《新法制報(bào)》記者陳華世講述“趙C案”始末——

趙C辦二代身份證遭拒告公安

2008年5月22日，我接到鷹潭市中級人民法院院長凌云的電話：“陳記者，我這里有一個(gè)取名字的官司，你看是否可以報(bào)道一下?！苯?jīng)他介紹我得知了事情經(jīng)過，原來大三學(xué)生趙C用這個(gè)名字20多年了，但是這次換二代身份證的時(shí)候，公安戶籍部門要求趙C改名，原因是這個(gè)洋文無法錄入戶籍管理a系統(tǒng)。

我意識(shí)到這是一個(gè)非常好的新聞素材，6月5日，宣判的前一天我就趕到了鷹潭，迫不及待地采訪當(dāng)事人，而那時(shí)還只有我一個(gè)記者在關(guān)注著這樣一條新聞。

“都沿用20多年了，咋能說改就改啊?何況名字改了，我的檔案及學(xué)校頒發(fā)的獎(jiǎng)狀怎么改啊?”在采訪時(shí)，趙C一臉茫然地對我說。而他的父親趙志榮則告訴我：“作為律師我真不想告公安局，何況鷹潭市公安局月湖分局戶籍科的一位負(fù)責(zé)人還是我朋友，與他對簿公堂時(shí)，我就有一種別扭的感覺?！币灰娒孚w志榮就沖著我嚷開了，并懇求我一定要頂住壓力客觀報(bào)道。

趙志榮稱，當(dāng)?shù)毓驳闹饕罁?jù)是正在起草并征求意見的《姓名登記條例(初稿)》有規(guī)定，外國文字不能用作名字。

“公安部門正是根據(jù)這個(gè)還沒實(shí)施的《條例》建立了戶籍管理系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)把‘C列為外文，所以這就能解釋此前第一代身份證可以用‘趙C而現(xiàn)在不能的原因了?！壁w志榮告訴我。

“這是全國第一起因?yàn)楦拿侄M(jìn)入行政訴訟程序的案件?！柄椞妒兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L凌云在判決之前就這樣告訴我。

一審贏回自己的名字

6月6日一審宣判時(shí)，到場的只有兩家媒體的記者，旁聽席也是冷冷清清，但是，此時(shí)法庭上雙方卻嚴(yán)陣以待。

一審時(shí)，他們圍繞兩大爭議點(diǎn)進(jìn)行激烈辯論。

其一是“C”到底是不是外文?當(dāng)?shù)毓膊块T把“C”認(rèn)定為英文，但律師出身的趙志榮卻不認(rèn)同。他指出，《居民身份證法》第四條規(guī)定：“居民身份證使用規(guī)范漢文字和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號(hào)?！钡诙毒用裆矸葑C》是由漢字、數(shù)字、符號(hào)三種元素組成的?！摆w”是規(guī)范的漢字，名“C”既是英文字母，又是漢語拼音字母，這也是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號(hào)。

其二，《通知》是否有法律效力?在下達(dá)給月湖分局的批復(fù)中，鷹潭市公安局提及到《公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知》中有規(guī)定，“常住人口登記表和居民戶口簿應(yīng)使用國務(wù)院公布的漢字簡化填寫……”對此，趙志榮認(rèn)為，不管《通知》也好，《姓名登記條例(初稿)》也罷，都只是部門文件，況且還只是初稿，連規(guī)章都談不上，因此不具備法律效力。而《民法通則》明確規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒?！?/p>

最終，一審法院判決認(rèn)為，“趙C”是符合法律規(guī)定的。因?yàn)橼wC經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取了第一代居民身份證，應(yīng)視為被告作出了具體行政行為。換發(fā)第二代身份證是為了提高身份證的質(zhì)量和防偽性，而不是改變登錄的內(nèi)容。宣判后鷹潭市公安局月湖分局不服，上訴至中院。

雖然這些法律上的爭論并沒有吸引多少人的興趣，就此案，我還是連續(xù)刊發(fā)了兩篇3D00多字的深度報(bào)道，當(dāng)我站在法治角度報(bào)道該案并指出其為“全國通過訴訟捍衛(wèi)姓名權(quán)第一案”后，全國的媒體迅速跟進(jìn)報(bào)道，而我也因此成了忙碌的“信息員”。

