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        中國職業(yè)教育面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

        2009-05-31 02:28:06汪澤建
        商情 2009年5期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)職業(yè)教育技能

        汪澤建

        【摘 要】職業(yè)教育是學(xué)生從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的知識(shí)和技能的教育。由于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是多層次的,因此,對人才的需求也是多方面的。不僅需要大批受過高等教育的高級專門人才,而且需要大批受過中等專業(yè)教育的各種中級技術(shù)人才,以及受過職業(yè)訓(xùn)練具有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)后備力量。因此,職業(yè)教育對于社會(huì)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。

        【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 技能 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

        近幾年來,大學(xué)生就業(yè)難問題日益凸顯,今年全國普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)激增至611萬人,比去年增加了52萬,就業(yè)難問題更加突出。有調(diào)查結(jié)果顯示,2008屆本科畢業(yè)生簽約率不足70%,大學(xué)生的工資水平也呈下降趨勢,在大中城市接受1000-1500元工資的大學(xué)生大有人在。使投入了大量教育資金的大學(xué)生及其家庭面臨一個(gè)投入產(chǎn)出失衡的窘境。另一方面,中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)幾年都在95%左右,數(shù)千元月薪招聘技能型人才、學(xué)生入校就已被企業(yè)“預(yù)訂”的報(bào)道屢見不鮮,很多未升學(xué)的高中畢業(yè)生又重返中等職業(yè)學(xué)校的大門以求一技之長。中等職業(yè)教育悄然成為社會(huì)的熱點(diǎn)。經(jīng)歷了前幾年的“亂并蕭條著”,

        職業(yè)教育終于又煥發(fā)了生機(jī)。

        一、中等職業(yè)教育的發(fā)展

        近代職業(yè)教育于18世紀(jì)末產(chǎn)生于歐洲,它是在進(jìn)行大工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)的基礎(chǔ)上形成的。19世紀(jì)中葉以后,隨著資本主義生產(chǎn)的發(fā)展,生產(chǎn)社會(huì)化程度越來越高,這就要求勞動(dòng)者必須具有一定的文化水平,能了解生產(chǎn)過程、工藝原理和不斷地提高技術(shù)熟練程度。在這樣情況下,用傳統(tǒng)的手工業(yè)學(xué)徒制方式培訓(xùn)勞動(dòng)力,已不適應(yīng)生產(chǎn)的需求。于是,生產(chǎn)部門培訓(xùn)勞動(dòng)力的任務(wù)就逐漸為專門的職業(yè)學(xué)校所代替,各國紛紛設(shè)立中等教育階段的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校。職業(yè)教育廣泛發(fā)展,成為各國教育體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化科學(xué)技術(shù)水平的提高,有些工業(yè)發(fā)達(dá)國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,已著重在高等教育階段進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育,開辦了短期職業(yè)大學(xué)等,而且發(fā)展很快。現(xiàn)在世界上各工業(yè)發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育的趨勢已日益明顯。

        中國職業(yè)教育體制確立于清光緒二十八年(1902)的《欽定學(xué)堂章程》。當(dāng)時(shí)把實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)堂叫實(shí)業(yè)學(xué)堂,分實(shí)業(yè)學(xué)堂為三級:簡易實(shí)業(yè)學(xué)堂、中等實(shí)業(yè)學(xué)堂及高等實(shí)業(yè)學(xué)堂。1927~1949年,中國共產(chǎn)黨對革命根據(jù)地的職業(yè)教育一直很重視。強(qiáng)調(diào)"教育與生產(chǎn)結(jié)合","教育與勞動(dòng)結(jié)合"。 1951年中央人民政府政務(wù)院頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中,明確規(guī)定了各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和??茖W(xué)院在學(xué)制中的地位。1966年以后的"文化大革命"期間,職業(yè)教育遭到很大破壞,造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化及教育水平低下,與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活需要極不適應(yīng),給中國的教育事業(yè)和國家建設(shè)帶來了嚴(yán)重的惡果。1976年粉碎江青反革命集團(tuán)以后,政府特別強(qiáng)調(diào)改革中等教育結(jié)構(gòu),大力發(fā)展職業(yè)教育,以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。據(jù)1982年統(tǒng)計(jì),全國普通中學(xué)高中階段在校學(xué)生640.5萬人,中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生103.9萬人,技工學(xué)校在校學(xué)生68萬人,職業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)在校學(xué)生70.4萬人,各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)為 242.3萬人,占高中階段在校生總數(shù)的27.4%。中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況有所改善。

