邵樂韻

按照50年的期限，在2020年9月前，如果中國再不收復(fù)這些島嶼的話，將意味著主動(dòng)放棄對它們的主權(quán)。

350萬平方公里的南中國海，風(fēng)不平，浪不靜。

經(jīng)過一年多的喧囂，2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過領(lǐng)?；€法案，將我國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁（菲方稱為“卡拉延群島”）列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線范圍內(nèi)，該法案將由總統(tǒng)阿羅約簽署后正式成為法律。而將這些島嶼劃入菲領(lǐng)?；€范圍，也意味著菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，那里蘊(yùn)藏著豐富的油氣和礦產(chǎn)資源。

忙碌的不只是菲律賓。時(shí)隔兩周，馬來西亞總理巴達(dá)維在3月5日中午登上我國南沙群島的彈丸礁（馬來西亞稱拉央拉央島）慰問島上駐軍，并訪問光星仔礁（馬來西亞稱烏比烏比礁），首次以總理兼國防部長的身份，宣示馬來西亞擁有其“主權(quán)”。雖然巴達(dá)維在此前一天才公布行程安排，但“宣示主權(quán)”之舉絕非心血來潮，這也是馬來西亞在不到一年時(shí)間里，再次有國家領(lǐng)袖登上彈丸礁。巴達(dá)維即將下臺(tái)，這樣一次“畢業(yè)旅行”，其用意相當(dāng)明確。

南中國海受到別有用意的外部關(guān)注，早已不是新聞?？墒嵌虝r(shí)間內(nèi)風(fēng)浪迭起，又是因?yàn)槭裁矗?/p>

割據(jù)南沙波瀾再起

菲律賓和馬來西亞都在趕日子。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國劃界委員會(huì)，讓委員會(huì)審議劃界案。

“聯(lián)合國劃界案的提出，是近期引發(fā)南海爭端的導(dǎo)火索，對那些非法占據(jù)我國領(lǐng)土南海諸島的國家來說，給他們提供了一個(gè)企圖取得國際‘承認(rèn)的機(jī)會(huì)，在接近提交期限時(shí)間內(nèi)，這一問題會(huì)顯得很突出，各國之間口水仗數(shù)量會(huì)上升?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院政治學(xué)系教授、上海戰(zhàn)略研究所高級研究員倪樂雄在接受《新民周刊》采訪時(shí)說。

南沙群島是中國南海四大群島之一，也是面積最廣、位置最南的群島。它南北長550多海里，東西寬約400海里，分布著230多個(gè)島嶼、沙洲、礁灘，最大的太平島面積為0.43平方公里。1969年，勘探發(fā)現(xiàn)南沙群島一帶藏有極為豐富的油氣儲(chǔ)量，基于經(jīng)濟(jì)利益，菲律賓、越南等國開始蠢蠢欲動(dòng)，并且逐漸為“國際承認(rèn)”作行動(dòng)鋪墊。

1970年和1971年，菲律賓派兵先后占領(lǐng)了3個(gè)南沙島嶼，如今占領(lǐng)總數(shù)達(dá)到9個(gè)（也有說10個(gè)）。其中，第二大島中業(yè)島已被菲律賓設(shè)為南沙群島的指揮中心，島上不僅駐有特種部隊(duì)，還有受過準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練的島民。經(jīng)過近30年經(jīng)營，菲律賓已在所占島礁上修建了兩個(gè)小型空軍基地，其中3個(gè)島礁建有陸軍基地。菲律賓軍方還打算將中業(yè)島設(shè)置為旅游景點(diǎn)。

馬來西亞于1983年和1986年分別占領(lǐng)了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙島礁5個(gè)（由于對外公開資料數(shù)據(jù)不一，也有說6個(gè)）。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對中國海疆的“主權(quán)”，文萊的8個(gè)油田中有兩個(gè)就在中國海域內(nèi)。