入選全國十大影響性訴訟

2008年10中旬，媒體的熱情逐漸減退，我苦思后覺得這個(gè)案子不該就這么消失在人們視野中，趙C叫板公安讓人學(xué)習(xí)的不僅是他的勇氣，更難得的是他的法律意識(shí)的覺醒，在當(dāng)下的中國這樣的精神值得贊賞，于是，我又從另兩個(gè)角度刊發(fā)兩篇特稿，《“我的官司喚醒公民姓名權(quán)意識(shí)”》、《鷹潭趙C案呼喚<姓名法>出臺(tái)》，而第二篇特稿意義價(jià)值巨大，不僅是選擇在12月4日法制宣傳日這天刊發(fā)，而且采訪了法學(xué)專家江平及法律學(xué)者郝勁松。

“趙C的訴訟案件是一個(gè)典型的影響性訴訟案件，對姓名權(quán)具有標(biāo)本性意義?！痹谌珖蛄硕嗥鹩绊懶栽V訟案件的知名法律學(xué)者郝勁松給出了這樣的評價(jià)。沒想到他的一句話竟然成真了。2009年1月15日，“趙C案”成功入選中國十大影響性訴訟，這也是江西唯一入選的案件。

我還了解到，十屆全國人大代表厲兵和張書巖曾提議出臺(tái)《姓名法》，這說明一部完善的《姓名法》已是形勢所需。從法律制度上保障公民的姓名權(quán)，做到有章可循，只有這樣有關(guān)部門才不會(huì)遭遇無法可依的尷尬，從而更好地為公民服務(wù)。

公安部就此作出批示

當(dāng)然，也有人說，正是媒體的過度關(guān)注讓趙C案朝著不良方向發(fā)展。2009年2月，公安部作出批示，根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》及《中華人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定精神，居民身份證姓名登記項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字填寫。隨后，教育部有意見了，教育部發(fā)函稱根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》，“包括央視在內(nèi)的全國40％的上星電視頻道的臺(tái)標(biāo)都需要修改”。

“央視與趙C面對的是同一個(gè)問題，所不同的僅在于，趙C演變?yōu)楣偎?，央視則還處于民間各抒己見階段?！苯鲙煼洞髮W(xué)法學(xué)副教授譚毅溪認(rèn)為。

二審三大新爭議焦點(diǎn)

2009年2月26日下午，鷹潭市下起了淅淅瀝瀝的小雨，3攝氏度的低溫天氣并沒有降低關(guān)注此案審判的人們的熱情，

當(dāng)?shù)夭簧偈忻褡园l(fā)地參與旁聽，包括中央電視臺(tái)、《新華社》、《法制日報(bào)》等幾十家媒體記者?！赌戏街苣酚浾吒沁B線我將開庭狀況及開庭材料代為轉(zhuǎn)達(dá)，這與一審情況差距甚大。

由于當(dāng)?shù)毓蔡氐貜哪喜刚埩藘擅▽W(xué)教授代理，因此，這次的辯論更加精彩。

爭議焦點(diǎn)之一：“C”是不是數(shù)字符號(hào)

月湖區(qū)公安分局代理律師當(dāng)庭表示，證據(jù)顯示，被上訴人是使用作為英文字母(外文字母)的“C”為其名的，而不是作為漢語拼音字母使用(“C”作為拼音字母讀“雌”而不是“西”)，更不是作為數(shù)字符號(hào)使用。對此說法，趙志榮辯駁說，一審判決認(rèn)定左半月形(C)是一種符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號(hào)正確；上訴人認(rèn)為屬外文字母的說法是瞎子摸象——片面。理由如下：

1左半月形(C)數(shù)字符號(hào)，它是國際(包括中國)上通用的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字符號(hào)，并得到了中國的法律，如《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及《漢語拼音方案》等相關(guān)法律及規(guī)范的認(rèn)可。左半月形(C)數(shù)字符號(hào)尤其在應(yīng)用科學(xué)(如電腦桌面“WOrd2003”等)上應(yīng)用廣泛。

2上訴人說“C”是外文字母這只能是一個(gè)歷史上的概念，在我國法律上現(xiàn)已認(rèn)同為是一種符合國標(biāo)的數(shù)字符號(hào)及漢語拼音字母時(shí)，并在各個(gè)學(xué)科得到普遍使用的今天，顯然就不能片面地說是外文字母。說到興奮處，趙志榮拿著第二代《居民身份證》指著其存在的“X”校