        由于歷史的原因,中等職業(yè)學(xué)校包括普通中等職業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高級中學(xué)四類學(xué)校。普通中等專業(yè)學(xué)校是建國后在接管并改造舊中國的高級職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上建立起來的,結(jié)合我國的情況進(jìn)行一系列改革與調(diào)整,逐步發(fā)展和完善起來。技工學(xué)校也是在建國后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和技工教育的模式等經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際經(jīng)過改革和調(diào)整后發(fā)展起來的。職業(yè)高中主要是在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,大部分由原來的普通高中改造而成,有些是在普通高中中附設(shè)的職業(yè)高中班。成人中等專業(yè)學(xué)校1999年以后被納入到“高中階段職業(yè)教育”的范疇,包括廣播電視中等專業(yè)學(xué)校、職工中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校、函授中等專業(yè)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校等。進(jìn)入90年代以來,隨著招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的深入,傳統(tǒng)的四類中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)逐步趨同,辦學(xué)形式也日益類似,主要要面向初、高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、企事業(yè)在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員,開展多種層次、多種形式的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn),承擔(dān)著為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才的任務(wù)。

        改革開放以來,我國中等職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展,各類職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)取得顯著成績,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了5000多萬高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才,到2005年,中等職業(yè)學(xué)??傆?jì)有14000多所。

        二、中等職業(yè)教育的發(fā)展是大勢所趨

        事實(shí)上,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對職業(yè)教育有著強(qiáng)勁的需求。我國先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能型人才緊缺問題十分突出,現(xiàn)有技術(shù)工人僅占全部工人的1/3左右,其中技師和高級技師約占4%,走新型工業(yè)化道路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,只依靠科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才是不行的;我國農(nóng)村勞動(dòng)力及進(jìn)城農(nóng)民工文化技術(shù)素質(zhì)普遍較低,受過專業(yè)技能培訓(xùn)僅占18.3%,嚴(yán)重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技能水平和農(nóng)民收入的提高;今后一段時(shí)期,我國就業(yè)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻,正面臨著新增勞動(dòng)力就業(yè)和國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并存的局面,我國每年有1000多萬初、高中畢業(yè)生還不能繼續(xù)升學(xué),每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)2400萬人以上。職業(yè)教育和培訓(xùn)作為勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的主要載體,在提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力,促進(jìn)就業(yè),推進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有不可替代的重要作用;當(dāng)前我國大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn),是進(jìn)一步完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系、積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的迫切要求。進(jìn)入新世紀(jì),黨中央、國務(wù)院從國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā),審時(shí)度勢,高度重視并加大了對職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)和支持的力度,出臺(tái)了一系列政策措施?!按罅Πl(fā)展職業(yè)教育”與“普及和鞏固九年義務(wù)教育”、“切實(shí)提高高等教育質(zhì)量”一并成為今后一個(gè)時(shí)期教育事業(yè)的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出,加快發(fā)展職業(yè)教育,強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會(huì)的教育,這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù),并建立健全高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。

        近幾年來,中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模增長明顯加快,職業(yè)教育走出低谷,進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期?!笆晃濉逼陂g,國家將進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模,加快培養(yǎng)培訓(xùn)技能型緊缺人才。到2010年,中等職業(yè)教育招生規(guī)模要達(dá)到800萬人,與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng),為社會(huì)輸送2500多萬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,同時(shí),每年將培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者上億人次,使我國勞動(dòng)者的素質(zhì)得到明顯提高。

