靳偉華　孫　蘭

坐落于上海東北部的寶山區(qū)，正如它的名字一樣，是一片吸引人們投資建設(shè)的風(fēng)水寶地，曾經(jīng)因?qū)氫摱劽膶毶?，如今更由于它獨特的依江畔海、坐擁吳淞口的地理位置，成為上海拉動?nèi)需新一輪開發(fā)建設(shè)的熱土。

對于許多老上海來說，“羅涇”也許是個陌生的地方，原是沿江的一片荒灘，然而，僅用兩年多的時間，上港集團的建設(shè)者們就在這里建起了一座上海港迄今為止規(guī)模最大的散雜貨港區(qū)碼頭。

“羅涇港區(qū)二期工程竣工運營，為上海港貨物吞吐量繼續(xù)保持全球第一、加快上海國際航運中心建設(shè)打下了堅實的硬件基礎(chǔ)?！?009年2月24日上午，上港集團的工會主席吳向明接受記者采訪時，不無自豪地告訴記者：“無論是什么時段，你到羅涇港區(qū)都會感受到它的壯美，下次我把我們拍的照片傳給你看看。而更為漂亮的是，在寶山區(qū)人民檢察院的共同參與下，我們開展了‘工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的‘雙優(yōu)活動，建起了預(yù)防犯罪的防火墻，直至工程竣工，沒有發(fā)現(xiàn)一起職務(wù)犯罪案件，同時，先進集體和個人則不斷涌現(xiàn)。”

“創(chuàng)優(yōu)工作是創(chuàng)造財富創(chuàng)造價值的”，這是上港集團領(lǐng)導(dǎo)對“雙優(yōu)”活動的高度肯定，而這基于實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)：預(yù)算總投資46.8億元人民幣的羅涇港區(qū)二期工程，竣工結(jié)算實際耗資近38億元人民幣，節(jié)省國家投資7.72億元人民幣，占原來預(yù)算投入的16.5％。

“請檢察官來坐鎮(zhèn)!”

其實，上港集團和上海市檢察院機關(guān)的“姻緣”由來已久，早在2D00年，外高橋三期工程上馬之時，為了保證工程建設(shè)中不出現(xiàn)職務(wù)犯罪問題，上港集團就和上海市人民檢察院反貪局、上海浦東新區(qū)人民檢察院取得聯(lián)系，并會同上海港務(wù)局一起，建立了由四家人員參與共建的廉政建設(shè)工作機制。

由于嘗到了廉政建設(shè)的甜頭，三四個重點工程下來，沒收到一封舉報信，所以，羅涇工程組建時，“請檢察官來坐鎮(zhèn)”，便成了工程上馬的必備條件。

檢察官如何坐鎮(zhèn)?寶山區(qū)檢察院預(yù)防科科長陶維萍說：“坐鎮(zhèn)不是擺設(shè)，而是將監(jiān)督工作細化到工程競標(biāo)、合同簽訂、財務(wù)運作及廉政教育宣傳、干部權(quán)力制衡等各個環(huán)節(jié)中。”

比如組織參建單位人員到監(jiān)獄參觀、看展覽、聽法制講座，在工程現(xiàn)場樹立廉政承諾牌、設(shè)立廉政聯(lián)系箱并公布舉報電話，聘請部分參建單位擔(dān)任廉政監(jiān)督員定期征求意見，真正做到預(yù)防在先。

比如在工程各個項目的招標(biāo)活動現(xiàn)場，同一般招投標(biāo)不同的是，除了有招投標(biāo)雙方到場外，每一次，都，必有檢察官的身影，并在活動開始前首先做好提醒工作。對參與投標(biāo)的單位是否有行賄記錄、行賄前科，檢察官予以一一把關(guān)。

而最主要的是，在創(chuàng)雙優(yōu)過程中，以專業(yè)的預(yù)防視角，參與制定完善全方位立體式的監(jiān)督體系。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，工程指揮部制定了“一、二、三”的監(jiān)督工作措施：即每月由指揮部對內(nèi)部和參建單位進行一次自查；每兩個月組織指揮部、參建單位的黨政負(fù)責(zé)人召開一次創(chuàng)“雙優(yōu)”聯(lián)席會

議，檢查反腐倡廉工作的落實狀況；每三個月組織一次考評，并設(shè)立創(chuàng)“雙優(yōu)”專項經(jīng)費，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動參建單位的積極性。

在外部監(jiān)督方面，由檢察院預(yù)防部門和工程指揮部組成創(chuàng)“雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場對資金運行、質(zhì)量狀況和節(jié)點目標(biāo)完成情況進行督查，檢察院通過檢察建議的形式將督察過程中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)和廉政建設(shè)的不足之處加以匯總分析，并提出改進意見。

“這里競標(biāo)沒貓膩，我放心!”

一位多次參與項目競標(biāo)且屢次中標(biāo)的民營企業(yè)老板，被問及何以制勝的“法寶”時，十分真誠而爽快地回答：因為我到這里來做，算得出工程費用，這里施工不會有貓膩，不用花額外的人情費，所以，這次投標(biāo)前，我做好預(yù)算，在投標(biāo)前再減250萬元，最后有優(yōu)勢就中標(biāo)了。

這位老板中標(biāo)是因為“領(lǐng)行情”，“行情”就是羅涇二期工程沒有“糨糊”好搗，也不需要搗糨糊。而這一切是需要制度來保障的。

“三級預(yù)控網(wǎng)絡(luò)”是羅涇二期工程建設(shè)中，有上海寶山區(qū)人民檢察院和上港集團共同謀劃，為完善“雙優(yōu)”工作機制創(chuàng)建的一大新舉措。所謂的“三級預(yù)控網(wǎng)絡(luò)”，是指集團和檢察機關(guān)、指揮部和總包方、總包方和參建單位組成的三級預(yù)控網(wǎng)，不同層面的網(wǎng)絡(luò)在“雙優(yōu)”活動中的責(zé)任不同、分工不同，但家家參與，人人擔(dān)責(zé)，層層簽訂爭創(chuàng)“雙優(yōu)”協(xié)議，從而形成分級管理，層層落實，同創(chuàng)共建的工作格局。

