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關鍵詞:共享工程;服務體系;可持續(xù)發(fā)展

摘 要:文化共享工程自啟動以來,在全國形成了互聯網、政務外網、數字電視等多種管理與服務模式。本文以河南地區(qū)為例,以IPTV方式建設了獨具特色的應用平臺,探索了一條文化共享工程可持續(xù)發(fā)展的模式,對全國尤其是中西部地區(qū)服務基層實踐活動具有一定指導作用。

中圖分類號:G253 文獻標識碼:A 文章編號:1003-1588(2009)06-0132-03

河南省近年以IPTV方式建設了獨具特色的應用平臺,未來要建設成一套全省文化共享工程的資源建設體系、運行管理體系、運營保障體系、播出平臺和基層服務點,形成可運營、可管理、可延伸、可拓展的共享工程管理服務體系。

1 河南省文化共享工程現狀發(fā)展特點及存在的問題

1.1 現狀分析

河南文化共享工程起步于2002年,從2007年開始,與河南省農村黨員干部現代遠程教育相結合,探索出一條通過利用IPTV平臺逐步實現文化共享工程可持續(xù)發(fā)展的新路子。由于這種技術路線易于操作、價格便宜、維護方便等優(yōu)勢,從之前僅靠文化部門推廣衛(wèi)星模式不足百家,發(fā)展到目前全省包括4.8萬個行政村和31萬個入戶站點,使得基層網絡覆蓋取得了跨越性發(fā)展。那么如何抓住國家各項工程協調發(fā)展的契機,實現文化共享工程的延伸服務和可持續(xù)發(fā)展是河南省文化共享工程工作的重點。

1.2 發(fā)展特點

1.2.1 河南省文化共享工程的技術特點

1.2.1.1 系統平臺建設

河南省文化共享工程的資金來源主要包括國家補貼和省、市、縣財政補貼幾部分組成。國家主要補貼在縣和村,全省的資源接收、加工、發(fā)布平臺都在省分中心。因此河南省采取了首先加強省分中心的建設,建立好資源的加工、發(fā)布、存儲平臺,然后逐步實現各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級站點的接入。在技術方面采用了可擴展的寬帶多媒體技術體系構建共享工程的技術平臺,該模式終端接入靈活快捷,設備操作簡單,耐用,實用性強。并隨著IPTV和互聯網技術與3G網絡的融合,共享工程資源在3G網絡平臺的應用將成為未來的重要的傳播渠道之一。

1.2.1.2 資源體系建設

在省分中心構建資源加工、存儲、分發(fā)中心,以接收國家中心優(yōu)秀文化資源為基礎,整合本省特色文化資源為主體,以基層群眾需求資源為補充,互聯網信息、電子圖書資源為拓展,形成具有本地特色,切實滿足群眾需求的文化資源建設體系。

近年來,河南省在開展文化共享前期探索的基礎上,通過互聯網絡逐步形成了建設省、市、縣、鄉(xiāng)、村級基層服務網點五級公共文化服務網絡,利用本省發(fā)達的信息網絡,整合多方資源,建立全省統一的省級中心資源庫。實現了國家資源一點接收,特色資源本地插入的資源建設模式。并通過與高校、科研院所等相關單位合作,逐步實現全省數字圖書資源建設和網絡化管理,形成文化共享工程與數字圖書館建設協調發(fā)展的文化建設體系。基層用戶通過基層服務站反饋資源需求,省中心通過資源反饋了解基層群眾需求,進行資源收集和加工,做到按需建設資源,按需發(fā)送資源,為基層群眾提供內容豐富、形式多樣、適用對路、通俗易懂、切實需要的文化資源,形成以用戶需求為導向的資源建設體系。

1.2.1.3 運行管理體系建設

運行管理系統目前正在研發(fā)并試運行。通過該系統,可以根據用戶類型分配系統管理員、省文化廳、省圖、市圖、縣圖管理員共五級管理員,還可以根據需要靈活增加管理員,并分配給不同的管理權限。

嚴格按照運行管理規(guī)范進行管理操作,可及時了解全省站點建設情況、資源建設情況、資源使用情況和用戶使用情況,對資源點播情況分欄目、分地區(qū)、分時段進行統計,并生成相應的統計圖表,以統計數據為依據,可對資源建設和資源服務進行績效評估。還能自動生成的多種統計數據報表,功能強大,簡單便捷,可輕松實現基層數據統計和分類數據上報。

