童大煥

新聞出版總署署長柳斌杰日前做客央視經(jīng)濟頻道《對話》欄目時透露，新聞出版行業(yè)有望對民營資本開放。柳斌杰稱，2008年新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計超過8500億元，相當于汽車業(yè)產(chǎn)值，但還是不滿意。他說，美國這一相關(guān)的產(chǎn)業(yè)叫“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，占了國民經(jīng)濟的33%。它是產(chǎn)業(yè)里邊的第一大，超過了航空、航天、汽車和它的三大出口支柱。柳斌杰署長介紹，新聞出版行業(yè)改革在融資政策上要對大型傳媒開辟上市、吸收大型國有資本、民營資本三個融資通道。

柳斌杰署長這個表態(tài)，與前些天國務(wù)院頒布的《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》直接呼應(yīng)，國家人權(quán)行動計劃的規(guī)劃期是兩年，它讓我們直接聽到、感到了新聞出版業(yè)改革的腳步聲急。國家人權(quán)行動計劃明確提出：采取有力措施，發(fā)展新聞、出版事業(yè)，暢通各種渠道，保障公民的表達權(quán)利；依法保障新聞記者的采訪權(quán)、批評權(quán)、評論權(quán)、發(fā)表權(quán)。繼續(xù)推動電視臺、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)以及報業(yè)的改革與發(fā)展，到2010年，千人日報擁有量力爭達到90份，報紙普及率達到每戶0．3份；保障公民對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，發(fā)揮人民團體、社會組織和新聞媒體對國家機關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督作用。

這讓我又不由自主地想到了日前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件。文件分別要求，縣（市、區(qū)、旗）黨委書記、縣（市、區(qū)、旗）長一般每月安排一天時間接待群眾來訪，信訪問題突出的地方要適當增加接訪次數(shù)；中央和國家機關(guān)各部門要把干部下訪作為一項重要工作，統(tǒng)一組織每年至少一次；排查化解各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛。

筆者認為，干部下訪、基層領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，爭取把矛盾化解在基層，是當前和今后相當長一段時期，“社會矛盾突顯期”的必要之舉。然而，在某種程度上說，它也是應(yīng)急之舉。這種應(yīng)急措施，仍然遵循權(quán)力內(nèi)部運行的邏輯，無法從根本上解決上下級之間信息不對稱問題。同時，接訪的主要責(zé)任人到縣一級，似乎也還存在層級不夠的問題。從新近披露的河南靈寶、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川遂寧發(fā)帖“誹謗”案，以及此前披露的“十大文字獄案”及貴州甕安等一系列群體事件上看，很多問題恰恰發(fā)生在公民和縣一級政府之間的摩擦上?？h一級政權(quán)直接面對億萬民眾，是各種沖突和矛盾的“最大摩擦面”，由該級別的相關(guān)官員自己做自己公正的法官，恐怕有些勉為其難。當然，“提級接訪”也不現(xiàn)實，不把矛盾切實解決在基層，再龐大的政府機構(gòu)都難以應(yīng)對。

因此，不論是從紓解民怨、樹立政府威信的角度，還是從保障公民權(quán)利的角度，抑或是從發(fā)展經(jīng)濟、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，加強和豐富新聞輿論監(jiān)督都比領(lǐng)導(dǎo)接訪更為根本和重要。這是公民權(quán)利對公共權(quán)力的外部監(jiān)督形式，比權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督更為及時和高效。各大型傳媒集團通過吸引各類資本迅速壯大，并以地方版實現(xiàn)報刊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是當前改革新聞監(jiān)督形式、壯大國內(nèi)媒體、大幅度提高國民報紙擁有率的最佳途徑也是可行路徑。以往的報刊都是屬地管理，很難對當?shù)毓彩聞?wù)實施及時、有效的監(jiān)督，地方媒體的監(jiān)督職能相當弱化。因為大量報紙無法有效監(jiān)督與公民切身利益息息相關(guān)的社區(qū)事務(wù)、本地事務(wù)；外地報紙即使有異地批評，往往也是隔山打牛無濟于事；高層級的中央級報刊在大規(guī)模邁出專門針對具體區(qū)域的“地方版”之路前，任何一個選題和報道都必須考慮全國受眾，在全省、全國范圍內(nèi)選擇新聞，大量重復(fù)性或者不具備特殊性、但與民眾利益攸關(guān)的地方事務(wù)、社區(qū)事務(wù)常常被排除在報道之外。因此，不少報刊不受群眾歡迎也在情理之中。其結(jié)果，是一種多方俱輸?shù)木置妫夯鶎诱畽?quán)力得不到及時有效監(jiān)督，公信力受到影響；公民權(quán)利得不到及時有效保障，對政府和社會埋藏積怨；媒體得不到發(fā)展壯大；中央權(quán)威也得不到及時有效的鞏固，“政令出不了中南海”便時有發(fā)生。

通過大型傳媒集團的區(qū)域戰(zhàn)略布局，以地方版的形式實現(xiàn)媒體的地方擴張之路，并實現(xiàn)就地監(jiān)督，能夠有效地突破傳媒屬地管理、難以實施監(jiān)督的單一模式，形成真正的市場化競爭，并在競爭中使媒體的輿論監(jiān)督功能得以加強。這種傳媒擴張與強化監(jiān)督模式，代價最小，成功率最高。根本上，它對中央有利，對重樹地方政府威信有利，對傳媒業(yè)發(fā)展和公民權(quán)利保障也都有利。（作者系北京資深評論員，知名雜文家）■