沈丁立

即使從當(dāng)前來(lái)看，卸任總統(tǒng)小布什的外交施政也仍然不乏成績(jī)。

被稱(chēng)為“跛腳鴨”總統(tǒng)的小布什正式卸任了。他在此前的告別講話(huà)中，對(duì)自己過(guò)去8年的執(zhí)政進(jìn)行了總結(jié)，肯定了自己的外交政績(jī)和良好意愿，同時(shí)也暗示自己的某些做法還可以調(diào)整，這被認(rèn)為是指同反恐戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的政策。

從消極的方面看，布什對(duì)外政策留下了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和兩大核問(wèn)題，這是布什在其總統(tǒng)史上揮之不去的陰影。但布什的亞太政策仍然可圈可點(diǎn)，尤其是中東防擴(kuò)散政策取得了相當(dāng)?shù)某晒?，雖然這可能是歪打正著的。

布什外交的弊病，已被世界廣泛批判，本文不再贅述。其實(shí)我們看到，即使從當(dāng)前來(lái)看，這位總統(tǒng)的外交施政也仍然不乏成績(jī)。

首推是其亞洲外交。毫無(wú)疑問(wèn)，自布什總統(tǒng)于2001年上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)同亞洲大國(guó)的關(guān)系取得了普遍改善。國(guó)土純粹在亞洲的大國(guó)有三個(gè)：中國(guó)、印度和日本。這三國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在世界水平，政治、軍事與科技能力（潛力）也都名列世界前茅。

在對(duì)華關(guān)系上，布什在意識(shí)形態(tài)上對(duì)中國(guó)深懷成見(jiàn)，在上臺(tái)前就定位中國(guó)為美潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。布什政府上臺(tái)70天就碰上了中美撞機(jī)，進(jìn)一步證實(shí)了他的如上判斷，因此也發(fā)出“美國(guó)將竭盡全力協(xié)防臺(tái)灣”的威脅。但鑒于“9·11”事件的發(fā)生，布什政府被迫調(diào)整國(guó)家安全政策的排序，將反恐、防擴(kuò)散、地區(qū)穩(wěn)定與新興大國(guó)崛起確定為其所需處理的四大安全要?jiǎng)?wù)。這樣，中國(guó)在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的“威脅”地位降到了第四，這為兩國(guó)關(guān)系在最近7年的持續(xù)穩(wěn)定爭(zhēng)取到了重要機(jī)會(huì)。

中美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展，是兩國(guó)政府共同努力的結(jié)果，當(dāng)然也是布什政府在“9·11”事件之后予以更多重視、積極維護(hù)的成果。雙方在反恐與防擴(kuò)散問(wèn)題上加強(qiáng)了合作，在維護(hù)中亞和南亞的穩(wěn)定上具有共同利益，兩國(guó)合作在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上一再通過(guò)決議，對(duì)朝鮮和伊朗推進(jìn)導(dǎo)彈與核計(jì)劃進(jìn)行譴責(zé)并制裁。中美還就反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與金融合作、深化市場(chǎng)開(kāi)放、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)展能源和環(huán)境協(xié)作等進(jìn)行了對(duì)話(huà)，這些都可被認(rèn)為是布什外交的亮點(diǎn)。

在對(duì)印關(guān)系上，近年來(lái)美印關(guān)系有迅速升溫的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在布什政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)美印民用核能合作，改善兩國(guó)在高科技領(lǐng)域的交流，增進(jìn)華盛頓與新德里之間的戰(zhàn)略互信。這些做法無(wú)疑引起美國(guó)內(nèi)外的爭(zhēng)議。但從美國(guó)的利益來(lái)看，它付出這些代價(jià)的收獲是借此加強(qiáng)對(duì)崛起中的中國(guó)的牽制。雖然我國(guó)難以認(rèn)同如此背景下的美印關(guān)系改善，但從美國(guó)的全球利益出發(fā)，美印戰(zhàn)略關(guān)系的提升卻是布什政府的外交資產(chǎn)。

而在對(duì)日關(guān)系上，同樣，在布什執(zhí)政年代，美日關(guān)系十分堅(jiān)固，雙方信任關(guān)系穩(wěn)定。美日確立了雙方外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話(huà)機(jī)制，強(qiáng)化了同盟戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。日本對(duì)美國(guó)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給予了政治支持，還派遣了自衛(wèi)隊(duì)前往戰(zhàn)后伊拉克維和。日本對(duì)美國(guó)駐軍的調(diào)整也給予了財(cái)政支持，使美軍在日本和亞太的前沿部署有了更多縱深層次上的彈性，維護(hù)了美國(guó)在亞太的軍事威懾。雖然日本對(duì)美國(guó)與朝鮮核對(duì)話(huà)中顯示的妥協(xié)相當(dāng)不滿(mǎn)，但還是以美日關(guān)系為重，進(jìn)行了自我克制，因此從整體上反映了布什日本外交的成效。

其次，在防擴(kuò)散方面，雖然布什政府為了改善同印度的關(guān)系而削弱了防擴(kuò)散制度，而且美國(guó)以防擴(kuò)散名義對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)的先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)并未被事實(shí)所支持，甚至這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)還可能起了刺激朝鮮加速核武器發(fā)展的作用，但在中東地區(qū)，美國(guó)的軍事行動(dòng)可能起到了一定威懾作用，在客觀(guān)上逆轉(zhuǎn)或減緩了該地區(qū)一些國(guó)家的核擴(kuò)散進(jìn)程。中東地區(qū)核擴(kuò)散形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)或緩和，對(duì)改善中國(guó)崛起后面臨的地區(qū)安全形勢(shì)有利，這無(wú)疑是布什對(duì)外政策所提供的國(guó)際公共產(chǎn)品。