        為此,教育部提出了堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”,實(shí)施“四大工程”,即堅(jiān)持為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,走新型工業(yè)化道路服務(wù),實(shí)施國家技能型人才培養(yǎng)工程;為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù),實(shí)施國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程;為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù),實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程;為提高勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)能力服務(wù),實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。

        為加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),國家將繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成2000個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,使學(xué)生能獲得高質(zhì)量“真刀真槍”的實(shí)際技能訓(xùn)練。為加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè),將繼續(xù)實(shí)施縣級職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃,國家重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級職教中心,使其成為農(nóng)村地區(qū)普及高中階段教育、實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、促進(jìn)扶貧開發(fā)的重要基地,為中等職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。為加強(qiáng)示范性院校建設(shè),將實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃,重點(diǎn)建設(shè)高水平培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源,引領(lǐng)全國中等職業(yè)學(xué)校辦出特色、提高水平。為加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),將實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃,繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè),積極開展骨干教師培訓(xùn),建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度,加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),基本形成一支能夠支撐高質(zhì)量職業(yè)教育專業(yè)技能培養(yǎng)和培訓(xùn)的骨干教師隊(duì)伍。“十一五”時(shí)期,中央財(cái)政每年將投入8億元專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持80萬名家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生順利進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助體系的建立和完善,促進(jìn)教育公平,擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。

        三、中等職業(yè)教育面臨挑戰(zhàn),任重道遠(yuǎn)

        當(dāng)前,社會(huì)上存在著菲薄職業(yè)教育的觀念,在實(shí)際工作中一些地方和部門存在著忽視職業(yè)教育的傾向,中等職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育與一般教育不同,是教育事業(yè)中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分,但是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式還不夠靈活,尤其是學(xué)校與市場的結(jié)合、與企業(yè)的合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀結(jié)合等,不能使中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生更好地適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)需求。另投入增長遠(yuǎn)跟不上中等職業(yè)教育發(fā)展的需要。尤其是隨著中職近三年每年擴(kuò)招100萬的任務(wù)下,很多學(xué)校的資源并不能適應(yīng)擴(kuò)招的需要,相當(dāng)一批學(xué)校校舍緊缺,教學(xué)設(shè)施設(shè)備跟不上,尤其是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏、陳舊,實(shí)訓(xùn)基地面積不足,工位不夠,師資力量跟不上,尤其是雙師型教師及外聘優(yōu)秀的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師缺乏。目前中等職業(yè)學(xué)?;径家褲M負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

        我是浙江交通技師學(xué)院的一名教師,在中等職業(yè)教育領(lǐng)域中已工作了26年,我認(rèn)為要培養(yǎng)優(yōu)秀的中高級技術(shù)人才,具有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)后備力量,必須從以下幾方面入手。

        1.必須有一支“雙師型”的教師隊(duì)伍

        所謂“雙師型”教師,是指既具備扎實(shí)的專業(yè)理論,又具有精湛的專業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),勝任教學(xué)科研和生產(chǎn)實(shí)踐雙重職責(zé)的復(fù)合型教師。從教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)來說,既有專職教師,又有兼職教師;既有來自高校的,又有來自企業(yè)的;既有側(cè)重于專業(yè)理論教學(xué)的,又有側(cè)重于專業(yè)技能教學(xué)的。從教師個(gè)體來說,既有全面的專業(yè)理論知識(shí),又要有較強(qiáng)的崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);既使是專門從事文化基礎(chǔ)理論課教學(xué)的教師,也要走向社會(huì),了解企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況,盡量做到理論聯(lián)系實(shí)際,加強(qiáng)教學(xué)的針對性。在職業(yè)教育中,“雙師型”師資培養(yǎng)是師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn),也是彰顯職業(yè)教育特色、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力、開展教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵?!半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的途經(jīng)有:A.培訓(xùn),培訓(xùn)是提高教師工作能力的重要環(huán)節(jié);B.科研,以科技項(xiàng)目為載體鍛煉教師隊(duì)伍,既增強(qiáng)了院??蒲袑?shí)力,擴(kuò)大對外影響,同時(shí),也可以促進(jìn)教學(xué)改革,充實(shí)教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)質(zhì)量;C.“走出去,請進(jìn)來”,提高教師整體教學(xué)水平?!白叱鋈ァ笔侵附M織教師到相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)及學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)以及多與社會(huì)進(jìn)行交流。“請進(jìn)來”是指請進(jìn)國內(nèi)外專家對教師進(jìn)行培訓(xùn),從面提職業(yè)院校的整體教學(xué)水平,以及聘請優(yōu)秀的有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師來執(zhí)教。