驗(yàn)碼指出：“這足以證實(shí)，公安部門的人口管理數(shù)據(jù)庫中本身就存在類似的數(shù)字符號(hào)信息?！?/p>

爭議焦點(diǎn)之二：取名“C”是否給國家、社會(huì)及他人造成不利

月湖區(qū)公安分局指出，“如果允許中國公民使用外文字母(英文、法文、拉丁文等等)為名甚至姓，不僅違反法律規(guī)定，而且將對國家的人口和社會(huì)秩序管理以及人與人的社會(huì)交往產(chǎn)生巨大障礙，對中華民族使用漢字的風(fēng)俗、文化傳統(tǒng)產(chǎn)生損害，后果不堪設(shè)想。

對此，趙志榮直言：“造成危害的說法完全是危言聳聽，是毫無事實(shí)依據(jù)的對他人的誤導(dǎo)?！壁w志榮說，法律與文化關(guān)系不大，兩者完全是兩種不同的上層建筑領(lǐng)域。接著他舉起了例子：“‘C這一數(shù)字符號(hào)在各學(xué)科的廣泛長期使用，并沒有對其產(chǎn)生任何障礙與損害；相反卻是對其他各學(xué)科產(chǎn)生了積極、科學(xué)、普及、提高、增強(qiáng)、弘揚(yáng)的作用。如公安系統(tǒng)對汽車(例：贛L.C5588號(hào)牌)的管理登記，就因?yàn)槭褂昧朔蠂鴺?biāo)的數(shù)字符號(hào)，使得公安對汽車的登記管理顯得科學(xué)、簡單、準(zhǔn)確。”

爭議焦點(diǎn)之三：公安拒換第二代身份證行為是否合法

“公安部門在趙C繼續(xù)申請使用外文(英文)字母‘C作為其名的前提下，拒絕為其換領(lǐng)第二代身份證，符合法律規(guī)定，同時(shí)，此舉也是公安部門依法糾正趙C身份證姓名初始登記錯(cuò)誤的行政行為?！贝砺蓭熑绱私忉尅６w志榮對此辯解稱，一審判決則是從對左半月形“C”的全面認(rèn)識(shí)及其本質(zhì)屬性就是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號(hào)這一事實(shí)出發(fā)，認(rèn)為該身份證的初始登記符合法律規(guī)定，而其后的換發(fā)證的行政行為顯然是不得改變初始登記的行政行為。

我注意到，這次開庭中，公安部門的代理律師引用法律時(shí)再也不提《公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《姓名登記條例(初稿)》，而趙志榮對C的描述一直用“左半月形”這個(gè)詞，而不像以前堅(jiān)持的，C既是外文又是符號(hào)的觀點(diǎn)。顯然，與一審相比，辯論焦點(diǎn)發(fā)生了變化，這說明雙方的辯論質(zhì)量都上升了一個(gè)層次。

案件和解并不意味著趙C輸了

鷹潭中院就此案當(dāng)庭作出裁決，裁決表示，被上訴人趙C與鷹潭市公安局月湖分局自愿達(dá)成和解協(xié)議，被上訴人趙C同意變更姓名后，依法申請真名真姓，上訴人鷹潭市公安局月湖分局免費(fèi)為被上訴人趙C辦理變更及居民過戶、居民身份證，以及因姓名而導(dǎo)致變更的身份證明文件。

這樣的結(jié)果讓包括我在內(nèi)的很多人都有些失望，但是，這也是現(xiàn)實(shí)造成的。“和諧司法對法院和法官提出了更高的要求，要求法院要依法辦事，不能機(jī)械執(zhí)法。判決充分考慮了司法和諧?！柄椞吨性涸洪L凌云還告訴我，公民有姓名權(quán)，但是并不意味著取姓名不受任何限制。就此案件而言，公安部門已經(jīng)耗資巨大建立起人口信息管理系統(tǒng)，這是擺在眼前的客觀事實(shí)。

“案件和解不能說趙C敗了，是公安主動(dòng)撤回上訴，趙C代理人主動(dòng)放棄補(bǔ)償，同意更名，這是多贏的局面?！绷柙谱詈罂偨Y(jié)說。

而趙志榮在接受我采訪時(shí)卻顯得有些灑脫：“打這場官司是我人生中最難忘的一件事，打這場官司我的根本目的是想引起人們對姓名權(quán)的重視，現(xiàn)在我的目的達(dá)到了，從國家科學(xué)和諧發(fā)展的角度出發(fā)，這樣的判決我能接受?！闭f完這話，他沖我笑著揮揮手：“辛苦你們這些記者了?！?/p>

編輯孫薇薇