越南的野心最大，聲稱對南沙群島擁有全部“主權(quán)”。1993年，越南占領(lǐng)南沙島礁24個(gè)，守軍600人；到2002年，越南占據(jù)27個(gè)島礁，守軍增至2020人；如今被越強(qiáng)占的南沙島嶼已達(dá)29個(gè)，南海海上航道要沖南威島被設(shè)為越南在南海油氣作業(yè)的海上據(jù)點(diǎn)。與此同時(shí)，越南對南沙的軍事守衛(wèi)也不斷加強(qiáng)。2004年、2005年越南在南沙建的南威島機(jī)場、長沙島機(jī)場相繼完工，大批人員裝備和彈藥物資源源不斷運(yùn)抵南沙。據(jù)越南媒體報(bào)道，今年年初開始，越南又開始向南沙群島增派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。

目前，我國南沙群島共有約40多個(gè)島礁被其他國家所侵占，其中32個(gè)主要島礁有31個(gè)已在外國人控制下（還有一個(gè)主要島是太平島）。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國界線內(nèi)，但據(jù)此割據(jù)形勢，“九段線”已近名存實(shí)亡。

中國臺(tái)灣自1946年起就在太平島上駐軍，如今臺(tái)灣海岸巡防署在太平島設(shè)立了南沙指揮部，總兵力約110人。我國1988年才開始派兵進(jìn)駐南沙群島守衛(wèi)，而且限于海軍遠(yuǎn)程投放能力，（大陸方面）僅在7個(gè)島礁上有駐軍。雖然近年來我國實(shí)施了定期海權(quán)巡航，海監(jiān)力量在加強(qiáng)，裝備也在不斷更新，但整體實(shí)力和我國300萬平方公里的管轄海域相比，仍是力單勢薄。

資源流失

“對我國來說，若失去南海諸島，國家南部海洋將失去廣闊的縱深，國防線將被壓縮至海南島，這是指軍事戰(zhàn)略態(tài)勢而言，經(jīng)濟(jì)上損失更大?！蹦邩沸郾硎?。

現(xiàn)已初步查明，南海諸島海域有豐富的石油天然氣和其他海洋生態(tài)物資，整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量約在230億至300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。此外，這片水域還有著世界上最豐富的漁場，并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海運(yùn)要經(jīng)此運(yùn)往全球各地。

越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國均覬覦著中國南沙群島的資源，分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點(diǎn)，并與外國石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。到90年代末期，這些國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個(gè)和油氣田180個(gè)（其中油田101個(gè)、氣田79個(gè)），僅1999年即產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。

中國南海資源成了別國的經(jīng)濟(jì)支柱。越南曾是貧油國，但據(jù)資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，2007年越南政府更是公開在南沙招標(biāo)開采能源，一躍成為石油出口國。文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。相較之下，對南沙群島擁有主權(quán)的中國，卻在南沙的資源開發(fā)上相當(dāng)滯后。

倪樂雄說：“西方勢力雖然沒有直接卷入南海之爭，但從圍堵中國的大戰(zhàn)略考慮，他們樂見中國南海諸島被蠶食，在南海爭端中他們是有傾向性的。這種傾向性會(huì)被蠶食者充分利用。”

從1951年開始，菲律賓和美國每年舉行代號為“肩并肩”的例行軍事演習(xí)，而且規(guī)模越來越大。值得注意的是，從2004年起，該演習(xí)已經(jīng)移師中業(yè)島附近海域舉行，科目也由傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)合成、實(shí)彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊(duì)突襲為主。對此，有國際軍事觀察家認(rèn)為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰(zhàn)中。

盡管美軍沒有對南海采取更多公開舉動(dòng)，但美軍太平洋潛艇部隊(duì)從去年3月起加大了對南海的巡航頻率，并且加強(qiáng)了與東盟各國的海軍交流，以提升美國海軍在南海地區(qū)的安全角色。

“嚴(yán)正抗議”成耳旁風(fēng)

由于我國過去重陸地、輕海洋，所以南海爭端已經(jīng)成為了一個(gè)痼疾。

“我們是有著千年農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的國家，過去對海洋不夠重視也是情理中的事，因?yàn)槲覀兊纳嬉蕾囃恋馗鳎鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不依賴海外貿(mào)易?！蹦邩沸壑赋?，“改革開放以來，我國傳統(tǒng)‘內(nèi)向性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速向‘外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這種現(xiàn)狀和前景下，南海諸島區(qū)域陡然具有了海洋資源的依賴、海上生命線的保護(hù)、國防縱深的需要三重巨大的意義。這一巨大的國家利益斷不能拱手被他人竊取?！?/p>