        2.校企合作是職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的必由之路

        2006年中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)[2006]15號(hào)),進(jìn)一步提出,“健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系”。這是企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略的需求。我院與“日本豐田汽車公司”合作辦學(xué),與“北京現(xiàn)代汽車公司”合作辦學(xué),從企業(yè)需求出發(fā),校企雙方共同研究課程體系,共同研發(fā)教材,共同培育師資,共同實(shí)施培育計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場需求零距離、課程設(shè)置與職業(yè)活動(dòng)零距離、教學(xué)內(nèi)容與崗位要求零距離。

        3.組建職教集團(tuán),整合教育資源

        職業(yè)教育職業(yè)院校投入高,實(shí)驗(yàn)器材,實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)需要大量的資金。學(xué)院可以運(yùn)用市場機(jī)制,吸收相關(guān)行業(yè)企業(yè)及其它職業(yè)院校參與,共同組建教育集團(tuán),整合教育資源,實(shí)現(xiàn)教育資源共享。如校與校、校與企聯(lián)合辦學(xué)。

        4.打造品牌,發(fā)展內(nèi)涵

        專業(yè)設(shè)置應(yīng)貼近企業(yè)的需求;教學(xué)內(nèi)容教材教法應(yīng)反映崗位需求;畢業(yè)生應(yīng)是品行優(yōu)秀、技能突出,適應(yīng)企業(yè)需求;學(xué)校應(yīng)主動(dòng)服務(wù)、請進(jìn)來、走出去,吸引市場目光,挖掘潛能,且有先進(jìn)的辦學(xué)理念,嚴(yán)格的管理制度,科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,合適的育人模式,良好的社會(huì)聲譽(yù)和品牌形象吸引企業(yè)。對于教學(xué)模式應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,應(yīng)以行為導(dǎo)向教學(xué)為主導(dǎo),理論與實(shí)操一體化進(jìn)行教學(xué),讓學(xué)生圍繞明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)完成學(xué)習(xí)任務(wù),通過主動(dòng)和全面的學(xué)習(xí),達(dá)到腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、理論和實(shí)際的統(tǒng)一。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際注重抓細(xì)節(jié)教學(xué),充分抓實(shí)操訓(xùn)練,讓企業(yè)參與到課程的教學(xué)中來等。

        展望中等職業(yè)教育的未來,任重而道遠(yuǎn),但我們有理由相信,在國務(wù)院和教育部門高度重視中等職業(yè)教育的形勢下,有職教戰(zhàn)線和各相關(guān)部門的共同努力,有全社會(huì)的關(guān)心和支持,種種困難、矛盾會(huì)在改革與發(fā)展中得到克服與解決?!暗?010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人、與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn),中等職業(yè)教育在滿足社會(huì)成員多樣化的求學(xué)愿望、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送多層次人才和勞動(dòng)力的需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的大舞臺(tái)上將扮演越來越重要的角色。

        參考文獻(xiàn):

        [1]欽定學(xué)堂章程.1902-08-15.

        [2]國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定.2002.

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        [9]許廷山.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議.2009-02-26.

        (作者單位:浙江交通技師學(xué)院)

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