，本人認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

1．最高法院應(yīng)結(jié)合實(shí)情，廣泛吸取各級(jí)法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修改《關(guān)于人民陪審員管理辦法（試行）》，進(jìn)步制定陪審員工作的實(shí)施細(xì)則；

2．待條件成熟時(shí)，讓陪審員參加所有案件的二審審理（包括死刑復(fù)核程序），真正落實(shí)人民監(jiān)督司法、司法為民的法治理念。

3．各級(jí)法院要規(guī)范陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理使用，做到帳目公開(kāi)、?？顚Ｓ?、接受審計(jì)。