水銀河

世界經(jīng)濟危機爆發(fā)后，大規(guī)模降薪裁員危機到越來越多的人，“財源廣進”“招財進寶”“財源滾滾”等許多善意詞匯，因為和“裁員”存在諧音部分，也被打入了冷官，甚至一度成了禁語。

其實，“裁員”在歷史悠久的中國早已不是什么新鮮事，早在南北朝時期的北魏，孝文帝拓跋宏在其聲勢浩大的改革浪潮中，就曾進行過“動有萬數(shù)”的大規(guī)模裁員，許多不合格的政府官員紛紛下崗。

如今的裁員是先有危機造成的經(jīng)濟不景氣，然后才進行裁員，而在遙遠的宋朝卻是先有官員太多造成的財政危機，然后才被迫裁員。宋朝是一個以商品經(jīng)濟繁榮著稱的王朝，但同時也是一個經(jīng)常出現(xiàn)財政饑荒的王朝。比較有趣的是，宋朝的經(jīng)濟越繁榮，財政危機就越嚴重，其中一個最重要的原因是宋朝的“冗員”。

宋朝的建立者趙匡胤雖然是軍人出身，但是卻義無反顧地背叛了自己的階級，因為他對軍人的危害性深有體會。為此，他建立了一套復雜的官僚體制。

就拿文官來說，按官階劃分為“幕職州縣官”、“京官”和“升朝官”三大類?！澳宦氈菘h官”又稱“選人”，是低級文官的總稱，其寄祿官有兩使職官、初等職官、令錄、判司簿尉共四等七階，宋徽宗時改為承直郎至迪功郎共七階?！熬┕佟笔潜取斑x人”品級略高而不經(jīng)常列班上朝的低級文官的總稱，其寄祿官共有承務郎到宣教郎等五階。宋神宗官制改革，廢除“京官”之稱，改為“承務郎以上”?！吧佟笔强梢詤⒓映姟⒀缱闹猩霞壩墓俚目偡Q，其寄祿官有通直郎到開府儀同三司等二十五階。

“選人”經(jīng)過考核和一定員數(shù)舉主的推薦，達到一定考數(shù)(任職滿一年為一考)，便能升為“京朝官”?！斑x人”升為“京朝官”稱為“改官”?！拔涔佟币舶垂匐A分成使臣、諸司使、橫班。另有節(jié)度使到刺史等，實際成為另一種官階。這還不算完，宋朝的官名中還經(jīng)常出現(xiàn)“判”“同”“知”“權”等字眼，而每個字又代表不同的含義和職權待遇。

這套官制看似麻煩，但正負作用卻是明顯的。首先，這套讓人抓狂的制度通過增設官僚機構層次、官官相互牽制等方式，成功地分割了權力。有宋一代，很少出現(xiàn)權臣震主的局面。但是后來正面作用逐漸淡去，負面作用卻越來越大，因為這套制度無形中增加了官員數(shù)量，同時科舉取士的方式也使更多的人進入官僚階層，僅宋太宗當政的22年間，進士就達近萬名。而整個唐代290年間進士總數(shù)才不過6000人。另外還有一部分高官子弟和親屬可以不經(jīng)過科舉，憑借先輩的“恩蔭”或“門蔭”做官，更增加了官員的數(shù)量。

官職泛濫造成了大批的閑散官員。在宋朝的任官制度中實行了官、職分離的任職辦法，既“名與實分”、“官與職分”，官制有官、職、差遣的區(qū)別?！肮佟敝皇潜砻骷墑e和領取俸祿的依據(jù)，“職”是給文臣所加的學士、直閣一類的榮譽稱號，而真正管理事務是“差遣”。

另外，宋代為了安置勛戚重臣，還設置了“富觀”，也是只拿俸祿不干事的職位。而且宋朝實行的是“高薪養(yǎng)廉”政策，歷朝歷代的官員薪酬都是無法與之相比的。官員高俸祿必然使朝廷負擔日益沉重，至英宗時，已經(jīng)出現(xiàn)了財政赤字，僅治平二年(1065年)年財政赤字就多達1570萬貫。

原本已經(jīng)背著冗員這座沉重大山艱難前行的宋朝，在宋太祖之后又經(jīng)歷了大投機分子宋太宗趙光義的幾次大北伐，結果每次都以大比分敗于遼國蕭太后之手，由此造成宋真宗剛即位就面臨嚴重的財政困境。在他一籌莫展的時候，大臣陳彭年上書建議從五個方面調(diào)整政策，緩解社會矛盾，指出“此五者，實經(jīng)世之要道，致治之坦途也”。這有益于經(jīng)世、致治的五項方針中，就包括“省冗員”。宋真宗一看可行，就于咸平四年(1001年)六月在全國范圍內(nèi)大規(guī)模裁員，共計下崗、分流冗吏195000余人，第二年五月，又進一步“減河北冗官”。一次性裁員近20萬人，規(guī)模之大、力度之狠，堪稱歷史之冠。

事實證明，這是一次治標不治本的裁員行動，因為導致“冗員”的宋朝官僚體制并沒有絲毫松動，因而在不久之后，宋朝很快就又回到了上身強大、下身癱瘓的財政困境中。

其實危機并不可怕，可怕的是沒有面對危機的信心和精準的手段，千年前的宋朝人有信心卻沒有手段，所以在危機面前只能一次次地慘淡收場。

編輯／高丹