中國自1990年起，對南沙爭議正式提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策。不過，1994年東盟公開宣布“今后對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結(jié)果，使我國解決南沙問題變得十分復(fù)雜。

2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關(guān)爭議的前提，共同發(fā)展，共同繁榮，互相諒解，這為中國南海問題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不采取單方面行動(dòng)。

但是，由于《宣言》只是政治文件，不具備法律效力，所以依舊無法阻止菲律賓等國對于南海資源的侵占。對于主權(quán)遭到侵犯，中國外交部多予以“嚴(yán)正抗議”。而幾十年下來，菲律賓、馬來西亞等國的政客們儼然已變成了“老油條”，對“嚴(yán)正抗議”不以為意。

菲律賓通過領(lǐng)?；€法案后，中國外交部18日發(fā)表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國領(lǐng)土，任何其他國家提出主權(quán)要求都屬非法、無效。中國外交部副部長王光亞緊急召見菲律賓駐中國大使館臨時(shí)代辦巴伯，對菲方提出“嚴(yán)正抗議”。

面對中方的強(qiáng)烈抗議，菲律賓新聞部長兼馬拉坎南宮發(fā)言人雷蒙迪19日表示，菲律賓要趕在聯(lián)合國海洋法公約設(shè)定的期限前，提交菲律賓的“海洋基線法案”，之后的一切爭議將交由聯(lián)合國仲裁。菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯更表示：“別太把中國的抗議當(dāng)回事?！狈品秸J(rèn)為，中國不會(huì)動(dòng)用武力，中菲之間的問題不必靠戰(zhàn)爭解決。

與此同時(shí)，馬拉西亞媒體則對中國可能在這一問題上采取“有所作為”的行動(dòng)表示擔(dān)憂。馬來西亞外交人士解釋，所謂的“有所作為”，指的可能是不停留在外交話語的抗議，而是做出實(shí)質(zhì)的表述。

“因?yàn)榇嬖趪?yán)重爭端，我們在解決領(lǐng)土糾紛時(shí)有傾向于自愿友好協(xié)商的原則，所以南海許多地方?jīng)]有劃分領(lǐng)?；€，更沒有以國內(nèi)立法的方式來制約他國。我們沒有這樣行事的習(xí)慣?！蹦邩沸壅f，“但現(xiàn)在某些國家卻慣用這種方式來侵犯我們的領(lǐng)土領(lǐng)海，必要時(shí)我們也需要以牙還牙，這也符合‘對等升級的行為原則?！?/p>

倪樂雄認(rèn)為，關(guān)于如何防止我國海洋資源繼續(xù)被他人竊取、能否收回被菲律賓和越南等非法侵占的島嶼，目前對我國來說，不是軍事力量的問題，而是觀念問題，是決心和勇氣的問題。古人云：“犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅?！焙螞r在臥榻之側(cè)呢？

抗議無效之外的解決辦法？

據(jù)倪樂雄介紹，目前國際上海洋爭端的解決有自愿調(diào)解和強(qiáng)制解決兩類方式。自愿調(diào)解分為雙方自愿協(xié)商解決，和根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第284條規(guī)定雙方自愿調(diào)解；強(qiáng)制性解決方式，一是按照《聯(lián)合國海洋法公約》附件七組成的仲裁法庭進(jìn)行仲裁，二是將爭端提交國際海洋法庭，三是提交給國際法院進(jìn)行仲裁，這三種方式雖有強(qiáng)制性成分但都屬于和平解決方式。另外，還有有效占領(lǐng)和使用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事威懾壓制，取得控制等方式。