1.2.1.4 終端服務模式創(chuàng)新

通過與黨員遠程教育的接入網絡、站點管理、活動場地的共享,實現文化共享工程村級接收站點的快速覆蓋,降低了文化共享工程的運行成本。基層服務站點采用多種形式如機頂盒+電視機滿足在文化活動室播放,機頂盒+投影/幕布+音箱滿足在文化廣場播放,PC+PC點播軟件滿足使用電腦進行播放,3G手機點播滿足用戶移動播放。不僅要提供面向電視機用戶的基層服務點,還要提供面向電腦、3G手機等高端用戶的服務模式,在滿足室內播放的同時,還可以滿足流動播放,進一步加大覆蓋力度。

1.2.2 河南省文化共享工程運行管理系統的特點

1.2.2.1 投入低?？梢怨蚕磙r村黨員干部現代遠程教育平臺的省級網管系統、綜合計費系統、圖文網站系統、視頻直播系統、省級節(jié)目分發(fā)系統;市平臺的市級網管系統、市級節(jié)目分發(fā)系統、播出管理系統;縣平臺的視頻直播系統;村級終端站點的相關場地、人員和設備。節(jié)約了大量的建設經費和維護經費。

1.2.2.2 易維護。省分中心、縣支中心的資源存儲和視頻點播服務器都托管于聯通機房,減少了基層工作人員的維護難度和工作量;終端機頂盒支持網絡自動升級,避免了后續(xù)功能擴展設備升級的難度。

1.2.2.3 實用性強。具有卡拉OK、在線播放、離線播放等功能,適用于農村人民群眾組織室內或廣場搞文化活動。

1.2.2.4 支持運營。平臺具有廣告等增值業(yè)務的支持能力,可以實現目前的互聯網運營和未來的3G網絡運營。

1.2.2.5 擴展性強。具有很強的擴展性,支持數字圖書館、數字博物館、網上書畫展等表現形式,且可以支持在線培訓和在線考試等功能。

1.2.3 河南省文化共享工程的創(chuàng)新點

軟件研發(fā)成功后,河南省文化共享工程有如下創(chuàng)新點:

1.2.3.1 可緩解中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)文化共享工程開展過程中重建設、輕服務的難題,通過調動各方積極性保障了文化共享工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3.2 可實現對文化共享工程的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理架構的管理。

1.2.3.3 終端站點實現了資源的網絡更新、在線播放、離線播放等播放功能,為共享工程的有效服務創(chuàng)造了新途徑。

1.2.3.4 可嘗試與企業(yè)的合作,在不增加基層群眾負擔的基礎上找到了適用于中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)保障文化共享工程長效機制的有效途徑。

1.2.4 河南省文化共享工程的效益分析

1.2.4.1 從原有不足百家的基層服務點發(fā)展到4.8萬個行政村和31萬入戶站點,受益群眾達6700萬人次,取得良好的社會效益。

1.2.4.2 促進農村經濟文化發(fā)展,保障了農民群眾的權益。通過與工商等單位核實產品質量,并對假冒偽劣產品進行曝光,可以幫助群眾選擇良好的產品,避免次品和過期產品危害群眾的利益。

1.2.4.3 通過互惠互利,雙贏的思路拓展了文化共享的內涵。通過對企業(yè)的宣傳,促進了家電下鄉(xiāng)等國家工程的協調發(fā)展,對促進內需,拉動農村市場經濟,農村物流體系建設,農村文化建設和社會和諧等都具有很大的意義。

1.2.4.4 國家目前的建設資金支持如只到2010年,通過增值服務產生的效益,可以對河南文化共享工程的長效機制形成有力的保障。(如對特困縣采取運行補助;優(yōu)秀服務工作者采取獎勵機制,進一步活躍農村文化市場的積極性和主動性;購買實用性強、效果好的新資源、好資源,增強資源內容的可觀性;組織一些全省性大型的文化活動等。)

1.2.4.5 由于宣傳手段針對性強,覆蓋面廣,價格低廉,可以有力的支持本土中小型企業(yè)在本省的市場拓展,支持了地方財政和地方經濟的發(fā)展,可以獲得地方政府的有力支持。

1.2.4.6 節(jié)約4.8萬個村級站點人員工資。

1.3 存在問題

隨著河南文化共享工程的逐步推進,我們也發(fā)現了一些新的問題,主要表現為:

1.3.1 目前各縣財政很難按照國家要求足額配套資金,后期的運行費用(電費、網絡使用費及維護費)國家沒有財政投入,地方財政沒有保障,影響了共享工程長期可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 中西部的各級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化大院技術人才匱乏,對設備的操作有一定的難度。