在建設(shè)過程中，“三級網(wǎng)絡(luò)”的預(yù)控對象從最初的土建施工單位，逐漸擴展到設(shè)備制造、系統(tǒng)安裝以及設(shè)計、監(jiān)理單位等所有參建單位，并通過邀請其上級單位領(lǐng)導(dǎo)參加工程的“雙優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)小組會議、將“雙優(yōu)”活動與爭創(chuàng)文明工地、立功競賽等活動相結(jié)合等途徑，使參建各方對“雙優(yōu)”目標(biāo)以及各自的廉潔責(zé)任更加明確。

與此同時，在檢察機關(guān)的配合下，工程指揮部從預(yù)防入手，由疏到密，先后建立、完善了《設(shè)備采購管理條例》等20多項涉及工程財務(wù)管理、質(zhì)量管理、設(shè)計管理、廉政建設(shè)和議事規(guī)則等方面的工作制度。具體有：

以保證工程質(zhì)量為中心，實施了技術(shù)交底和自檢、互檢、抽檢的“三檢”制度；以保障資金安全為中心，完善并在預(yù)付款、投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證(合同尾款)等六個環(huán)節(jié)全面實施“銀行保函”制度；以實現(xiàn)權(quán)利制衡為中心，確立并嚴(yán)格執(zhí)行“決策與操作分離”的工作制度，根據(jù)金額、項目大小確定各個管理層面的決策權(quán)，并在決策后交由下級執(zhí)行層操作；以完善結(jié)算管理為中心，深化“量清價定”制度，總結(jié)制定了設(shè)計變更審核、合同報價審核、現(xiàn)場計量審核、財務(wù)單證審核、社會審價復(fù)核、付款逐級會簽的“六審查”工作法。

一般來說，這么大的重點工程，下面分包的工程很多都在一二個億上，每月都會產(chǎn)生很多費用，時間一長，結(jié)算就會出現(xiàn)混亂的情況，工程單位扯皮，錢權(quán)交易情況就易發(fā)生。打個比方，我私底下給你10萬元，你負(fù)責(zé)結(jié)算時就多算點。為了杜絕可能出現(xiàn)的漏洞，指揮部制定“量清價定”制度，每月和工程單位結(jié)一次賬，使得費用結(jié)算不僅依據(jù)充分，而且準(zhǔn)確、及時。

“規(guī)范吃飯”

以前施工單位請客吃飯的事多，吃飯后面的花頭也多，容易出問題。但現(xiàn)在是不是因為要創(chuàng)“雙優(yōu)”了，請客吃飯就一概取消了?吳向明說，創(chuàng)優(yōu)工作也要講人性化，正常的飯局還是要擺的，關(guān)鍵是要規(guī)范吃飯，比如集團就曾以創(chuàng)“雙優(yōu)”的名義請施工單位吃飯，這是個很好的交流平臺，大家開誠布公，談問題談體會。“記得一次，有個監(jiān)理單位的總監(jiān)，年過半百的老同志，感覺工作中受到了委屈，因為這種場合能放開說，很激動，說著說著眼淚都流了下來。大家能體會他，他也釋放了委屈?！?/p>

“規(guī)范吃飯”就是給“吃飯”定個規(guī)矩，一是各施工單位輪流做東，起到互相交流的作用；二是晚上吃飯必須在九點以前結(jié)束，不能延伸出其他活動。

細節(jié)決定成敗。在許多人眼里請吃飯是個“小事”，但創(chuàng)“雙優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)小組卻還是把它當(dāng)成影響廉政工程的大事。

如今，當(dāng)羅涇二期工程竣工，羅涇港碼頭大型貨輪汽笛聲鳴響時，建設(shè)者們集體體會到了一種創(chuàng)“雙優(yōu)”帶來的成就感，他們的目標(biāo)實現(xiàn)了!

我們來細數(shù)一下他們的成績。

“工程優(yōu)質(zhì)”：在羅涇二期工程建設(shè)中上港集團解決了上海典型軟土地基上建設(shè)超負(fù)荷堆場的難題，節(jié)約了投資，縮短了工期；他們主動落實節(jié)能減排和環(huán)境保護措施，基本實現(xiàn)生產(chǎn)污染“零”排放；他們將公共碼頭和貨主碼頭合二為一，創(chuàng)新“前港后廠”的物流工藝組織系統(tǒng)，促進土地、岸線資源的集約化利用和物流環(huán)節(jié)的有序銜接；通過推行關(guān)鍵和重大技術(shù)問題設(shè)計及方案評審制度等一系列技術(shù)質(zhì)量保證措施，使得整個工程的113個單位工程全部合格，優(yōu)良率達到90.9％，超過了市重點工程建設(shè)項目的優(yōu)良率要求。

而在“干部優(yōu)秀”方面，羅涇二期工程更是收獲了眾多榮譽，工程指揮部獲得上海市2004～2006年勞動模范集體稱號，在市重點工程立功競賽活動中先后有20多個參建集體獲得金杯公司和優(yōu)秀集體稱號，近30人次分別獲得建設(shè)功臣、記功個人、優(yōu)秀組織者等多項榮譽。

看到這累累的“碩果”，寶山區(qū)人民檢察院預(yù)防科的檢察官們分享著成功的喜悅，因為他們也為此付出了自己的心血。