“現(xiàn)在這些國家采取的往往是‘搶先占領(lǐng)的伎倆，先占了再說，先開采海底資源再說。造成這種復(fù)雜情況的原因是：我們綜合國力和國防軍事威懾力尚未強(qiáng)大到鄰國不敢‘搶先占領(lǐng)的程度，而‘?dāng)R置爭議、共同開發(fā)的原則，似乎給這些東南亞國家釋放了錯(cuò)誤信息，感到我們內(nèi)心虛怯，缺乏底氣，在他們看來，‘如果真是自己的領(lǐng)土，干嘛和別人共同開發(fā)？于是（這些國家）便越發(fā)肆無忌憚起來。這就是說，良好的愿望未必帶來良好的結(jié)果。”

倪樂雄說，“外交抗議是必需的反應(yīng)程序，當(dāng)然，面對他人變本加厲的行為，僅僅抗議是不夠的，如果《南海各方行為宣言》不為他國所遵守，最起碼我們應(yīng)采取對等升級的行動(dòng)原則。馬來西亞的高官可以到某個(gè)島上去視察，我們?yōu)楹尾荒芸紤]派出高官前去該島視察，以示主權(quán)在我呢？”

其實(shí)，中國的忍耐也是有限度的。為捍衛(wèi)主權(quán)，我國與越南、菲律賓等國在20世紀(jì)七八十年代曾發(fā)生過軍事摩擦。

1973年，當(dāng)時(shí)的南越政府以行政命令非法將南沙和西沙群島納入該國版圖。次年1月，西沙海戰(zhàn)打響，中國南海艦隊(duì)共擊沉南越海軍護(hù)航炮艦1艘，擊傷其驅(qū)逐艦3艘，俘49人，收復(fù)被南越侵占的永樂群島中的3個(gè)島嶼。這一勝利沉重打擊了南越當(dāng)局的擴(kuò)張主義，維護(hù)了國家領(lǐng)土主權(quán)。1988年，中國連續(xù)在南沙島礁上興建科考站，越南派出飛機(jī)和艦艇抗議。當(dāng)年3月14日，雙方爆發(fā)了歷時(shí)37分鐘的戰(zhàn)斗，中國再次取勝。

倪樂雄認(rèn)為，西沙之戰(zhàn)給周圍蠢蠢欲動(dòng)企圖蠶食的諸國一個(gè)震撼?！皠e的事情都可以商量，但國家領(lǐng)土神圣不可侵犯，碰了底線就不客氣了，顧不得那么多了，因?yàn)轭I(lǐng)土畢竟是世代子孫賴以生存之基礎(chǔ)?！?/p>

今年兩會(huì)期間，海軍代表、中國人民解放軍海軍副司令金矛則和全國政協(xié)特邀委員、海軍中將趙國鈞曾表示，應(yīng)保持南沙相對穩(wěn)定的和平環(huán)境，仍然提倡“擱置爭議、共同開發(fā)”，當(dāng)然，我們會(huì)遵循“先禮后兵”的處置原則。

倪樂雄認(rèn)為，“先禮后兵”的順序沒錯(cuò)。美國把薩達(dá)姆軍隊(duì)從科威特趕出去時(shí)也是這么做的?！鞍l(fā)生第二次‘西沙之戰(zhàn)的可能性不是沒有，如果蠶食南海諸島的國家繼續(xù)肆無忌憚，而中國政府在南海問題上又無路可退的話，這就預(yù)示著我們已經(jīng)被逼入死角了?！?/p>

按照50年的期限，在2020年9月前，如果中國再不收復(fù)這些島嶼的話，將意味著主動(dòng)放棄對它們的主權(quán)。

對于中國是否建造航母的問題，也成為兩會(huì)熱議話題。倪樂雄認(rèn)為，中國有必要擁有自己的航母。他說，“中國如果像美國那樣擁有12艘航母，至少某些國家對南海諸島的蠶食不至于如此肆無忌憚。從中國已經(jīng)轉(zhuǎn)型成現(xiàn)代海洋國家來看，領(lǐng)海和沿海資源的保護(hù)、海上生命線的保障、海外利益的維護(hù)，對潛在國際敵對勢力的威懾等等，形成了我們對航母為核心的遠(yuǎn)洋海軍的需求?？偠灾侥负瓦h(yuǎn)洋海軍是我們國家和民族生存的需要?！薄?/p>