肖　鵬

臺(tái)軍已經(jīng)連續(xù)6年無法滿額征召義務(wù)兵。與此同時(shí)，世界新軍事變革的大潮流對(duì)兵員素質(zhì)提出了更高的要求。臺(tái)軍不得不正視其兵役制度面臨的問題，帶著強(qiáng)烈的“危機(jī)感”與緊迫感，開始推進(jìn)兵役制度調(diào)整、改進(jìn)兵力征召和生成機(jī)制。

臺(tái)軍兵役制度調(diào)整的深刻背景

從社會(huì)因素角度來看，近年來臺(tái)灣民眾對(duì)現(xiàn)行征兵制度日益不滿。臺(tái)軍已經(jīng)連續(xù)6年無法滿額征召義務(wù)兵。在大多數(shù)臺(tái)灣年輕人看來，服兵役是浪費(fèi)時(shí)間，會(huì)使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)激烈的臺(tái)灣就業(yè)市場(chǎng)喪失優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力減弱。在講求普遍性與公平性原則的征兵制下，幾乎所有的大學(xué)生和研究生畢業(yè)后均要入伍。事實(shí)上，軍隊(duì)無法完全吸收這些高級(jí)人才。另外，近段時(shí)期由于種種原因，導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，臺(tái)灣當(dāng)局的所謂國防開支捉襟見肘，臺(tái)軍官兵的待遇遲遲得不到改善。因此，青年不愿意當(dāng)兵，甚至是逃避兵役的現(xiàn)象比較普遍，加重了軍隊(duì)兵員不足的問題。兵員招募不足使臺(tái)軍基層部隊(duì)面臨兵員空前短缺，戰(zhàn)斗力不足的困境，迫使臺(tái)軍不得不推進(jìn)兵役制度調(diào)整。

世界新軍事變革、未來戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)等對(duì)臺(tái)軍提出了新的挑戰(zhàn)，臺(tái)灣于2003年公布了自己的“軍事事務(wù)革新”備忘錄，將臺(tái)軍的“軍事事務(wù)革新”分為兩個(gè)階段。第一階段是2002～2006年，第二階段是2007～2011年，最終達(dá)成臺(tái)灣“國防”的全面轉(zhuǎn)型。臺(tái)灣提出的“國防”轉(zhuǎn)型是在“國防”領(lǐng)域?qū)τ^念，方法、組織、資源、技術(shù)、裝備與準(zhǔn)則等要素進(jìn)行根本性、突破性等變革，其目的在于為臺(tái)灣的軍隊(duì)創(chuàng)造出適應(yīng)戰(zhàn)略環(huán)境變遷、克服多元“國防”挑戰(zhàn)的各種能力，確保臺(tái)灣的安全。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，涉及軍隊(duì)和“國防”的各個(gè)方面，客觀上就需要兵役制度進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。

臺(tái)軍兵役制度調(diào)整的主要舉措

縮短義務(wù)兵服役期限，降低后備役除役年齡

近年來，臺(tái)軍對(duì)義務(wù)兵服役期限進(jìn)行部分調(diào)整，義務(wù)兵服役年限呈不斷縮短趨勢(shì)。臺(tái)灣2000年2月2R頒布的《兵役法》將義務(wù)兵服現(xiàn)役役期縮短為1年10個(gè)月，后備役滿40歲除役。此后，義務(wù)兵服役期限仍不斷縮短，如：2005年1月24日，“行政院”通過“兵役改革方案”，自7月起，義務(wù)役期將縮短為1年6個(gè)月。同年9月26日，前“國防部長”李杰宣布，臺(tái)軍現(xiàn)役兵役期將從2006年1月1日起縮短為1年4個(gè)月。而后臺(tái)“國防部”又決定，從2008年開始，臺(tái)軍義務(wù)役的役期將再縮短2個(gè)月，由現(xiàn)行的一年零4個(gè)月變成1年零2個(gè)月。未來視志愿役士兵征募情況，義務(wù)役可能會(huì)再縮短成一年役期。

此外，臺(tái)“國防部”已草擬相關(guān)法規(guī)，將現(xiàn)有340萬的后備軍人除役年齡由目前的40歲調(diào)降為35歲。臺(tái)軍自2004年推動(dòng)常備與后備系統(tǒng)分立的政策，臺(tái)“國防部”后備司令部今年4月3B曾在立法院國防委員會(huì)提出”常，后分立政策未來精進(jìn)作為”的專案報(bào)告，確定降低后備役退役年齡，以減輕對(duì)后備司令部自身日益增大的壓力。目前臺(tái)灣40歲以下后備軍人約有340多萬人。預(yù)計(jì)修訂義務(wù)役士兵退役后的除役年齡后，后備軍人編管人數(shù)將降到290多人。

縮小征兵比例，增大募兵比例

募兵部隊(duì)的基本特性是服役期限長、專業(yè)化程度高、部隊(duì)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，適合現(xiàn)代化的高科技戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。臺(tái)軍就征、募兵問題的討論最早可以追溯到1982年。當(dāng)時(shí)，郝柏村擔(dān)任“參謀總長”，部分臺(tái)籍人士建議軍隊(duì)宜采取以募兵制為主的方式實(shí)施招兵，但臺(tái)軍方基于“國防”安全、政府財(cái)力、兵源補(bǔ)充和社會(huì)公平四方面因素的考慮，最終對(duì)募兵制提議給予了否定。但由于推行募兵制是世界軍事發(fā)展潮流，臺(tái)軍的“消極”態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)變，并于2003年開始試行募兵制。