1.3.3 基層服務網點人員工作積極性主動性還不夠高,造成了共享工程資源和設備使用率低,影響了共享工程的服務效果。

1.3.4 隨著基層服務網點數量的迅速增多,由于經費和師資力量少等因素制約,服務隊伍的培訓工作跟不上實際需求。

1.3.5 由于文化共享工程資源的不斷擴充,河南省農村黨員干部現代遠程教育平臺給予的存儲空間已經遠遠不能滿足項目發(fā)展的需求。

2 河南省文化共享工程下步工作設想

針對以上問題,文化共享工程河南省分中心初步擬定了解決的思路和辦法。

2.1 在河南省文化共享工程運行管理平臺上增加培訓專欄和培訓考核系統,使得各級工作人員可以通過互聯網進行學習和考核工作,解決培訓費用問題。

2.2 積極爭取財政加大對省分中心的投入,在省分中心建設資源的加工、轉碼、檢測、存儲、發(fā)布平臺,可以為縣、村提供資源的傳輸,下載和回放,初步實現省、縣、村資源的互聯互通,并把數字化圖書館建設與文化共享工程統籌考慮,增加省分中心的出口帶寬和存儲容量。

2.3 對原有方案進行優(yōu)化,由于目前業(yè)務量比較小,可以對原有軟件集中一臺服務器進行安裝運行,減少電費和網絡使用費,同時也可以減少人員的維護難度。在保障共享工程資源和數字圖書館資源的正常使用的情況下盡量減少不必要的費用,使項目得以正常的運行。

2.4 重點建設投影型或PC加文化共享專用機頂盒的站點。該機頂盒專門為文化共享工程定制的機頂盒,可以支持在線播放和離線播放兩種播放模式,且支持卡拉OK、高清電影播放等功能,操作簡單、耐用,特別適合農村用戶使用。通過利用黨建黨員活動室的互聯網進行資源的下載,在農村文化大院或社區(qū)文化廣場實現資源的播放等功能。

3 河南省文化共享工程確定今年的工作建設目標

3.1 初步實現省、縣、村的資源共享,使得每個站點都可以看到資源總量不少于1TB約2000個小時(其中國家中心資源1500小時,本地資源500小時)并通過捐贈、合作等方式制作一批時代性強、清晰度高符合農村群眾需求的視頻資源。加強文化共享工程與數字化圖書館建設的協調發(fā)展,積極利用互聯網實現視頻資源和數字圖書資源在全省范圍內的使用。

3.2 建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級的運行管理系統,規(guī)范文化共享工程的業(yè)務管理,提高管理水平。并對省分中心工作人員定職定崗,實現共享工程網絡的正常運行管理,活動的開展和群眾需求的反饋。

3.3 在寬帶多媒體平臺開辟培訓專欄和業(yè)務考核系統,解決文化共享工程工作人員培訓及考核工作。

3.4 逐步建立起共享工程項目運行的長效機制,主要在項目運營、人員激勵、合作共贏等方面做出科學規(guī)劃,通過文化共享工程的開展來帶動全省的文化產業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經濟的發(fā)展和群眾素質的提高。以各級文化管理部門為主,建設文化資源共享工程的管理隊伍,以各級文化服務部門為主,建設文化共享工程基層服務隊伍的輔助隊伍,以網絡運營商、設備提供商為主,建設系統技術服務和運行維護隊伍,建設一支為文化共享服務的管理、運行、維護的骨干隊伍。

3.5 加強制度建設,建設工程管理機制、資源建設、資源評價機制、運行保障機制、基層服務機制等工作機制,保障文化共享工程長期有序的運行。靈活的活動管理平臺加上終端站點采用機頂盒或PC方式,可以由單向走向雙向,由被動走向互動,可以開展有目的、有組織的、新型的文化普及和知識普及活動,包括基層培訓、活動、投票、培訓、參加書畫評比、讀書月活動、書畫展覽等,還可以開展專題活動,如組織開展學習“新秧歌”活動,將組織專家編排和錄制“新秧歌”,通過節(jié)目播放,由基層文化站、文化大院組織收看和學習,并在此基礎上組織全省性競賽,縣級初賽、市級的復賽、省級的決賽同步播出,基層群眾可以觀摩比賽、參與投票,豐富文化活動的同時,還能通過與萬村千鄉(xiāng)農家店等國家工程相結合,在文化廣場等活動場所開展一些如零食買賣等增值服務,在平臺中投放一些廣告,利用該部分收入對特困縣和基層點給予補助,解決后續(xù)的運營維護成本問題,實現項目的可持續(xù)健康發(fā)展。

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