2005年5月，為繼續(xù)落實(shí)“募兵為主”的政策、擴(kuò)大募兵來源，臺(tái)灣“國防委員會(huì)”修正通過了新的《兵役法》，該法規(guī)定，轉(zhuǎn)服志愿兵役的男性僅限“已入服役之常備兵”。修正案通過后，凡年滿十八歲、高中職畢業(yè)的男女性，包括應(yīng)屆畢業(yè)生及后備役士兵都可報(bào)考志愿役士兵，經(jīng)篩選并訓(xùn)練合格后，可依志愿入伍服士兵役。志愿士兵應(yīng)服役年限從現(xiàn)行三年提高到四年。女性由現(xiàn)行僅能服志愿軍官、士官役，放寬到志愿兵役。

推行“替代役”和軍訓(xùn)抵役

臺(tái)灣根據(jù)“不影響兵員補(bǔ)充”、“不降低兵員素質(zhì)”與“符合義務(wù)公平”的立場(chǎng)原則，從2000年7月1日開始實(shí)施“替代役”，由“內(nèi)政部”主管。同時(shí)廢除了原國民兵制度。替代役分為科技建設(shè)、公共安全、公共衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等4大類，對(duì)象包括體能不適合作戰(zhàn)行動(dòng)的常備兵役者、超過常備兵服役年齡者和不愿意服常備兵役且未達(dá)到免役、禁役標(biāo)準(zhǔn)者等。一般役期為2年2個(gè)月，因宗教信仰因素申請(qǐng)服替代役者，役期3年。臺(tái)“內(nèi)政部”還規(guī)定替代役者在入伍后，必須先接受為期2周的基礎(chǔ)訓(xùn)練，再接受4周的專業(yè)訓(xùn)練，然后以后備軍人身份服替代役。

同時(shí)，依據(jù)臺(tái)灣“兵役法”等法規(guī)的規(guī)定，為體現(xiàn)公平原則，在校學(xué)生進(jìn)行的軍訓(xùn)課可折抵一定的役期。如：完成高中軍訓(xùn)課可折抵十四天役期，完成大一必修軍訓(xùn)課與大二選修軍訓(xùn)課，可折抵16天役期，總和最多可折抵30天役期。

臺(tái)軍兵役制度調(diào)整的未來走向

募兵比例仍將會(huì)繼續(xù)增大

今后，臺(tái)軍募兵比例會(huì)適當(dāng)增大，其原因：一是在義務(wù)兵服役期限不斷縮短的情況下，臺(tái)軍為防止戰(zhàn)斗力下降，只能靠繼續(xù)推行募兵制來彌補(bǔ)：二是臺(tái)軍購買的大量新式武器裝備需要更多專業(yè)性強(qiáng)。熟練程度高的兵員。為熟練掌握這些技術(shù)性強(qiáng)、操作復(fù)雜的武器裝備，操作人員的培訓(xùn)需要很長時(shí)間，如果由義務(wù)兵來承擔(dān)，則往往還未熟悉武器操作就到了退役年齡。這種狀況決定了臺(tái)軍還需要推進(jìn)募兵制；三是臺(tái)灣人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。根據(jù)臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)，到2006年9月底，臺(tái)灣總?cè)丝跒?284萬，65歲以上老齡人口增加至226.3萬，占總?cè)丝诒壤_(dá)9.9％。據(jù)估計(jì)，到2018年，臺(tái)灣老齡人口比例將占至14％。這種狀況也迫使臺(tái)軍推行募兵制，以建立“量小、質(zhì)精”的軍隊(duì)。

在一段時(shí)間內(nèi)仍將堅(jiān)持征募結(jié)合制

雖然實(shí)行募兵制符合軍隊(duì)建設(shè)的潮流，但在很長一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)軍還不可能完全實(shí)行募兵制，而只能實(shí)行征募混合制。一是短時(shí)間內(nèi)推行完全募兵制需要的費(fèi)用太高。臺(tái)灣的軍費(fèi)大多用在購買天價(jià)的外國武器裝備上，由于民眾和其他黨派的意見各一，軍費(fèi)不可能有大的提升。這使得“當(dāng)局”只能逐步推行募兵制，并通過從內(nèi)部調(diào)整軍費(fèi)的使用方向，來確保各方面并行推進(jìn)。如果完全推進(jìn)募兵制，則后備力量的作戰(zhàn)能力就會(huì)大大下降。為了儲(chǔ)備盡可能多素質(zhì)相對(duì)較高的后備兵員，臺(tái)軍還會(huì)繼續(xù)在一定比例上實(shí)施義務(wù)征兵制，從而在整體上保持征募結(jié)合的兵役制度。

經(jīng)濟(jì)杠桿作用突出，軍隊(duì)待遇會(huì)繼續(xù)提高

軍隊(duì)作為社會(huì)的一部分，其人才的征集和保留不可避免地要受到其他行業(yè)、部門的挑戰(zhàn)，人力資源的爭(zhēng)奪將不斷加劇。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，在民間企業(yè)不斷提高職員福利待遇的情況下，臺(tái)軍只能靠提高待遇來增強(qiáng)吸引力。另外，被稱為“草莓族一代”的臺(tái)灣青年，吃苦意識(shí)不強(qiáng)，貪圖享受，他們更是千方百計(jì)逃避兵役。連續(xù)幾年得不到落實(shí)的義務(wù)兵征召和募兵計(jì)劃就是很好的說明。這種狀況迫使臺(tái)軍只能采取經(jīng)濟(jì)杠桿，用金錢來買兵，并輔以其他優(yōu)厚待遇。除保持募兵的優(yōu)厚待遇外，臺(tái)軍也會(huì)適度增加義務(wù)役人員待遇，以達(dá)成“當(dāng)兵有實(shí)質(zhì)收獲、當(dāng)兵有光榮尊嚴(yán)當(dāng)兵有多項(xiàng)福利”三大目標(biāo)，從而來增強(qiáng)的軍隊(duì)的吸引力。